關于基層黨校（行政學院）發揮重要智庫作用的思考

王貴花

摘 要：黨校是宣傳黨的理論政策和培養黨的領導干部的主陣地外，還承擔著為地方黨委和政府決策咨詢的主要任務。提高社會治理現代化，對黨校、特別是基層黨校智庫建設提出了更高要求。但由于基層黨校智庫建設尚處于初始階段，還存在眾多不足。要加強基層黨校智庫建設，必須提高思想認識，加強人才培養，打造科研團隊，建設長效機制，這樣才能將智庫作用有效發揮，才能為新疆社會穩定和長治久安做出應有的貢獻。

關鍵詞：基層黨校;智庫建設;思考

新修訂《中國共產黨黨校（行政學院）工作條例》明確指出，黨校（行政學院）是黨領導的培養黨的領導干部的學校，是黨委的重要部門，是培訓黨的各級領導干部的主渠道，是黨的思想理論建設的重要陣地，是黨和國家的哲學社會科學研究機構和重要智庫，發揮干部培訓、思想引領、理論建設、決策咨詢作用。與原《中國共產黨黨校工作條例》和原《行政學院工作條例》的規定相比，黨校（行政學院）職能進一步擴展。并且新《條例》再次明確提出黨校（行政學院）在智庫建設中的突出作用：黨校（行政學院）是黨和國家的哲學社會科學研究機構和重要智庫。為我們加強黨校智庫建設提供了根本遵循，指明了方向。

一、當前基層黨校（行政學院）智庫建設存在的問題

基層黨校的智庫建設具有高校和其他研究機構所不具有的獨特優勢。但由于黨校（行政學院）在對黨校是重要智庫的認識高度不高，智庫意識不夠強，智庫建設起步晚，還存在著許多不足，主要存在以下四個方面的問題：

1.基層黨校（行政學院）對自身功能定位缺乏全面系統認識，特別是在智庫建設方面呈現出某種短板狀態

目前，很多基層黨校（行政學院）就是黨的干部教育培訓機構、就是宣傳理論的一個部門，從而忽視了黨校（行政學院）的科研和資政服務功能。主要表現在以下三個方面：第一，片面的認識使得當基層黨委和政府做決策時，往往傾向聽取政研室、其他部門專家和學者的意見和建議。第二，由于基層黨校（行政學院）忽視決策咨詢的作用，黨校（行政學院）教師無法參加基層黨委相關工作會議、接觸到相關文件，只能通過一些新聞報道和政治學習時傳達會議精神方式，了解部分內容，只能對基層黨委政府的決策進行宣傳。第三，黨校（行政學院）作為黨委的一個重要部門，基層黨委政府也常常把部分調研任務分配給黨校（行政學院），讓黨校（行政學院）老師去完成，但沒有將黨校（行政學院）建設工作提升到智庫建設層面來認識和規劃。

2.智庫人才缺乏，科研力量不足

基層黨校（行政學院）相對于中央黨校、自治區黨校突出存在著教研人員少、學歷偏低、知識結構單一、學科分布不均、專業性不強、科研時間不足等問題。尤其縣級黨校在這方面問題更加突出。主要表現在以下四個方面：一是教師在承擔大量的教學任務，同時還要完成教學管理和其他行政工作，很難有時間集中精力做好科研工作，智庫建設滯后。二是教學人員少，教學內容多，使得教師安排什么課，就上什么內容。教學相長，教學內容雜，也使得老師難以形成穩定的科研主攻方向，往往是遇到什么問題就寫什么論文，導致研究難以深入，科研成果質量不高。難以上升到智庫層面。三是黨校教師科研成果不高，導致其無法為基層發展提供有力的資政支持和智力支撐，科研氛圍不濃，推動科研開展比較困難。四是部分基層黨校（行政學院）有較為健全的科研部門和制度，人員相對固定，但大部分基層黨校（行政學院）有科研部門，但人員調換比較頻繁，不熟悉科研工作。

