試析縣級(jí)事業(yè)單位整合財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范

劉冬

摘要：事業(yè)單位在我國(guó)的地位比較特殊，事業(yè)單位是非營(yíng)利性為目的的政府組織機(jī)構(gòu)，資金來(lái)源大部分依靠財(cái)政撥款，由于不存在資金壓力，因此也沒(méi)有社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范一直都是弱項(xiàng)。本文針對(duì)縣級(jí)事業(yè)單位整合財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范措施進(jìn)行了詳細(xì)的論述。結(jié)合縣級(jí)事業(yè)單位整合財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的分析和解決對(duì)策兩個(gè)方面的內(nèi)容展開(kāi)闡述。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)事業(yè)單位;財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);防范

事業(yè)單位在國(guó)家發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)有事業(yè)人員3000多萬(wàn)人，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷轉(zhuǎn)型中，為了加快事業(yè)單位的發(fā)展步伐，使事業(yè)單位能夠取得長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展方向，就要提高事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范能力，較易出現(xiàn)在縣級(jí)事業(yè)單位整合財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的類型有信息收集整合存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)部控制機(jī)制不健全存在的風(fēng)險(xiǎn)以及財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)參差不齊存在的風(fēng)險(xiǎn)等。針對(duì)常見(jiàn)的事業(yè)單位改制中整合財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)類型，縣級(jí)事業(yè)單位要積極的進(jìn)行科學(xué)的分析，從而采取有效的對(duì)策提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的把控和防范能力。

一、縣級(jí)事業(yè)單位整合財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析

（一）信息收集整合存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

在縣級(jí)事業(yè)單位整合財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)中，最容易導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)類型是信息收集整合存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，信息收集整合財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要源自于兩個(gè)方面，一是信息不對(duì)稱的風(fēng)險(xiǎn)，在縣級(jí)事業(yè)單位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)整合的時(shí)候，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)信息收集不對(duì)稱的現(xiàn)象，資源的實(shí)際情況同資產(chǎn)負(fù)債表上的信息不對(duì)稱，將無(wú)法真實(shí)的反映出事業(yè)單位整合財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的真實(shí)情況，并且為后期財(cái)務(wù)工作的開(kāi)展也制造了很大的障礙。其次，很多縣級(jí)事業(yè)單位在信息收集整合的過(guò)程中，對(duì)于提供上來(lái)的信息缺乏真實(shí)性，很多信息都是虛假的，這樣會(huì)大大降低信息整合收集的效率和效果。另外，縣級(jí)事業(yè)單位在對(duì)收集到信息進(jìn)行評(píng)估的時(shí)候，也存在較大的風(fēng)險(xiǎn)，所用信息質(zhì)量水平的高低以及評(píng)估方法是否存在合理性都是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的根本原因。

（二）內(nèi)部控制機(jī)制不健全風(fēng)險(xiǎn)

縣級(jí)事業(yè)單位的內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)是對(duì)自身權(quán)力與行為進(jìn)行的約束，是事業(yè)單位長(zhǎng)期以來(lái)的發(fā)展形成的慣性思維和做法，內(nèi)部控制機(jī)制的建立對(duì)縣級(jí)事業(yè)單位防范資金風(fēng)險(xiǎn)有重要的意義，但是就目前的發(fā)展情況來(lái)看，縣級(jí)事業(yè)單位的內(nèi)部控制機(jī)制還不健全，這也是風(fēng)險(xiǎn)形成的重要因素。很多縣級(jí)事業(yè)單位對(duì)內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)的想法還是比較陳舊，缺乏與時(shí)俱進(jìn)的精神，在內(nèi)部控制機(jī)制的建設(shè)上也缺乏創(chuàng)新的能力，缺乏對(duì)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致在一些財(cái)務(wù)活動(dòng)中缺乏完善的標(biāo)準(zhǔn)，也缺乏有效的指導(dǎo)[1]。有很多縣級(jí)事業(yè)單位還受以往傳統(tǒng)的工作思想影響，在很多決策的設(shè)置上還是依據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，可行性較低，科學(xué)性也不夠，很多財(cái)務(wù)部門和財(cái)務(wù)人員在單位的重要經(jīng)濟(jì)決策中也沒(méi)有真正的參與進(jìn)來(lái)，因此縣級(jí)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門發(fā)揮的作用也不是很明顯。事業(yè)單位在我國(guó)的地位很特殊，由于其自身掌握很多的公共資源，但是如果相對(duì)應(yīng)的公共權(quán)力沒(méi)有得到有效的制衡和監(jiān)督的時(shí)候，就有可能出現(xiàn)相反的作用。

