公立醫院提升黨建工作質量的原則與對策

[摘 要]近年來，黨中央對加強公立醫院黨的領導和黨的建設提出了新的更高要求。新時代完善公立醫院黨建工作措施，提升公立醫院黨建工作質量，對堅持中國特色社會主義衛生與健康事業的發展方向，推進醫院治理體系和治理能力現代化，更好滿足人民日益增長的美好生活需求具有重要意義。

[關鍵詞]公立醫院;黨的建設;原則;對策

堅持質量建黨、質量興黨、質量強黨，是我們黨始終不渝的基本方針和工作原則。黨的十九大以來，習近平總書記多次強調，“要全面貫徹新時代黨的建設總要求，不斷提高黨的建設質量，把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨。”① 近年來，黨中央對加強公立醫院黨組織建設提出了新的更高要求。在《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》中，提出要“全面加強事業單位黨的建設，完善事業單位黨的領導體制和工作機制”②。2018年3月，中央全面深化改革委員會通過《關于加強公立醫院黨的建設工作的意見》，不僅對加強公立醫院黨的領導和黨的建設作出全面部署，而且還強調要“著力提升公立醫院基層黨建工作水平”③。 這些文件為進一步加強公立醫院黨的領導、提升公立醫院黨建工作質量指明了前進方向，提供了根本遵循。

一、提升公立醫院黨建工作質量的重要性

公立醫院是我國醫療服務體系的主體，是黨領導的衛生健康戰線的生力軍，是黨聯系人民、服務群眾的重要窗口。加強公立醫院黨的領導和黨的建設，不斷提高公立醫院黨建工作質量，對堅持中國特色社會主義衛生與健康事業的發展方向，推進醫院治理體系和治理能力現代化，更好滿足人民日益增長的美好生活需求具有重要意義。

1.引領公立醫院改革發展的導航儀

黨的十八大以來，習近平總書記多次強調，“沒有全民健康，就沒有全面小康。”④把人民健康放在優先發展的戰略地位。我國各級各類公立醫院，在堅持正確辦院方向，貫徹黨的衛生工作方針，提升醫療服務水平等方面取得顯著進展。黨組織是公立醫院各項工作的領導核心，對醫院的改革發展起著導向引航和監督保障作用。當前，公立醫院的改革發展已進入涉險灘的深水區，也到了啃硬骨頭的攻堅期。越是改革任務艱巨繁重、越是前進征途坎坷兇險，就越要充分發揮黨組織的領導核心和政治核心作用。在我國醫療衛生事業改革發展不斷深化的新形勢下，加強和改進公立醫院黨的領導，提升醫院黨建工作的質量和水平，是公立醫院堅持正確的政治方向，順利推進艱巨復雜改革任務的根本保證;也是發揮黨的政治優勢和組織優勢，集思廣益、凝心聚力、群策群力，順利完成醫院醫療、教學、科研等工作的重要支撐。

2.健全現代醫院管理制度的加速器

公立醫院作為保障廣大人民群眾身心健康的公共事業單位，其運營體系和管理制度也是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。堅持黨的領導、加強黨的建設是公立醫院的獨特政治資源，是公立醫院核心競爭力的重要體現，也是我國現代醫院管理制度的本質特征。公立醫院黨的領導和醫院治理現代化是有機統一的。健全現代醫院管理體系必須堅持黨的領導、加強黨的建設，適應現代醫院管理制度的要求，把醫院黨組織融入到公立醫院治理結構之中，把黨的領導有機融入到醫院治理的各個環節，使黨的建設工作要求在醫院管理中得到充分體現。改革完善公立醫院的體制機制，健全黨委領導下的院長負責制，是醫院管理制度體系中發揮全局性、長期性、根本性和決定性作用的重要內容。

3.確保公立醫院公益屬性的定盤星

公立醫院在保證人民生命安全和身體健康方面起著至關重要的作用。其行業作風建設與人民群眾的切身利益息息相關，更涉及到醫患關系的信任與和諧。只有公立醫院的領導班子和黨員干部率先垂范，充分展現大公無私、先人后己、廉潔從政、廉潔行醫的高尚品德，才能引導全體醫務人員弘揚和踐行敬佑生命、救死扶傷、甘于奉獻、大愛無疆的崇高職業精神，塑造醫術精湛、醫德高尚、醫風嚴謹的行業風范;才能以良好的醫德醫風和醫院形象，構建和諧的醫患關系，倡導良好的社會風尚。因此，提升公立醫院黨建工作質量，對始終秉持“以病人為中心”的服務宗旨，促進醫患關系和諧和行業作風根本好轉有著十分重要的現實意義。

