對乾縣黨的基層組織建設的調研與思考

劉非凡

摘 要：黨的基層黨組織是黨直接聯系基層，聯系群眾的重要陣地，其建設關系黨的興衰成敗。本文筆者調研總結乾縣基層黨組織建設存在的突出問題如：農村黨建“四乏”現象表現突出，社區黨建工作水平還不夠高，非公組織的黨建水平還有待提高等，筆者建議應做好如下幾個方面：下大力氣重點解決好農村黨建“四乏”問題，加強社區基礎設施建設，以改進社區服務方式方法、提升服務功能為重點;非公黨建要加強指導、政企互動，促進作用發揮;以機制、制度建設為重點，推進農村黨建工作有序開展;以“三有一化”、“小社區、大作為”為目標，激發農村黨建工作活力;多措并舉，全力抓好非公黨建工作，以黨建促發展等，值得我國西部縣級加強基層黨組織建設引起有益的思考。

關鍵詞：基層組織;調研;思考

黨的基層黨組織是黨直接聯系基層，聯系群眾的重要陣地，其建設關系黨的興衰成敗。按照縣委黨校專題調研工作實施方案的安排部署，筆者從2018年8月份開始，深入全縣16個鎮（社區）、16個縣級部門基層黨委，對近幾年來全縣農村黨建、社區黨建、非公企業黨建等情況進行了全面調研。現調研總結如下：

一、全縣基層黨組織基本情況

乾縣位于咸陽市西北部，總面積1002.71平方公里，總人口58萬，轄16個鎮，256個行政村。全縣共設基層黨（工）委36個，（其中縣委派出機關工委1個，非公黨工委1個，工業集中園區黨工委1個，老干部黨工委1個，鎮黨（工）委16個，縣級部門黨（工）委16個），黨總支10個，黨支部560個，共有黨員17744名。

乾縣社區服務中心黨委于2007年8月批準成立，下設有8個社區黨總支，45個黨支部，85個黨小組，其中黨員1682名，含離退休黨員582名，在職黨員641人，社區黨員403名，流動黨員56名。

乾縣共有非公企業281戶，黨員600人，其中農民黨員216人。有黨員企業78戶，建立黨組織66戶，其中，單獨組建32個，聯合組建17個，掛靠組建17個，組建率達到百分之百，實現黨組織全覆蓋。對于無黨員的23戶非公企業，縣委組織部已全部選派黨建工作指導員101人。

二、調研中發現的乾縣基層黨組織建設中的突出問題

在調研中，筆者發現：在我縣農村基層黨建工作還存在一些亟待解決的問題。

一是農村黨建“四乏”現象表現突出。在人員、智力、資金、責任方面表現如下，農村基層黨組織因為村上大多數青壯年常年在外務工，農村基層干部和黨員隊伍年齡老化、青黃不接、后繼乏人的問題也較為突出;村干部文化程度整體偏低，對現代科技農業的認識和技能掌握不夠，發展思路還不夠清晰，難以帶領群眾走向共同致富之路;受財力所限、農村集體經濟乏力，致使村級組織辦公經費緊缺，黨建活動難以開展;一些村兩委會干部缺乏工作責任感，對自身職責定位認識不明確、不深刻，存在著消極應付的思想。

二是乾縣社區黨建工作水平還不夠高。社區基礎設施建設有待完善，“一部四室三站一場所”的服務體系有待提升。社區“大黨委”運行機制和渠道不完善。

三是非公組織的黨建水平還有待提高。有一些企業負責人認為企業應以組織生產、提高效益為第一，不懂得黨員在企業生產經營中的模范帶頭作用，建立企業黨組織動力不強，開展黨務積極性不夠，企業黨建工作敷衍了事，有活動無內容，黨組織在企業中的先鋒帶頭作用未充分發揮。

