不斷提高應對突發重大公共衛生事件的制勝本領

桂余才

摘 要]新冠肺炎疫情是一次突發重大公共衛生事件，對我國國家治理體系和治理能力是一次大考。我們必須認真貫徹習近平總書記的要求，補短板、堵漏洞、強弱項，努力在堅定人民戰爭思想、依法健全公共衛生應急管理體系、充分運用現代科技賦能中，不斷提高應對突發重大公共衛生事件的制勝本領。

[關鍵詞]突發重大公共衛生事件;新冠肺炎;制勝本領

新冠肺炎疫情是新中國成立以來在我國發生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次突發重大公共衛生事件。在黨中央、國務院堅強領導下，舉國上下打響了一場疫情防控阻擊戰，這場沒有硝煙的戰爭，是對我國國家治理體系和治理能力的一次大考。我們必須認真貫徹習近平總書記的要求，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，不斷提高應對突發重大公共衛生事件的制勝本領。

一、在堅定人民戰爭思想中增強制勝本領

面對突發重大疫情，習近平總書記強調：“要廣泛發動和依靠群眾，同心同德、眾志成城，堅決打贏疫情防控的人民戰爭。”①全民動員、流動登記、測量體溫、設施消毒、停工停課、落實隔離、馳援重點、聯防聯控、復產復工等一系列戰“疫”措施，充分體現了我們黨宣傳群眾、發動群眾、組織群眾、依靠群眾的堅定行動。實踐證明，廣泛動員組織人民群眾，積極參與防控疫情戰，是我們奪取抗“疫”勝利的制勝法寶。

帶領人民群眾、依靠人民群眾戰勝一切困難，是我們黨在長期革命斗爭實踐中形成的優良傳統和寶貴經驗。突發重大公共衛生事件的防控斗爭具有艱巨性、復雜性、總體性的特點，事關億萬人民生命安全和身體健康。各級要充分重視，不斷提高克“疫”制勝的本領。

一要加強全民思想發動。在新冠肺炎疫情的防控中，習近平總書記強調，要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，把疫情防控工作作為當前最重要的工作來抓。疫情就是命令，防控就是責任。實踐證明，面對突發重大公共衛生事件，只有通過國家號召、媒體宣傳、層層動員，吹響全民防控的戰斗號角，才能最大限度激發全民行動自覺，落實聯防聯控措施的“硬核”舉措，筑起抗“疫”的堅強防線。

二要發揮各級組織作用。打好疫情防控戰，要充分發揮各級組織和各類社會團體作用，特別是各級黨組織的核心領導和戰斗堡壘作用。在戰“疫”的過程中，各級黨組織和廣大共產黨員要團結帶領廣大人民群眾堅決貫徹黨中央決策部署，讓黨旗在防控疫情斗爭一線高高飄揚。各級黨組織和黨員關鍵時刻挺身而出，沖鋒在前，人民群眾才能更加增添信心和勇氣，凝聚起眾志成城戰疫情的強大正能量。

三要維護群眾切身利益。在抗“疫”中，黨中央始終強調要把維護保障人民群眾身體健康擺在第一位，積極幫助人民群眾解決各種實際生活困難，高度關心奮戰在疫情防控最前線的醫務工作人員，包括在防控疫情形勢取得階段性好轉后，政府出臺一系列鼓勵企業復工復產優惠政策等，充分體現了我們黨堅持人民利益至上的執政品格，極大地凝聚了百姓之心，匯集了強大抗疫力量，為奪取抗“疫”的全面勝利提供了有力保證。

二、在依法健全公共衛生應急管理體系中增強制勝本領

在新冠肺炎疫情防控戰的關鍵時期，黨中央召開全面依法治國委員會第三次會議，習近平總書記強調：“全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障。”這充分說明了堅持依法防控，在法治軌道統籌推進防控工作的極端重要性。

1.完善疫情防控應急管理法律法規。針對新冠肺炎防控存在的問題，全面評估《傳染病防治法》，完善體系法律職責和主要功能，強化傳染病預警、信息報告通報和公布等法條的時效。加快修改《野生動物保護法》，革除濫食野生物的陋習，構建國家生物安全法律法規保障體系。同時，圍繞構建統一領導、權責一致、權威高效的國家應急能力體系，系統梳理和修訂《突發事件應對法》等應急管理相關法律法規，完善重大突發疫情應對預案，為疫情防控提供有力保障。