二、正確處理提升公立醫院黨建工作的原則

2019年7月9日，習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上的講話，就全面提高中央和國家機關黨的建設質量闡述了五個方面的原則，這些原則對提升公立醫院黨建工作質量同樣具有指導意義。提升公立醫院黨建工作質量，必須深入分析公立醫院黨建工作的特點，準確把握各項黨建工作中所蘊含的規律，推動公立醫院黨建工作高質量發展。

1.要處理好共性和個性的關系

各級黨組織要結合公立醫院的工作特點和具體實際，深入貫徹新時代全面從嚴治黨的根本要求，全面落實黨的衛生與健康工作方針，積極推進深化醫藥衛生體制改革的政策措施，把黨中央和國家的重大戰略部署在基層醫院落地生根、開花結果。要結合醫院黨建工作的實踐探索和改革創新，善于總結提煉公立醫院黨建工作中的鮮活經驗，歷經從特殊到一般，從個性到共性，從感性到理性，不斷升華為黨建工作的規律性認識，固化為指導實踐的體制機制，使之能夠更長久、更廣泛、更有效地發揮作用。

2.要處理好黨建和業務的關系

有人認為，醫院的醫療工作是“實”的、黨建工作是“虛”的。所以在有些人的眼中，黨建工作可有可無、可輕可重;在實踐中經常把黨建工作與醫療工作相脫節。要解決好“兩張皮”的問題，關鍵是要找準結合點與融合度，推動醫院黨建和業務工作相互協調、相互促進。公立醫院黨組織要堅持圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發展的核心宗旨，堅持把黨建工作和業務工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查，使各項舉措在謀劃上齊頭并進、在部署上相互配合、在實施中相互促進。要健全完善公立醫院黨建工作考核評價機制，發揮考核的指揮棒作用、選拔任用的導向作用，保障黨建工作的有力開展。

3.要處理好目標引領和問題導向的關系

習近平總書記指出，目標是奮斗方向，問題是時代聲音。加強改進公立醫院黨的領導和黨的建設，既要以發展目標為著眼點，在統籌謀劃、頂層設計上下功夫，以增強推進黨建工作的方向感與計劃性;又要以存在問題為著力點，在補短板、強弱項上持續用力，以增強改進措施的精準性和實效性。公立醫院黨建工作不能回避問題、繞開矛盾，更不能掩耳盜鈴、諱疾忌醫，必須迎著問題去、對著問題改、照著目標做，靶向治療、精準發力，直到問題徹底解決為止;要咬定青山不放松，持續推進、久久為功，直到實現預定的發展目標。

4.要處理好建章立制和落地見效的關系

制度建設帶有根本性、全局性和長遠性，制度的制定很重要，但制度的執行更重要。公立醫院黨建工作必須抓好制度建設，以適應新時代全面從嚴治黨的要求和公立醫院體制機制的改革。有些制度空白缺位的要抓緊建立，不全面的要盡快完善，成熟經驗要及時推廣。同時，相關制度制定以后，最關鍵的是要讓制度得以貫徹執行，使之成為推進黨建工作強有力的程序和規矩。黨員干部要帶頭學習、遵守、執行黨章黨規，從基本制度嚴起、從日常規范抓起。各級黨組織要加強督促檢查，對黨內法規制度執行不力、落實不好、問題突出的，要及時糾正整改。

5.要處理好繼承傳統和勇于創新的關系

做好公立醫院黨建工作，不僅要繼承弘揚以往行之有效的優良傳統和寶貴經驗，而且要與時俱進、開拓創新，不斷推進理念思路、方式手段和基層工作的探索與實踐，創造性開展黨建工作。要緊扣公立醫院黨建工作的時代特點和黨員的思想行為特征開展工作，積極探索有利于破解黨建難題的新途徑新辦法，積極探索信息化條件下開展黨建工作的新載體新路數。要努力探索黨建工作分眾化、差異化的新理念新技術，增強黨建工作的實效性。

三、提升公立醫院黨建工作質量的建議

加強公立醫院黨的領導，提升公立醫院黨建工作質量，需要基層黨務工作者結合醫院改革發展和黨建工作的實際，深入調查研究，努力開拓進取，優化干部隊伍，壓實黨建責任，取得扎實成效。

1.深入調查研究、問題導向，明確工作目標

提升公立醫院黨建工作質量，首先要找準存在的問題，了解現實差距，這樣才能有的放矢、靶向治療。這就要求黨務工作者堅持以問題為導向，以目標為引領，堅持一切從實際出發，深入開展調查研究，通過開展基層訪談座談、收集群眾日常吁求等途徑，查清問題的根源之所在、補齊工作的短板之所在，才能不斷完善自身建設，提升工作質量和水平。各級黨組織要有積極主動思考的意識，找準切入點開展黨建研究，提升解決實踐問題的能力，充分汲取廣大黨員群眾的集體智慧，破解工作難題，并注重把研究結果真正轉化到具體工作中，指導工作實踐，提升研究質量。