3.對外聯系少，科研平臺較封閉，智庫作用發揮不明顯

基層黨?？蒲泄ぷ骺傮w與自治區黨校在出科研成果精品有很大的差距。能提供決策服務的科研成果少，致使采納的少，決策影響力和社會影響力更是微乎其微。仔細分析后發現基層黨校（行政學院）的科研平臺較為封閉，對外交流大部分都僅僅局限于黨校（行政學院）系統內，與基層黨委政府的各職能部門及研究機構之間缺乏穩定的科研交流、協作平臺，信息傳遞渠道窄，造成科研工作存在相對封閉、低水平重復工作現象，資政作用發揮不明顯。同時大多數教研人員缺少實踐鍛煉，對基層的情況一知半解，導致資政研究中前瞻探索少，滯后研究多，缺乏利用大數據收集整理地區最新情況并分析研判其發展趨勢的能力明顯不足，還不能滿足基層黨委政府決策咨詢的需求。

4.基層黨校（行政學院）智庫建設的體制機制僵化滯后

當前基層黨委政府對于黨校（行政學院）的政策支持和保障機制并不健全，考核評價機制、激勵約束機制和責任落實機制等等對于調動教職工與學員參與并發揮決策咨詢的積極性有限。部分基層黨校（行政學院）沒有科研考核評價機制、激勵約束機制，有的基層黨校（行政學院）有制度，但由于主要領導更換頻繁，不懂科研工作，將已建立的制度寫在紙上、掛在墻上，執行不到位、落實不到位。缺乏對智庫建設的規律性系統性的認識和研究，沒有建立健全以資政為導向的科研機制，包括課題生成、經費保障、成果評價、績效評估、成果轉化等一系列系統規范的資政保障機制有待加強，導致難以形成科研合力。尤其是科研成果轉化渠道還不完善，致使許多科研課題雖然有了較好的成績，決策層卻難以知曉，無法得到廣泛的推廣和本地社會的重視與認可，失去了進一步完善升華為科研成果的機會，影響了基層黨校（行政學院）智庫作用的發揮。

二、加強基層黨校（行政學院）智庫建設的對策建議

基于基層黨校（行政學院）智庫建設的特點、要求與獨特優勢，以及當前智庫建設存在的問題，我們認為應該從以下幾個方面加強建設。

1.基層黨校（行政學院）要轉變觀念，科學理性地看待黨校（行政學院）智庫建設。新《條例》中明確規定各級黨委是辦黨校（行政學院）、管黨校（行政學院）、建黨校（行政學院）的主體，黨委書記是第一責任人。黨委應當加強對黨校（行政學院）工作的領導。黨校智庫建設必須得到地方黨委政府的重視和支持，才能更好地發揮決策咨詢的作用。沒有地方黨委和政府的支持，基層黨校（行政學院）智庫建設不但硬件建設很難落實，軟件建設也很難提升。

第一，地方黨委和政府要更新觀念，充分重視智庫建設的重要性和作用。從為科學決策提供調研和論證的角度、從提高社會治理軟實力的角度去定位基層黨校（行政學院）智庫。

第二，基層黨委要重視黨校智庫建設，就需要黨校淡化行政色彩。基層黨校（行政學院）雖然是基層黨委的重要部門，但是黨校畢竟是學校，是教學科研機構，不能簡單地以政府機關的行政方式和行政命令進行管理。

