中國能源進口貿易的問題及建議

何迎　邢園通　劉巖婉晶　汲奕君

摘要：從2000年至2017年，中國能源進口量大幅增加。作為世界能源進口第一大國，中國能源進口仍存在以下問題：對外依存度偏高、價格波動較大、對國際能源市場缺乏影響力、進口來源過于集中等。基于以上問題，中國應積極推動能源供給側改革、完善國內能源市場、提高中國在國際能源市場中的影響力和定價話語權、實現能源貿易多元化，以促進中國能源供給安全。

Abstract： China's energy imports have increased significantly since 2000. As the largest energy importer in the world， China's energy import has many problems： high external dependence， large price fluctuations， lack of influence on the international energy market， and excessive concentration of import sources. Based on the above issues， China should actively promote energy supply-side reforms， improve the domestic energy market， increase the influence and pricing power in international energy markets， and diversify energy trade to promote China's energy supply security.

關鍵詞：能源進口貿易;能源戰略;能源市場

Key words： energy import trade;energy strategy;energy market

中圖分類號：F752.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2020）12-0052-02

0? 引言

“十三五”以來，中國積極開展國際合作，能源合作也逐步深入。其中，“一帶一路”的能源合作全面開展，“中巴經濟走廊”的能源合作深入推進，東北、西南、西北以及海上四大油氣進口通道的建設在逐步完善[1]，中國在國際能源貿易中起到的作用逐漸增加。我們還應認識到中國已成為世界上最大的能源進口國[2-4]，但在能源進口貿易方面仍然有諸多問題。

本文基于最新的《中國能源統計年鑒》和《中國統計年鑒》的數據，分析了中國能源進口貿易中存在的問題，并針對問題提出了相應的對策，以促進中國能源進口貿易的持續健康發展。

1? 中國能源進口貿易發展現狀

1.1 進口量迅猛增加

中國能源進口貿易量在近二十年大幅度增長。2000年，能源進口量為13830.98萬tce（噸標準煤），能源對外依存度為3.42%。2004年，進口量突破了25000萬tce，相對于2000年增長約86.92%。其后總體上仍呈快速增長態勢，其中2009年、2010年、2016年和2017年四個年份相對于上一年的增量均超過1億tce。2017年，中國能源進口量已經達98295.48萬tce，高居全球第一位，相比于2000年增長了610.69%。

1.2 貿易規模增長迅速

中國進口能源貿易額變化明顯。2000年，中國能源進口額為206.37億美元。2007年，中國能源進口貿易額就突破1000億美元大關，相比2000年增長約842.93億美元。從2007年到2011年，僅三年時間，進口額突破2000億美元，相比2000年增長約12倍。2011年之后，能源貿易額增長減緩，并且在2014年達到峰值，貿易額為3167.56億美元，是2000年的14.35倍。在2015年和2016年，貿易額呈現下降趨勢，相比于2014年分別下降了1181.67億美元和1402.30億美元。2017年貿易額又增長至2496.17億美元。中國進口能源貿易額總體呈現上升趨勢。

1.3 單位能源進口均價變化較大

單位進口能源均價也有明顯變化。2000年，單位進口能源價格為149.21美元/tce。2001-2008年間，中國單位能源進口價格不斷上升，從2001年的135.19美元/tce增長至2008年的469.48美元/tce，增長2.47倍。由于受到經濟危機的影響，2009年單位進口能源價格下降至265.84美元/tce，購買相同單位能源的費用比2008年減少約203.64美元。2009-2014年間，單位進口能源價格總體呈現上升趨勢，并且在2012年達到峰值，為463.28美元/tce，2014年，進口能源價格下降至415.58美元/tce。2015年，由于進口貿易額大幅下降，單位能源價格降至261.30美元/tce。2017年略有上升，為253.95美元/tce。中國單位能源進口價格變化幅度較大。

1.4 進口能源結構發生變化

中國的進口能源結構正在發生較大的改變。進口能源中，石油始終為主要的進口能源，占比保持在65%以上;煤炭和天然氣的占比變化較大，而電力的進口占比呈下降趨勢。

中國石油進口量在不斷增加，并且中國的石油進口量已超過美國，成為全球第一的石油進口國。石油進口量從2000年的13603.81萬tce增長至2017年的68907.60萬tce，增長近5倍。而進口石油量在總進口能源量中的份額總體呈現下降趨勢。2000年，進口石油占比為98.73%。2000-2006年，進口石油占比雖然有所下降，但是占比始終在90%以上。2007-2014年間，石油占比持續下降，2014年石油占比為66.51%，比2007年下降約22.98個百分點。煤炭進口量在不斷增加，從2000年的155.63萬tce增長至2017年的16920.00萬tce，增長約109倍。進口煤炭占總進口能源份額呈現上升趨勢。2000-2008年之間，進口煤炭占比僅為個位數;2009-2014年之間，進口煤炭占比始終保持在20%以上;2015年之后有所下降。從2006年開始，中國開始進口天然氣能源，在2017年，進口天然氣量約12387.99萬tce，與進口煤炭量相近。進口天然氣在總進口能源的份額也在不斷增加。2017年，占比為12.60%。而電力進口量較少，占比呈下降趨勢。

