PPP項目造價管理要點及措施探討

黃春龍　鄭聰

摘要：近年來，PPP模式在各類項目中的應用越來越廣泛，而如何做好PPP項目造價管理工作，成為備受關注的焦點問題。對此本文分析PPP項目造價管理實踐中面臨的難題，在此基礎上探討PPP項目造價管理控制要點和措施，旨在為新模式下的造價管理開辟思路，探索實現項目各參與方共贏的造價管理機制。

Abstract： In recent years， the PPP mode has been more and more widely used in various projects， and how to manage the cost of PPP projects has become a focus of attention. This article analyzes the difficulties faced in the practice of PPP project cost management， on this basis， discusses the key points and measures of PPP project cost management， aiming to open up ideas for cost management under the new mode and explore the realization of a win-win cost management mechanism for all project participants.

關鍵詞：PPP項目;全過程;造價管理;要點及措施

Key words： PPP project;whole process;cost management;main points and measures

中圖分類號：TU723.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2020）12-0031-02

0? 引言

隨著城市建設進程的不斷深入以及對城市基礎設施建設的愈發重視，傳統的投融資模式已逐漸滿足不了城市建設的資金需求，從而推動了融資渠道多樣化的發展。特別是在相關支持和配套政策頒布與實施之后，PPP項目模式獲得了廣泛的運用，促進了PPP項目市場的建立和發展，造價管理作為PPP項目管理控制工作的重要內容之一，得到了越來越多的重視。

1? PPP項目造價管理面臨的難題

PPP項目在實施過程中涉及很多環節，在項目設計、采購、施工、結算等階段均要統籌做好造價管理工作，實現政府與社會資本及各參建單位的共贏。作為一種近幾年大力推廣的政府與社會資本合作投資建設模式，政府與社會資本方面對新模式帶來的角色轉變和工作重心轉移，相關造價管理制度和程序難以快速調整適應，各階段的造價管理都面臨著一些難題。

1.1 前期及設計階段面臨的難題

傳統的建設項目，前期和設計階段的造價管理工作主要是由政府部門進行主導。在PPP模式下，企業一般會提前介入項目前期及設計階段的咨詢工作。受原有造價管理程序和制度的約束，在一些PPP項目中，由于前期工作做的不夠充分，工可研和初步設計偏理想化，致使設計方案存在一定的不科學性，相關估算和概算偏緊，為后續的造價管理工作帶來極大的被動和隱患。

1.2 項目實施階段面臨的難題

PPP項目從前期接洽、招投標到簽訂合同落地實施，時間跨度一般較長，期間很可能會發生很大的變化和調整。PPP項目一般是基礎設施或公共配套項目，涉及投資額大、分項工程較多，在合同只約定大的計價原則時，施工階段的圖紙深化、施工方案、主要材料設備品牌檔次等技術參數的選擇對造價管理帶來很大的不確定性和矛盾，成為政府、社會資本和各承包商爭論和博弈的焦點。施工過程中對造價的把控不當或定價不合理，容易引起一些重大決策商而不決，耽誤進度，激化各方矛盾，影響整個項目的順利推進。

1.3 結算審計階段面臨的難題

PPP項目結算審計相比傳統施工承包項目更復雜，影響因素更多。PPP模式下，政府在建設階段參與的深度明顯減少，很多費用的認定需在PPP項目投資合同約定相關原則。實操過程中，因政府參與的深度較淺，為了項目進度，存在不少先行實施的事項，工程建設其他費用在報批時未能得到及時審批或認定，而相關費用又沒有嚴格的定額標準，給結算帶來了很大阻力。大型PPP項目持續時間長、結算資料多，當項目接近尾聲時，項目管理人員大量減少，如果不能及時派專人整理結算資料，就可能導致資料不完整，進而增加結算難度。PPP項目政府資金占總投資比例低于50%，對于PPP項目到底該不該審計，采用什么形式進行審核，目前各方沒有一個具體的操作標準和指引，給造價的最終認定帶來不確定性。

2? PPP項目造價管理控制要點

2.1 決策階段造價管理要點

PPP項目決策階段主要是對項目建議書及可行性研究報告進行分析和制定。這一階段的造價管理要點主要是財務和經濟效益的分析，根據分析結果對PPP項目獲利水平及債務償還能力進行計算，評估PPP項目的可行性。在前期方案不成熟、材料費、人工費都持續大幅上漲的背景下，作為社會資本方的企業應積極主動參與政府方的相關咨詢，利用企業在技術、經濟等方面積累的經驗和優勢主動策劃有利于雙方的優質解決方案，引導政府部門實行適當寬松的估算、概算指標，為后期施工階段預留一定的預算保障。

2.2 設計階段造價管理要點

PPP項目設計階段的造價管理主要是對項目建設過程中的重點和難點環節進行詳細的技術經濟論證分析，對前期的初步設計成果進行合理優化，可有效降低施工難度，避免成本控制風險，保障施工合理利潤。在PPP項目設計階段采用限額設計以及標準化設計，可以有效提升PPP項目設計階段造價管理工作的質量和效率，將施工圖預算控制在合理范圍內，盡量避免突破已批準的概算。

2.3 建設階段造價管理要點

目前PPP項目領域，社會資本方大部分是同時作為投資方和施工方或聯合體方式介入PPP項目。從項目投資的角度出發，應盡量降低投資成本;但是從施工方的角度看，在大的成本壓力下進行項目建設，對安全、質量和進度的把控非常不利。因此，社會資本方應發揮PPP項目設計-施工-運營一體化的管理優勢，在項目投資成本和預留合理施工利潤之間尋求平衡，既滿足企業中長期收益，也需要顧及項目其他參建單位的合理利益。

