完善國有企業全面預算管理探討

李超明

摘要：國有企業由國家投資設立，控制權歸國家所有，具有商業性和公益性的特點，以政府的意志和利益為決策的重要依據，在經濟發展過程中國有企業發揮著重要作用，是我國社會主義市場經濟體系的重要組成部分。近年來，隨著我國企業改革的不斷推進，對國有企業的發展造成了一定的沖擊，國有企業的競爭壓力逐漸增大，市場環境也對國有企業提出了新的要求。這就要求國有企業要重視加強內部改革，優化管理機制和組織機構，以提升管理水平。全面預算管理是企業管理的重要工具之一，為了促使國有企業合理的利用各類資源，實現效益最大化，需要著重實施全面預算管理，以實現對資源利用的合理分配、控制，從而協調企業各項經濟活動，以幫助企業實現戰略目標。下文主要就國有企業全面預算管理進行探究，并提出針對性意見。

關鍵詞：國有企業;全面預算管理;探討

一、國有企業全面預算管理的重要性

第一，有利于促使國有企業實現內控目標要求。國有企業加強全面預算管理，能夠進一步強化內部控制，幫助企業制定明確的戰略目標，并對戰略目標進行細化和分解，進而保證企業戰略目標的可行性和可操作性，如企業將年度預算分解為季度預算和月度預算，將企業預算分解為部門預算，通過層層分解，權責細化，可以將預算目標從橫向和縱向貫徹落實到各部門、崗位，能夠構建全面的預算制約體系，幫助企業實現預算目標[1]。國有企業實施全面預算管理后，預算管理委員會可以發揮管控作用，以預算為基準，對企業的預算執行進度和經營狀況進行管控，能夠發揮內控作用。預算管理是企業管理的導向標，國有企業實施全面預算管理，可以對經營活動全過程進行把控，做到事前分析、事中監督、事后評估，以便及時發現預算與實際執行存在的偏差，并提出整改措施，提升企業的經營水平，確保企業資產的增值，最終實現內控的目標。

第二，有利于優化資源配置，防范經營風險。國有企業實施全面預算管理，可以實現精益化管理，國有企業在經營過程中要實現以最小的投入獲取最大的經濟效益，離不開預算，通過預算能夠對企業的資源分配進行把控，確保資源利用的合理性，提升資源利用效率，降低無效成本支出，促進企業的良性發展，另外，加強全過程預算管理，可以促使預算編制、預算執行等環節更加規范化，能夠有效規避企業的運營過程中的各類風險。

二、國有企業加強全面預算管理的有效策略

（一）完善預算編制體系，提升預算科學性

在國有企業全面預算管理過程中，預算編制是保證預算管理效果的重要前提，因此要保證預算編制的科學性、全面性。第一，應對預算編制任務進行分解，按照部分編制預算，各部分預算編制完成，再統一由財務部門進行匯總，編制預算時要注意遵循“兩上兩下、上下結合”的基本流程[2]。第二，預算編制過程按程序進行，分別為預算準備、部門預算編制、預算審核、預算批復，以J企業年度預算編制為例，預算準確環節，當企業確定編制下一年度預算時，要在本年度12月份開始由預算管理委員會對下年度企業形勢進行分析研究，綜合評估本年度企業預算完成情況，初步確定下一年度預算目標，再集合企業的發展戰略，確定預算編制的思路和要求。第三，在準備工作完成后，給各部門下達預算編制草案通知，預算草案由部門自行進行編制，完成后上報，統一由預算管理委員會對各部門上報的預算編制計劃進行初審，審核完成后向各部門下達建議預算目標，各部門再次根據管理層預算要求及企業經營情況，編制細化的預算方案，編制完成后再次上報財務預算中心審核。第四，財務預算中心負責對各部門的預算進行統一審核，對存在的問題提出建議，審核完成后對部門預算進行統一匯總，形成企業預算，并報請預算管理委員會和董事會審批。國有企業通過完善預算編制體系，可以確保預算編制流程的規范性，為預算執行奠定基礎。