三、解決問題的意見和建議

結合實際，經深入思考，在加強我縣基層黨組織建設方面，今后應重點做好以下三個方面工作。

一是應下大力氣重點解決好農村黨建“四乏”問題。在支部書記的選任上，要堅持不拘一格、優中選優，把真正具有帶班子、帶隊伍、抓經濟、抓發展、促和諧的優秀人才選任到村支部書記崗位上來。靠強化培訓、開拓思路、提高技能，予以解決。組織農村優秀干部到全省、全國新農村建設和產業發展成效突出的地區學習經驗，開闊視野，拓展思路。建立農業專業技術協會，用科技知識武裝農村黨員干部能力。其次是要加強村干部政策法規培訓，積極推進依法治村、民主管村。努力提高農村黨員干部的科技文化素質，解決好“乏智”的問題。扎實開展“成功人士助推基層組織建設”活動，加大村級組織招商引資力度，盤活村級集體資產，發展集體經濟，建立經費保障機制推進城鄉統籌，有效整合資源力量，解決好“乏資”的問題。通過提高村干部的待遇、推行離任村干部補償制度，保證村干部待遇有保障、干好有前途，退后無顧慮，充分調動基層干部的工作積極性。黨的基層支部應定期聽取黨員群眾的監督評議，征求黨員的群眾意見建議，健全農村基層組織保障和監督制度，確保班子運行規范、科學、高效，解決好 “乏責”的問題。

二加強社區基礎設施建設，改進社區服務方式方法、提升服務功能為重點。積極爭取建設資金，采取新建、改建、擴建預留等形式，改善社區辦公條件，有效整合社區陣地資源，全面加強活動場所規范化建設。加強與駐區單位的溝通聯系，充分發揮各單位職能優勢，開展形式多樣的便民服務活動，逐步使社區服務居民由被動變為主動。要找準做好黨建工作的結合點，探索建立社區“大黨委”機制，強化社區與駐區單位的協調指導力度，積極落實“費隨事轉”，構建區域化黨建工作格局。

三是非公黨建要加強指導、政企互動，促進作用發揮。建議將規模性企業負責人培訓與干部教育培訓相結合，在舉辦的一些黨的理論知識及業務知識培訓班上，應組織他們積極參與，提高他們對企業黨建工作重要性的認識，加大對黨建工作從經費保障、人員配備，活動開展等方面的支持力度。采取“一對一”的形式，把黨政部門黨組織與企業黨組織結成對子，在黨政機關選配一批領導干部兼任黨建指導員，推進走訪企業定期化，加強對企業黨建工作的指導，促進企業黨建工作制度化、規范化。

四是以機制、制度建設為重點，推進農村黨建工作有序開展。把不斷加強農村基層組織的創造力、凝聚力和戰斗力作為基層黨建的工作的核心和重點，不斷創新方式方法。一是建立新機制，抓農村基層黨組織帶頭人。以大力選優培強農村黨支部書記為重點，建立了“選賢任能”、“啟智增識”、“強責加壓”、“勵心鼓勁”、“清潔保廉”四項機制，加強村級班子建設。二是制定新辦法，獎勵村級干部。縣委、縣政府為鼓勵全縣村級干部求真務實、奮發有為、開拓進取，在社會主義新農村建設中不斷取得新業績，以推進農業產業化，促進農民增收為目標，建立了村干部工作獎勵機制，在農村工作創先爭優等方面制定了詳細的考核獎罰辦法，每兩年開展一次村官十佳評選活動，激發村干部隊伍活力，充分調動其積極性、主動性、創造性。三成功人士助黨建，推動經濟發展。要充分挖掘乾縣籍在外成功人士資源，從在外的致富帶頭人、企業經營管理人員、黨政機關、事業單位人員中，選聘思路開闊、能力較強、資源雄厚、帶動作用明顯、熱心家鄉事業的成功人士作為村級黨建指導員、村務工作指導員。在村級產業開發、項目引進、資金投入、信息推介和基礎設施建設等方面助推農村基層組織建設。活動產生了廣泛的社會影響，受到了廣大群眾、鎮村干部、成功人士的普遍好評。四黨委、政府關心農村貧困群眾、關愛農村留守兒童、關注農村弱勢群體，結合脫貧攻堅工作、環境衛生整治等中心工作，通過黨員干部、教師、醫護人員的幫扶工作，為群眾服務，并排憂解難，實現群眾得實惠，干部受教育，發展增動力，搭建黨員干部踐行群眾路線的有效載體，促進了全縣經濟社會快速發展。