2.4 結算階段造價管理要點

在項目結算之前，應該充分做好結算準備工作，日常工作中加強基礎資料的收集和保存工作，建立月度工作例會制度，對各合作單位定期下達預結算督辦事項和清單，一旦發現問題，及時找出原因，即刻采取處理措施，避免問題積壓。在建立分級分階段結算的同時，作為PPP項目的企業投資方，也應進行通盤考慮和籌劃，明確各主要合作單位的責任分工，將各單位的資源整合起來，共同推動建設階段結算工作的高效完成。

3? PPP項目造價管理措施

通過以上對PPP項目造價管理難點和要點的分析，作為關鍵角色的社會資本方在造價管理中需綜合考慮各階段、各層次的利益訴求和管理要點，在各層次內設置合理的造價控制目標，統籌各方資源和力量，通過精細化管理，實現預期的造價管理目標。

3.1 落實全過程造價管理

PPP項目的建設過程中，要將造價管理工作貫穿到項目實施的每一個環節，在決策、設計、采購、施工、結算等各個環節中，都要切實做好造價管理工作。例如在詳細勘測及深化設計工作中，推行限額設計，同合作設計單位簽訂《限額設計合同》，并將消耗指標、投資限額和獎“省”罰“超”等內容寫入合同里。實行優質優價，若在批準的設計限額內，能認真運用價值工程原理在保證安全和不降低功能的前提下依靠科學設計，所節約的資金對設計單位和設計人員按節約比例給予獎勵以調動設計單位積極性，主動降低工程造價。通過限額設計和獎勵措施，提高勘察設計工作的準確性和科學合理性，減少施工過程中的設計變更。在項目內部采購階段，應貫徹公正、嚴謹的工作理念，充分考慮各方面因素，合理確定承包價格，保障合理的施工利潤，調動合作施工單位的積極性。施工階段的造價管理涉及合作單位很多，并且施工周期較長，應督促各合作單位切實履行自身職責，做好人工、材料、設備等成本的控制，以實現降低施工成本的目的。在結算階段，應提前統籌做好結算準備，完工的分項工程及時辦理預結算，將各項結算資料收集完善，在辦理竣工驗收后，能及時提交完整結算資料，推動最終結算的落地。

3.2 落實全要素造價管理

全要素造價管理是指從項目的整體角度進行造價管理工作，實現工程項目建設與造價之間的平衡，在保證工程建設安全質量的基礎上進行造價的科學管控。在PPP項目造價管理過程中，相關人員首先需對項目建設過程中可能對造價管理產生影響的因素進行全面梳理和分析，然后根據總結和分析結果篩選出主要影響要素和控制環節，制定出科學、合理的項目造價管理總體方案并貫徹執行，提升項目建設質量和造價管理整體效能。

3.3 落實全風險造價管理

目前，PPP項目普遍具有規模大、周期長等特點，很容易在項目建設中出現設計變更及設計缺陷等不確定風險問題，不僅會對項目建設質量和進度產生影響，也會增加項目造價管理工作的壓力。所以，應重視并加強現場勘測及項目管理工作，確保項目設計的科學性、合理性，同時加強項目施工質量管控，確保工程項目各個施工環節嚴格遵守相關標準和規范，減少或避免施工事故的發生。此外，應提前對可能出現的不確定風險進行分析研究，并制定針對性的預防和解決方案，如在各專業合同簽訂過程中，對項目建設過程中的不確定風險進行責任劃分并明確相應的獎罰方案，達到分擔造價風險、提高造價管理效率的目的。

3.4 全團隊造價管理

PPP項目往往會涉及到眾多的部門和企業，在項目建設過程中應加強各部門及企業之間的溝通及信息交流工作，并強化項目建設相關團隊的協同合作。PPP項目一般會組建項目公司，管理人員相對精簡，不可能完整配置各專業人員。而總承包單位及各專業合作單位都在各自專業領域有豐富的工程實踐經驗，合約商務能力和人才儲備也較強。項目公司可充分利用各單位的優勢，整合資源，建立戰略協作關系，而不是簡單的甲乙方關系。項目公司造價管理人員把主要精力放在整體策劃、投資控制和對外商務管理方面，同時要求總承包及各專業合作單位配合做好各項具體的造價管理基礎工作和人員保障。通過調動全團隊的積極性，使整個項目造價管理高效運轉，保障各方利益。

4? 結語

在PPP項目模式下，由于項目建設資金來源的多元性及項目投資的復雜性，無形中增加了PPP項目全過程造價管理的難度，且PPP項目的投資與回報是一個動態的過程，造價管理工作一定要落實到項目建設的每個環節。受傳統現匯項目造價管理流程和模式的影響，PPP項目造價管理還未建立一套運轉高效的流程體系和標準，在實際造價管理工作中面臨著一些難題和利益沖突，如何有效處理這些難題和化解矛盾，需要政府和各參與企業不斷創新和提升造價管理理念和方式。PPP項目牽頭企業需根據項目整體利益對不同造價階段制定清晰可執行的目標，充分整合調動各要素資源，建立合理的利益共享機制，有效控制項目造價，真正實現PPP項目良好的社會和經濟效益目標。

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