淺談實踐運用“四種形態(tài)”過程中遇到的問題及對策

劉雨佳

摘要：“四種形態(tài)”的提出，進一步彰顯了把紀律和規(guī)矩挺在前面的新理念，體現(xiàn)了依規(guī)治黨、關口前移的新要求。準確把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，對于加強黨的建設、強化黨內監(jiān)督，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局提供了堅強的紀律保證，對于落實、落細習總書記提出的全面從嚴治黨要求，具有重要意義。

關鍵詞：四種形態(tài);問題原因;對策措施

一、“四種形態(tài)”重要意義

（一）“四種形態(tài)”是新時期管黨治黨的政治智慧

首先，“四種形態(tài)”是保證大多數(shù)的智慧。監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”就是要通過教育大多數(shù)、醫(yī)治少數(shù)、挽救極極少數(shù)的層層努力，最終實現(xiàn)讓絕大多數(shù)黨員都能“健康”而充滿活力地為黨工作，為國家和人民奉獻。其次，“四種形態(tài)”是抓早抓小的智慧。任何事物的發(fā)展都要經歷一個從小到大、從量變到質變的過程。監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”從讓批評與自我批評、咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)做起，讓廣大黨員，特別是領導干部能夠知早知小，防微杜漸，同時也使廣大黨員知敬畏、明底線。

（二）“四種形態(tài)”是全面從嚴治黨思想的具體深化

習總書記在中央紀委十八屆六次全會上指出，全面從嚴治黨是我們立下的軍令狀。監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”是我們黨在全面從嚴治黨過程中采取的一項具體措施，核心就是用嚴明的紀律管住全體黨員，做到思想教育從嚴、黨內生活從嚴、監(jiān)督執(zhí)紀從嚴，干部管理從嚴，助推全面從嚴治黨、嚴到細處、嚴到實處，其層層深入，對應的問題由輕到重，且越來越重，適用的人數(shù)由多到少，充分體現(xiàn)了管黨治黨的“從嚴”要求。監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”適用于每一個黨組織、每一名黨員，誰都不能置身事外，充分體現(xiàn)了管黨治黨的“全面”性，這是各級黨委和紀委履行黨章所賦予職責的重要遵循，是對落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略的具體詮釋和制度細化。

（三）“四種形態(tài)”是黨的紀律建設的重大創(chuàng)新

黨的紀律是管黨治黨的重要武器。監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”將黨的紀律進一步具體化，從規(guī)范日常的黨內組織生活開始，對全體黨員，特別是領導干部輕微的違規(guī)違紀，直至違法犯罪的每一類情形的問責處理程度都作出了明確的規(guī)定，提出相應紀律要求，指明了監(jiān)督執(zhí)紀的環(huán)節(jié)和步驟，劃出了治病救人的層層防線，是黨內監(jiān)督特別是紀律審查的實踐遵循。“四種形態(tài)”通過批評和自我批評、黨紀輕處分和組織處理、黨紀重處分和作出重大職務調整，用紀律對絕大多數(shù)黨員進行管理和監(jiān)督，只把極極少數(shù)的涉嫌違法的交由約束普通公民的法律來制裁，體現(xiàn)了紀法分開、紀嚴于法的思想，是我黨紀律建設方面的重大創(chuàng)新舉措。

二、運用“四種形態(tài)”特別是第一、第二種形態(tài)過程中存在的主要問題

（一）開展批評和自我批評氛圍不濃、辣味不足。現(xiàn)在還有不少同志把開展批評、自我批評當作一項任務。批評自己多，批評別人少。批評班子多，批評領導個人少;講大家都有的共性問題多，講某個領導干部的個性問題少。非要批評個人時，也是只講小事，不講大事;只講工作上的事，不講思想作風上的事。

（二）干部職工教育和管理弱化，紀律和規(guī)矩要求不高，執(zhí)行不嚴。有的干部不注重職工的思想教育和管理，有的基層紀檢監(jiān)察部門沒有充分運用“四種形態(tài)”對“苗頭性”“傾向性”的問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒。