（三）財(cái)務(wù)人員素質(zhì)參差不齊帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)

就目前的縣級(jí)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)整合情況來(lái)看，很多縣級(jí)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員自身的素質(zhì)參差不齊，有的財(cái)務(wù)人員根本就不具備財(cái)務(wù)管理崗位的素質(zhì)要求。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是很多財(cái)務(wù)人員缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有準(zhǔn)確的把控，又缺乏對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)不僅沒(méi)有敏銳的覺(jué)察力，并且當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的時(shí)候，也缺乏對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的辨別能力。二是財(cái)務(wù)人員的專業(yè)技能水平較低，由于很多縣級(jí)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員工作的年限都比較久，在工作中容易依據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，缺乏與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新能力，而且很多財(cái)務(wù)管理人員并不是財(cái)務(wù)專業(yè)出身，專業(yè)的財(cái)務(wù)管理知識(shí)相對(duì)缺乏，加之事業(yè)單位不重視人才引進(jìn)，從而導(dǎo)致現(xiàn)有的很多財(cái)務(wù)人員專業(yè)能力較低，有的財(cái)務(wù)人員的職業(yè)素質(zhì)也比較低下，這都是構(gòu)成財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的根源。三是財(cái)務(wù)人員的輪崗制度很難執(zhí)行，國(guó)家在財(cái)務(wù)相關(guān)方面的工作有明確的規(guī)定，規(guī)定從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)關(guān)鍵崗位的人員都應(yīng)該遵循輪崗制度，但是很多縣級(jí)事業(yè)單位并未按照規(guī)定執(zhí)行，有的崗位甚至多年都沒(méi)有輪換過(guò)，這樣就容易導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理上的漏洞，從而加大了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

二、縣級(jí)事業(yè)單位整合財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范措施

（一）信息整合的風(fēng)險(xiǎn)防范

信息整合的風(fēng)險(xiǎn)防范是縣級(jí)事業(yè)單位提高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范能力的重要措施，在信息整合的過(guò)程中，縣級(jí)事業(yè)單位一方面要保證信息的真實(shí)性，另一方面確保信息整合要結(jié)合縣級(jí)事業(yè)單位的實(shí)際情況展開(kāi)，做好摸底調(diào)查工作。很多縣級(jí)事業(yè)單位在資金整合的過(guò)程中信息失真的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，并且在對(duì)財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行決策的時(shí)候，常常是漏洞百出，并沒(méi)有反映出財(cái)務(wù)信息的真實(shí)情況，在實(shí)際整合中的困難性很大，縣級(jí)事業(yè)單位要逐步強(qiáng)化業(yè)務(wù)層面的信息風(fēng)險(xiǎn)把控，降低財(cái)務(wù)的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)[2]。在信息進(jìn)行整合的過(guò)程中，要逐步的將不確定的因素進(jìn)行排除，對(duì)財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)逐個(gè)的進(jìn)行評(píng)估，在信息整合的過(guò)程中，要對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生帶來(lái)的影響程度做好評(píng)估，并采取有效的措施進(jìn)行防范。