2.鼓勵開拓進取、勇于實踐，創新工作方法

新時代對公立醫院黨建工作提出了許多新的更高要求，這就需要醫院各級黨務工作者，既要繼承發揚原有的一些優良傳統和寶貴經驗，更要適應新形勢的發展和基層工作需求，大膽開拓和創新工作方法。創新，是一個國家興旺發達的不竭源泉，也是一個政黨永葆生機的根本稟賦。公立醫院黨務工作者要因地制宜、因人而異、因時而變、因事而新，大膽探索實踐靈活多樣、易接受、可操作的工作方法，并把經過實踐檢驗切實行之有效的經驗方法固化下來、大力推廣，從而提高黨建工作質量，取得良好工作成效。

3.堅持正確導向、固本培元，優化工作隊伍

毛澤東同志曾經指出，“政治路線確定之后，干部就是決定因素。”落實黨建工作任務要靠一支強有力的黨務工作隊伍去完成，黨建工作質量的高低取決于這支隊伍意識、能力和素質的強弱。提升公立醫院黨建工作質量，要堅持正確用人導向，健全黨務干部能者上庸者下的考評激勵機制;要強化責任意識，自上而下落實黨組織書記抓黨建的主體責任、增強黨支部書記的履職盡責能力;要以專業化職業化為導向優化醫院黨務工作隊伍，切實提升黨組織的整體戰斗力，為醫院的改革發展發揮領導核心和組織保障作用。要建立黨委領導班子垂直聯系培養制度，關心愛護好學術骨干、優秀留學歸國人員，提升黨員發展質量和人才培養質量。

4.堅持嚴格執紀、監督問責，壓實黨建責任

提升公立醫院黨建工作質量，制定的制度要嚴格執行，黨務工作者要不斷加強學習，明確規范和底線，內化于心、外化于行;不斷完善優化制度，使之接地氣、貼實際、可操作，夯實工作基礎，用制度管人、管事，實現監管的科學規范。要加強貫徹落實，在黨委決策部署落實中，將責任逐層壓實至每個支部、每個黨員，實現定責、定位、定人和定時，繃緊從嚴治黨的“弦”，擰緊責任落實的“發條”。要嚴格監督執行，檢查指導要到位，明確工作標準，深入基層實地看、具體指導;考核要到位，注重日常化、動態化、專項化等考察，建立重實效的考核導向;問責要到位，對履職不力、組織渙散的要嚴肅批評限期整改、違規違紀的行為要嚴肅查處，并發揮好警示教育作用。

5.堅持求真務實、扎實推進，彰顯工作成效

衡量公立醫院黨建工作質量提升的標準，要體現在黨組織的戰斗堡壘作用是否得以發揮、黨員干部的責任擔當是否得以增強、黨的各項決策部署是否得以貫徹落實、公立醫院改革發展的事業是否得以促進、服務對象的滿意度是否得以提升等方面，要把這些方面的成效實實在在彰顯出來。公立醫院黨建工作要與促進醫院業務發展相結合，與醫院改革發展同謀劃、同部署、同落實、同考核，形成一盤棋的格局，以思想統一、機制保障、隊伍執行、全面促進來推動醫院中心工作;隨著公立醫院領導體制的改變，充分發揮黨組織在各項工作中的領導核心作用，黨建工作要與提升服務水平相結合，提升文明服務、規范服務、溫馨服務的水平;積極履行社會職責，結合行業優勢，開展志愿公益服務，打造服務品牌，提升患者滿意度和社會美譽度。

注釋：

①習近平：《在全國組織工作會議上的講話（2018年7月3日）》，2018年9月17日， http：//www.12371.cn/2018/09/17/ARTI1537150840597467.shtml.

②《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》，2018年3月4日，http：//www.china.com.cn/lianghui/news/2018-03/04/content_50652493_2.shtml.

③中共中央辦公廳印發《關于加強公立醫院黨的建設工作的意見》，2018年6月25日，http：//www.xinhuanet.com/politics/2018-06/25/c_1123034352.htm.

④習近平：《沒有全民健康就沒有全面小康》，2016年8月21日，http：//cul.chinanews.com/gn/2016/08-21/7979460.shtml.

（蔣秀鳳系上海交通大學醫學院附屬第九人民醫院黨委副書記;吳瑩琛系上海交通大學醫學院附屬第九人民醫院黨辦副主任;吳艷系上海交通大學醫學院附屬第九人民醫院黨委辦公室機要秘書）

（責任編輯 周 巍）