第三，通過規范化的培訓、參加高端學術會議和列席政府會議等方式，提高現有教師的理論水平和能力。

2.立足智庫隊伍建設，加強人才培養，發揮學員優勢，推動基層黨校（行政學院）新型智庫建設。咨政的前提，就是智庫隊伍要有提供決策咨詢的能力。

一是提高現有教師的水平，特別是提高決策咨詢能力。當前，許多基層黨校（行政學院）對智庫隊伍建設的重心放在人才引進上。人才引進固然重要，隊伍中需要輸入新鮮血液，但黨校教學科研又有自生的發展規律，短時間發揮資政作用，更重要的是要提高現有教師的水平，特別是提高咨政能力。要打破用人、進修、培訓等論資排輩的模式。要構建一支數量充足、具有不同學科背景的教研咨三位一體的師資隊伍，培育一批業務精熟、結構合理，以決策咨詢見長的專業人員，打破論資排輩模式?！按蜩F必須自身硬”。同時還需要邀請專家進行科研專題輔導，可以邀請部門領導、上級黨校和高等院校專家教授、決策咨詢研究名家等到校指導培訓交流，幫助了解掌握決策咨詢工作規律和研究方法，提升調研報告寫作技巧。

二是用好學員優勢。《條例》中明確提出要鼓勵教職工、學員參與決策咨詢工作。黨校學員來自不同的崗位、部門，大部分是負責執行的各級公務人員，個別還是具體負責政策制定。他們掌握第一手資料，有著豐富的實踐工作經驗，這正是黨校教師所缺乏的，是黨校的寶貴資源。黨?？梢岳脤W員在黨校培訓學習的機會，把黨校理論研究和優勢和學員豐富的實踐經驗有機結合，為黨委政府重大決策部署和中心工作出謀劃策，提出有價值的思路和意見建議。用好這些資源，對提升黨校智庫隊伍成長非常重要。

3.加強與相關部門的交流與合作，推動基層黨校（行政學院）智庫建設

在短時間內提高黨校的決策咨詢能力，就必須將各級黨校、黨委政府的各職能部門及研究機構的力量整合，推動黨校智庫系統建設。

一是加強黨校系統內部的縱向和橫向聯系。各級基層黨校（行政學院）身處黨的各項政策落實的一線，直接面對地方熱點和難點問題，如果對這些問題的研究分析自身能力不夠，可以為中央、自治區黨校智庫分析問題、總結理論和決策咨詢提供一手資料。

二是加強同黨委政府的各職能部門及研究機構的聯系。可以促使各級黨校調研結果和黨委政府的各職能部門及研究機構的調研成果能夠在平臺公開和共享。不僅可以避免重復調研，又可以形成互補。根據這些調研成果總結出來的咨政成果，全面、客觀有利于智庫隊伍開拓視野和創新觀念。

4.健全制度，建立長效機制

制度建設具有根本性，長遠性?；鶎狱h校（行政學院）新型智庫建設，更需要從改變僵化滯后的體制機制處著手，根據黨校工作特點，改革和創新科研制度。首先在課題選題立項制度上，一些重大課題、精品課題、決策咨詢的選題上與相關部門對接后，由課題專家組集體研究討論決定選題，再實行項目負責人制。其次要建立信息暢通共享機制。建立信息共享互通制度，加強信息資源庫的建設。再次完善科研管理機制。制定獎懲分明的科研激勵機制，將科研考核與評先樹優、職稱評聘、績效考評等掛鉤，增加決策咨詢成果的分值，樹立科研導向。最后建立成果轉化機制。決策咨詢的成果關鍵在實踐中解決現實問題，能使成果轉換拓展決策咨詢成果發布渠道提高成果服務決策咨詢效度，擴大黨校智庫在社會公眾的知名度和影響力。

總之，基層黨校（行政學院）作為黨委、政府的重要智庫之一，應立足于自身的功能定位，將為黨委、政府決策服務作為自身發展的重要職責，決策咨詢工作，要聚焦黨和國家中心工作、黨委和政府重大決策部署、社會熱點難點問題進行深入研究，及時反映重要思想理論動態，提出有價值的對策建議，為黨委、政府的科學決策提供科學論證，成為黨委、政府“信得過、用得上、離不開”的新型智庫。

參考文獻：

[1]范鵬.新型智庫建設中的黨校角色[N].中國社會科學報，2016-01-07（02）

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