2? 中國能源進口貿易中存在的主要問題

2.1 能源進口規模猛增，對外依存度偏高

從2000-2017年，中國能源進口量大幅度增長，年均增長率在12%以上，高出中國國內經濟年均增長率。其中，中國的石油進口量在2012年超過美國，成為全球最大的石油凈進口國。中國石油的對外依存度也在不斷增加，目前已突破70%。近年來，中國天然氣消費量猛增，進口量也呈井噴式上漲。在2017年，中國成為僅次于日本的液化天然氣進口大國。中國進口天然氣年均增長率30%以上，并且對外依存度已從負值（至2006年我國仍為凈出口國）迅速攀升，并已突破45%。

2.2 價格波動較大，對國際能源市場缺乏影響力

中國能源進口價格波動幅度大。中國進口能源的價格從2000年的149.21美元/tce增長至2017年的253.95美元/tce，其中在2008年和2012年的價格均超過460美元/tce。國際能源價格波動對中國的外匯儲備是一種考驗，在一定程度上削弱了中國能源的供給保障，也對中國經濟的正常發展造成一定的影響。中國雖然是全球最大的能源進口國，但是管理體制的不足、市場的不健全導致了中國沒有對能源價格變動起到一定的引導作用，并且陷入到“越貴越買”的處境。中國對國際能源價格缺乏影響力和話語權，這不利于能源貿易朝著有利于中國的方向發展。

2.3 石油進口來源過于集中

中國的能源進口以石油為主，雖然其占比近年來有一定下降，但仍為70%左右。而石油進口的一個突出問題是進口來源地過于集中：中國石油主要從西非、中東、南美洲以及俄羅斯進口，超過72%的石油進口來源于以上四個地區。天然氣進口來源也存在類似問題：中國天然氣主要從土庫曼斯坦、澳大利亞和卡塔爾三個國家進口。中國油氣進口的來源地較為單一，并且這些進口來源地大多分布于中東等政治格局復雜多變地區，這將對中國的能源安全造成不利的影響。

3? 建議

3.1 認真完成節能任務，不斷開發化石能源替代品

目前中國單位國內生產總值能源消耗量仍明顯高于世界平均水平，這是造成我國能源進口規模猛增，對外依存度偏高的重要原因。所以中國必須對節能降耗常抓不懈。綜合采取技術節能、管理節能、工程節能等措施，久久為功。尤其在結構節能方面，中國應堅持強化產業轉型升級和淘汰落后產能。同時，中國需要不斷推動能源供給側改革。對于煤炭、石油等傳統化石能源，應努力推動深度處理與加工，提高綜合利用率，并積極利用煤層氣、頁巖氣等非常規油氣資源。從長遠看，中國必須不斷開發化石能源替代品，提高可再生能源的占比。例如，因地制宜的開發風能、水電、太陽能、地熱能等能源;充分利用垃圾分類和畜禽養殖污染整治帶來的機遇，推進生活垃圾發電和沼氣能源的綜合開發。

3.2 提高國際能源貿易中的話語權，完善中國能源市場

作為最大能源進口國，中國需要積極的參與到全球能源治理、管理和開發的活動中;切實的參與到亞太經合組織、國際能源署、能源憲章等國際平臺、機構的重大能源事務以及能源規劃制定之中。中國還應加強與各區域能源機構的合作，以促進區域能源供給安全。中國還需要提高在國際能源貿易市場中的影響力，爭取國際能源市場在定價時的話語權。在國內，中國需要積極推動能源體制改革，堅持市場化改革的方向，退還能源的商品屬性，穩步發展能源期貨市場;推動能源投資的多元化，適當的開放部分競爭性領域，支持并鼓勵民營企業進入能源市場;還應充分的發揮市場機制在配制資源過程中的決定性作用，使政府從能源價格的制定者轉變為能源價格的監管者，積極營造良好的能源市場，更有效的發揮政府調控作用[5]。

3.3 實現能源貿易的多元化，穩定和擴展能源進口來源

中國需要統籌國內市場與國際市場，實施能源進口的多元化戰略，全方位的實施能源對外開放與合作的戰略，擴大備選地區，進而保障中國能源供給的安全。中國應該積極培育能源期貨市場，增加期貨貿易比重;抓住“一帶一路”發展建設中的機遇，積極推動和加強與沿線國家和地區在能源領域更大范圍、更高水平和更深層次的開放性合作;積極推進與南美洲各國之間的能源貿易往來，以擴寬新市場，便于穩固能源供給安全。

參考文獻：

[1]何源明.我國能源生產、利用中的問題與循環再利用的主要途徑[J].對外經貿實務，2016（04）：28-31.

[2]馮磊.石油進口貿易的現狀、問題及對策[J].宏觀經濟管理， 2013（10）：59-60，71.

[3]鄭國富.中國原油進口貿易發展的現狀、問題及完善——以2001-2018年數據為例[J].對外經貿實務，2019（05）：72-74.

[4]潘月星，趙軍.中國液化天然氣（LNG）進口貿易發展的新問題與新舉措[J].對外經貿實務，2018（04）：48-51.

[5]國家發展改革委員會. 能源發展“十三五”規劃[EB/OL]. [2016.12]. http：//www.nea.gov.cn/135989417_14846217874961n.pdf.