五是以“三有一化”、“小社區、大作為”為目標，激發農村黨建工作活力。社區黨建以凝聚黨員、服務群眾、構建和諧為方向，創新黨建形式，拓展服務職能，推動社區各項工作得到順利開展。一是建立健全黨建聯席會制度，大力開展區域化組織共建。按照資源共享、黨建聯建、社區共建的原則，逐步探索建立了社區黨建聯席會制度，聯席會每年圍繞一個主題開好年會，或根據各階段的工作要求召開專題會議，共同圍繞區域性、社會性、群眾性、公益性工作，進行溝通、交流、研究、協商，讓轄區單位由社區建設的旁觀者變成了參與者，使社區黨組織與轄區單位聯系更緊密，協調更順利，努力構建統籌協調、全員參與的區域化黨建格局，探索了一條“小社區、大黨建”的路子，為建設社區的“大黨建”工作搭建了一個較好的溝通和協調平臺。二是整合利用轄區黨員義工資源，推行了在職黨員設崗定責制度。為充分發揮社區在職黨員的先鋒模范作用，按照“因事設崗、群眾信任、本人樂意、能履行職責、方便就近”的原則，圍繞思想政治、經濟發展、公共事務、社會監督四項重點領域，積極開展了社區在職黨員設崗定責活動，使廣大在職黨員“有職有責、有崗有位、有位有為”，暢通了在職黨員發揮作用的渠道，激發了在職黨員的責任感。目前，社區內有100多名在職黨員先后到轄區的社區報到領崗，并根據自己的特長，領取了政策法律宣傳崗、社情民意調查崗等21種崗位，形成了“社區是我家，建設靠大家”的濃厚氛圍。三是為了增強社區黨員的歸屬感和責任感，按照便于溝通、易于組織的原則，推選黨性強、政策水平較高、熱心公益事業、有一定協調能力的黨員為黨建推進戶。每個黨建推進戶就近聯系9至15名黨員群眾，當好社區政策法律宣傳員、民間糾紛調解員、文體活動組織員、社會治安巡邏員、計劃生育信息員、科普知識講解員和環境衛生監督員，圍繞構建文明和諧社區，聯系群眾，為民服務，排查化解各類糾紛矛盾，充分發揮了黨員先鋒模范作用。四是結合社區黨員居住分散、流動性大，開展學習、組織活動、溝通聯系有一定困難的現狀，積極推行開放式社區黨組織生活制度。社區黨員可以就近參加其他社區黨組織的活動，轄區在職黨員、流動黨員、入黨積極分子、“兩代表一委員”、“兩新”組織負責人和群眾代表可以定期或不定期參加社區黨組織有關會議，聽證、質詢社區重大事項，開展集中學習，參與黨建活動，增強了黨員的互動性、協作性和積極性。

六多措并舉，全力抓好非公黨建工作，以黨建促發展。我縣非公企業黨建工作堅持因企制宜，分類指導，著力探索組建模式，不斷加快黨組織組建步伐。按照企業規模大小、黨員人數多少、黨員素質結構等實際情況，采取“單獨組建”、“聯合組建”、“依托組建”三種模式靈活構建黨組織，基本達到了“消除空白點，擴大覆蓋面，增強有效性”的目標。堅持“三個同步”，確保企業黨組織“不斷線、不失控”。立足服務，同步承接;加強管理，同步指導。采取外聘、內選、下派等方式，把一批政治素質高、組織能力強、熟悉黨務工作、善于做群眾工作的黨員推上黨支部書記崗位，為正常開展支部工作打下了堅強的領導基礎。大力推行企業黨支部書記、行政負責人“一肩挑”和班子成員“交叉任職”的辦法，選優配強黨支部和企業行政班子成員，為開展黨建工作打下了堅實基礎。由非公企業注冊登記機關和上級主管部門黨委共同負責經營組織和黨組織的摸底登記、審批組建、管理考核，實施聯合審批，同步組建。從鄉鎮和縣級部門挑選政治素質高、業務能力強、熟悉黨務工作的機關黨員兼任企業黨建指導員，負責協調組建黨組織，規范黨建活動，指導企業黨建工作和精神文明建設，為非公企業的經營決策當好參謀助手，提高了黨建工作水平。設立由組織部、文明辦、統戰部、工商聯、民政局等單位參與的非公企業黨建工作聯席會議，每季度召開一次會議，指導全縣非公黨建工作，協調解決需要多部門共同參與完成的問題，確保非公黨組織與經營組織規范運行，同步推進。