（二）重視預算執行管控，增強預算執行效率

預算執行是預算管理的中心環節，通過評估預算執行情況可以反映國有企業資金利用效果。在預算指標下達后，企業需要對預算指標進行逐步分解，將企業整體目標分解為部門指標、個人指標，將年度指標分解為季度、月度指標，通過指標量化、細化，可以使企業預算工作更具操作性，進而促使企業構建完善的預算計劃管理機制。企業需要將資源利用計劃與預算管理相結合，對企業的各類資源進行最優化配置，為企業的戰略目標服務，實現企業的降本增效。同時，企業要重視完善授權審批體系，嚴格保證不相容崗位的分離，明確崗位職責，優化授權審批，權責細化，以確保企業各項業務的開展及相互配合又相互制約，如對于企業的業務授權、預算授權等應明確界定權限范圍和方向，以發揮企業資源合力作用[3]。此外，為保證預算高效執行，國有企業應注重實行定期報告制度，作為國有企業的預算責任部門應做好預算檢查工作，動態監督預算執行情況，對于預算與實際存在的差異，應及時分析其原因并提出改進措施，各部門要定期向預算管理部門匯報情況，由其匯總后形成綜合性的預算執行報告，并上報給預算管理委員會，作為預算管理委員會動態管控預算執行的重要依據。

（三）構建完善的預算績效考核機制，發揮激勵作用

預算與績效相結合，能夠最大程度的發揮預算作用，為企業管理服務。基于此，國有企業需要對預習績效考核制度進行完善，既要明確考核指標，又要優化考核方法，以實現對預算管理全過程、全環節、全員的管控，提升企業整體效益。國有企業可以成立專門的預算管理委員會，并由預算管理委員會組織開展預算執行分析會議，將預算執行情況作為績效考核的重要指標，對于預算執行效果較好的部門采取獎勵措施，對于預算執行中與實際有偏差的部門，應結合部分實際情況分析原因，并制定出相應的解決方案，為下季度預算執行提供借鑒。另外，國有企業要實施科學的預算績效管理，需要保證績效考評的公平、公正性，如可以采用平衡記分卡法（BSC），通過采用BSC法考核可以財務、客戶、內部運營、學習與成長等四個維度對預算執行部門或者個人進行全面性的考核，能夠提升企業整體管理效率;企業在對預算執行效果進行預算考核時，為員工制定科學的績效指標，并將預算指標完成情況與員工的薪酬、晉升、福利等掛鉤，以此調動員工的積極性，促使員工在預算執行過程中嚴格執行規范的標準，保證預算執行效果，最終實現企業戰略目標。

（四）構建預算信息化平臺，加強預算監督

在如今的信息化時代，國有企業應重視預算管理信息化建設，以提升預算管控效率，加強對預算管理全環節的監督和管理。首先，國有企業可以借助信息化技術，搭建預算管理平臺，開發預算管理系統功能，主要分為預算審批模塊、預算執行控制模塊、預算反饋評價模塊等，實現平臺模塊與企業內各個系統如ERP資源計劃系統、財務管理系統、生產計劃系統等的數據對接，加強企業各系統、各部門之間數據傳遞和共享的效率，減少信息傳遞過程中的失真和滯后現象，提高預算信息的準確性和可靠性，為管理者隨意檢查預算執行情況提供便利;其次，通過信息化系統可以更加便利的對各部門的預算執行情況進行監督，保證預算執行的規范性，防范預算執行風險。

三、結束語

綜上所述，在新時期，國有企業的管理模式應向著科學化、規范化轉變，實現從粗放型管理向集約型管理轉變，這是提升國有企業核心競爭力的關鍵。本文結合國有電視通信服務企業進行分析，企業在有線數字電視相關產品的研發、生產、和銷售、有線電視系統的設計、安裝等方面都需要投入大量的資金，為了保證國有通信服務企業更好的發揮其經濟效益和社會效益，需要重視實施全面預算管理的實施，國有企業內部實施全面預算管理可以形成預算執行與控制的責任體系，既保證預算資金的合理利用，提升資金利用率，又能夠監督、管控預算執行環節，保證預算預算執行的進度和效果，對于國有企業的技術更新、效益提升、管理增強具有重要意義。

參考文獻：

[1]夏萬里.國有企業全面預算管理的重點與難點探討[J].財會學習，2017 （19）：53-54.

[2]何玉嫻.淺析國有企業全面預算管理問題與對策[J].時代金融，2018 （12）：99-100.

[3]王坤.當前國有企業全面預算管理環節存在的問題與措施分析[J].時代金融，2017 （36）：89-89.