（三）執(zhí)紀監(jiān)督“寬松軟”現(xiàn)象還不同程度的存在。有的干部在執(zhí)紀監(jiān)督中有當“老好人”的思想，不愿得罪人，對工作要求不高、管理不嚴，上下不得罪，左右留余地，存在只求過得去，不求過得硬的現(xiàn)象。在對待違反規(guī)定的行為上，有視而不見、放任自流的現(xiàn)象，沒有從嚴執(zhí)行規(guī)定，有失之于寬、失之于軟的情況。

三、淺談運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的方法措施

（一）以嚴肅黨內政治生活為根本，推動“咬耳扯袖”形成常態(tài)。一是抓早抓小，念好“緊箍咒”。注重事前提醒，通過廉政短信平臺，定期向基層領導干部發(fā)送手機廉政短信，打好廉政“預防針”;推進《準則》和《條例》學習，做到全覆蓋、無遺漏。以“兩學一做”等活動為載體，及時通報典型案例，讓黨員干部受警醒、明底線、知敬畏。二是談話函詢，敲響“警示鐘”。嚴格落實提醒談話、誡勉談話制度和重大事項報告制度，有效遏制苗頭性、傾向性違法違紀問題發(fā)生，對反映問題單一、情節(jié)輕微的線索，及時采取約談、函詢等方式向本人和組織核實;堅持問題導向，真正把監(jiān)督執(zhí)紀問責做深做實做細，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。三是明查暗訪，架起“高壓線”。建立暗訪、查處、追責、曝光“四位一體”監(jiān)督機制，緊盯節(jié)假日和重要事項活動等時間節(jié)點，加強明查暗訪，查擺作風問題。成立一支流動的“暗訪隊伍”，使明查暗訪常態(tài)化。重點查處公款吃喝、違規(guī)發(fā)放津補貼或福利、工作作風、工作紀律等方面的違規(guī)違紀問題。四是嚴肅查處，用好“手術刀”。集中主要力量查辦群眾反映強烈的突出問題和侵害群眾利益的案件，用好專項整治這把“手術刀”，從速從嚴查處“四風”專項整治過程中發(fā)現(xiàn)的問題。

（二）進一步嚴肅執(zhí)紀問責。進一步認真學習貫徹中央關于全面從嚴治黨要求和習總書記提出的遵守政治紀律和政治規(guī)矩的“五個必須”“五個決不允許”，加強黨性教育和道德教育，嚴肅黨內政治生活，堅持民主集中制原則，建立重大決策終身責任追究制度，對因違規(guī)決策、“拍腦袋”決策等造成重大損失的，嚴肅追究責任。強化對權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集等重點部門和崗位的監(jiān)管，特別是加強對主要負責人履職行權的監(jiān)督約束。加強基層紀律建設，嚴格“二十個嚴禁”紀律規(guī)定，完善制度體系，明確權力運行邊界，把住程序運用關鍵環(huán)節(jié)，強化監(jiān)督檢查，定性定量考核，確保守紀律、講規(guī)矩真正落到實處。

（三）以強化擔當意識能力為重點，打造過硬的紀檢監(jiān)察干部隊伍。實踐“四種形態(tài)”最大的挑戰(zhàn)是增強紀檢監(jiān)察干部的擔當精神和履職能力。一是強化培訓，動態(tài)補短。要把“忠誠”擺在首位，加強對紀檢監(jiān)察干部思想政治教育培訓。著力加強政策把握能力、問題線索發(fā)現(xiàn)研判處置能力、快查快結快審能力、思想政治工作能力、談話能力等方面的培訓。二是日常巡查，動態(tài)監(jiān)管。要在完善制度、織密籠子、堵塞漏洞的基礎上，強化日常巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時嚴肅處理。三是優(yōu)化配置，動態(tài)調整。在保持隊伍總體穩(wěn)定的前提下，全面統(tǒng)籌選拔、培養(yǎng)、使用、交流等工作，及時調整優(yōu)化紀檢監(jiān)察干部隊伍，把敢于堅持原則、善于執(zhí)紀監(jiān)督問責的優(yōu)秀干部吸收進來并委以重任。