2.優化疾病防控體制機制。有專家認為，這次新冠疫情的防控暴露出我國CDC（疾控中心）話語權不夠的問題。對此，我們應該從有利于及時開展早期預警和快速應對的角度，依法完善各級疾病防控體制機制，改變單純技術部門的性質，賦予相應的行政權力。加強突發公共衛生事件監測信息系統建設，優化疫情報告目錄，加強專業隊伍建設，確保網絡直報系統靈敏高效。同時，探索優化國家“大應急”管理體系建設，實現突發公共衛生事件應對與應急管理體系的高效融合。

3.健全重大疫情防控救治體系。貫徹預防為主的方針，依法健全公共衛生重大風險預警、研判和防控機制，做到常備不懈、關口前移、群防群控，一旦啟動應急響應，能做到指令清晰、系統有序、條塊暢達、執行有力，精準解決疫情防控問題。加大公共衛生防控建設投入，優化醫療救治體系建設，堅持公立醫院主導地位，推進分級診療制度落實，加強公共衛生學科和專業隊伍建設，促進中西醫結合發展。健全重大疾病醫療保險和救助制度，建立特殊群體、特定疾病醫藥豁免制度。

4.加強應急物資儲備保障體系建設。應對新冠肺炎疫情，使各級意識到加強應急物資儲備體系建設十分重要。應按照集中管理、統一調撥、平時服務、災時應急、采儲結合、節約高效的原則，通過實體儲備、協議儲備、能力儲備等方法，科學調整儲備的品種、規模、結構，優化產能保障和區域布局，提高物資儲備效能，依法健全統一高效的國家和地方應急物資分級儲備保障體系，確保關鍵時刻調得出、用得上。

5.做好宣傳教育和輿論引導工作。爆發大規模疫情不可避免會造成民眾恐慌，依法做好宣傳教育和輿情引導，是抑制疫情擴散的“消毒劑”，也是凝聚社會共識的“強心劑”。要統籌網上網下、國內國際、大事小事，完善疫情防控的宣傳教育體系，做好重大決策部署宣傳解讀，講好戰“疫”生動故事，普及科學防護安全知識;完善疫情信息發布和輿情引導機制，公開、透明、及時、準確發布權威信息，回應群眾關切，引導社會輿情，堅決依法制止和澄清各種謠言，增強民眾和國際社會對疫情防控的信心和支持。

三、在充分運用現代科技賦能中增強制勝本領

在新冠肺炎疫情防控中，各地積極運用數字技術作為戰“疫”武器，發揮了重要作用。面對社會的發展要求，我們要在不斷加強科技賦能中提升制勝本領。

1.加強攻關應用。圍繞疫情防控早發現、早報告、早研判、早處置、早解決的要求，調動各方面力量，深入開展科技攻關應用。要支撐風險預警研判，及時預警疫情傳播，盡快查明傳染源和傳播途徑，密切跟蹤疫情動態，為及時研判疫情和精準防控提供支撐。要提升防控措施效果，運用智能化設備和信息技術平臺開展信息采集、數據分析、視頻調度、科研攻關等工作，推動

“不見面防控”，實現降低疫情傳播風險和提升工作效率的雙贏。要優化資源協同調度，加強人流、物流、資金流的協調，提高資源配置效率。要助力社會公共服務，在應急科普、在線教育、遠程醫療、移動辦公、復工復產等方面提供便捷服務。

2.搞好統籌協調。信息化智能化的運用重在數據集成、互聯互通，必須加強技術研發應用的統籌協調。要加強疫情防控信息系統平臺的頂層設計，打通多平臺、多系統數據鏈接，突破“數字鴻溝”，在依法保護重要信息安全的前提下，加強跨地域、跨層級和跨部門的信息共享。同時，加強政府與企業等社會力量的協同，充分發揮政府以外主體的作用，提高協同抗“疫”的效能。

3.加強體系保障。數字化治理應用的好壞，關鍵在政府治理體系的保障。要強化數字政府建設，全面深化政府“放管服”改革，拓展“互聯網+政務服務”的效能，充分發揮“一網通辦”“一網統管”的作用，加強疫情防控應急處置功能和應用場景的開發，進一步將5G、大數據、人工智能等信息技術應用到突發公共衛生事件應急管理工作中，實現智能化響應，可視化指揮，閉環式處置，促進治理體系和治理能力現代化。

注釋：

①《習近平在北京市調研指導新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作時強調：以更堅定的信心更頑強的意志更果斷的措施堅決打贏疫情防控的人民戰爭總體戰阻擊戰》，《人民日報》2020年2月11日，第1版。

（作者系上海市應急管理局副局長）

（責任編輯 周 巍）