（二）健全內(nèi)部控制機(jī)制

縣級(jí)事業(yè)單位要健全內(nèi)部的控制機(jī)制，構(gòu)建事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防體系。很多縣級(jí)事業(yè)單位存在風(fēng)險(xiǎn)的主要原因是由于沒(méi)有形成一套完善的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，這是導(dǎo)致很多風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的根本原因。事業(yè)單位應(yīng)該構(gòu)建完善的內(nèi)部控制機(jī)制，并形成與之相對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施，只有做好了完全的準(zhǔn)備，才能夠在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的時(shí)候準(zhǔn)備好萬(wàn)全的措施，將風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生降到最低，以防止更大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)。縣級(jí)事業(yè)單位在健全內(nèi)部控制的過(guò)程中，應(yīng)該對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的類型做好全面的分析，將可能存在的風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的原因做好科學(xué)的分析，從而在政策制定的時(shí)候，能夠保證最大的實(shí)用性和科學(xué)性。其次，縣級(jí)事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人要提高自己的思想認(rèn)識(shí)，要對(duì)內(nèi)部控制機(jī)制的建設(shè)有高度的重視，將其視為財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控的重要措施，明確自己在單位的風(fēng)險(xiǎn)防控的建立和有效實(shí)施方面發(fā)揮的重要作用。另外，還要進(jìn)一步完善事業(yè)單位的決策機(jī)制，要保證每一項(xiàng)重大決策的制定都有財(cái)務(wù)部門的積極參與，科學(xué)分解權(quán)利，提供工作流程的透明化。

（三）組建高素質(zhì)財(cái)務(wù)隊(duì)伍

近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，事業(yè)單位的發(fā)展也要進(jìn)行不斷的改革，這樣才能夠跟得上市場(chǎng)發(fā)展的形勢(shì)，以往事業(yè)單位對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控工作的重視程度較差，由于在經(jīng)濟(jì)上沒(méi)有構(gòu)成壓力，事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控也較忽視，這些都是一些陳舊的觀念，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員要逐步轉(zhuǎn)變自己的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，努力提升自身的專業(yè)素質(zhì)。以往的財(cái)務(wù)管理方式早就不適應(yīng)現(xiàn)代的事業(yè)單位發(fā)展現(xiàn)狀，以往只懂得記賬、做憑證的財(cái)務(wù)人員早已經(jīng)被時(shí)代淘汰，如今事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理模式也由會(huì)計(jì)核算向會(huì)計(jì)管理的模式發(fā)展起來(lái)，熟練掌握現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)管理技能是事業(yè)單位每個(gè)財(cái)務(wù)管理人員的重要職責(zé)[3]。在事業(yè)單位的內(nèi)部，也要積極的為員工提供培訓(xùn)再教育的機(jī)會(huì)，在培訓(xùn)教育中逐步的深化財(cái)務(wù)人員的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，將一些財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的相關(guān)專業(yè)知識(shí)深化給財(cái)務(wù)人員，有針對(duì)性的對(duì)財(cái)務(wù)人員開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理方面的培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的辨別能力和應(yīng)變能力。

三、總結(jié)

在縣級(jí)事業(yè)單位的發(fā)展中，整合財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范能力較弱是影響事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展的一大弊端，要在事業(yè)單位內(nèi)部與行政主管部門及財(cái)政部門多方聯(lián)動(dòng)下，共同提高整合財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范能力是使縣級(jí)事業(yè)單位取得穩(wěn)定發(fā)展方向的重點(diǎn)。就目前的現(xiàn)狀來(lái)看，縣級(jí)事業(yè)單位整合財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的類型有信息收集整合存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)部控制機(jī)制不健全存在的風(fēng)險(xiǎn)以及財(cái)務(wù)人員素質(zhì)參差不齊存在的風(fēng)險(xiǎn)，因此縣級(jí)事業(yè)單位要進(jìn)一步提高對(duì)信息整合風(fēng)險(xiǎn)的防范能力，健全內(nèi)部控制機(jī)制，以及組建高素質(zhì)的財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍，從而提高縣級(jí)事業(yè)單位的整合財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。有效降低或消除各類風(fēng)險(xiǎn)，提高縣級(jí)事業(yè)單位的整合效率，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)事業(yè)單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

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