如何在實踐中實現脫貧攻堅檔案建設

張海玲

【摘要】堅決打贏脫貧攻堅戰，確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會，這是以習近平同志為核心的黨中央對全國人民的莊嚴承諾。脫貧攻堅工作是第一民生工程、頭等大事，是當前所有工作的重心。

【關鍵詞】脫貧攻堅;檔案建設;精準扶貧

消除貧困、改善民生，是中國共產黨治國理政的重要使命。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視扶貧工作，把扶貧開發擺到更加突出的位置，大力推進精準扶貧、精準脫貧，扶貧開發事業取得新的顯著進展。中國從實際國情出發，積極借鑒其他國家有益經驗，成功走出一條中國特色扶貧開發道路。

脫貧攻堅戰役號角吹響以來，各級高度重視脫貧攻堅檔案資料的收集、歸類和整理，檔案管理科學化、規范化水平明顯提升，有效服務于脫貧攻堅大局。盡管脫貧攻堅檔案建設管理工作做出堅實的努力，進行了積極的探索，取得了較好成效，但在實際工作中還存在著一些問題，因此本文對如何在實踐中做好脫貧攻堅檔案建設具有現實的指導意義。

一、脫貧攻堅檔案建設的基本概述

脫貧攻堅檔案是指在精準扶貧活動中形成的，對國家、社會和個人具有保存價值的文字、圖表、聲像、電子數據等各種形式和載體的歷史記錄。精準扶貧工作涉及各級黨委、政府和多個承擔扶貧任務的相關部門、駐村工作隊，涉及貧困縣、貧困村、貧困戶等廣大幫扶對象，涉及專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧。精準扶貧檔案數量龐大、內容豐富、范圍廣泛、載體多樣，是對精準扶貧工作客觀、真實、全面的反映，記錄了貧困縣摘帽、貧困村出列、貧困戶脫貧的全過程，是精準扶貧工作的重要成果，是檢驗扶貧工作成效的重要依據，是國家檔案資源的有機組成部分。

二、脫貧攻堅檔案建設存在的問題

（一）重視程度不夠、管理力量薄弱。對脫貧攻堅檔案資料的收集和整理工作重視不夠，全面排查、核實扶貧對象基礎資料和信息做得不扎實。脫貧攻堅檔案管理人員大都不是科班出身，也不是專職人員，而是一些兼職人員，其不僅對脫貧攻堅檔案沒有有效的歸檔、整理等，也沒有對工作投入足夠的精力，從而導致脫貧攻堅檔案的管理力量比較薄弱。這種現象導致無法細化管理實際的日常工作，而且還影響著檔案的完整性、準確性。

（二）信息化建設程度較低、成果轉化不夠。在建立健全紙質檔案的基礎上，沒能開發利用好脫貧攻堅綜合檔案信息資源，依然存在著應用程度較低的現象。主要體現在檢索、調閱還是手工操作的方式，脫貧攻堅檔案數字化、信息化做的不夠，信息匯集、政策發布、供需對接、調度監督、成效評估等全領域覆蓋、全過程監督的綜合平臺沒能建立。

（三）建檔立檔范圍不全、門類設置不合理。脫貧攻堅工作中建檔立卡做的不扎實，貧困狀況、致貧原因、幫扶需求、幫扶主體、幫扶措施、考核問效、動態管理等基礎性檔案不全，不能充分體現扶貧措施全程留痕。從縣級檔案資料歸檔的基礎性資料、扶貧開發工作手冊、精準識別動態管理資料、產業發展項目檔案、資金管理、社會扶貧、扶貧宣傳、教育培訓、督查考核、扶貧協作等，到鎮村級檔案資料歸檔的扶貧對象基本情況、精準識別和精準退出資料、減貧成效、幫扶責任人、扶貧工作重點村資料、貧困戶檔案、產業項目資料、金融信貸、社會幫扶等，還存在門類設置不合理、分類整理無序、影響檔案使用。

三、做好脫貧攻堅檔案建設的建議

筆者通過多年工作經驗，認為可從以下方面來完善脫貧攻堅檔案建設：

（一）加大脫貧攻堅檔案硬件建設。首先，要充分認識精準扶貧檔案工作的重要性，進一步增強檔案法制意識、責任意識、攻堅意識、精準意識和創新意識。其次，要加大資金的投入，建設縣區級別的檔案信息管理中心，再建設鎮、村的檔案信息分中心，并且在檔案信息中心配備相應的電腦、檔案展示參觀平臺、檔案柜、檔案管理系統等。再次，要落實檔案信息管理中心的人員管理，要給予人員相應的編制，提高福利待遇，以此來保證檔案管理工作的有效運行。

（二）加強脫貧攻堅檔案信息化建設。第一，更新檔案建設理念，要給予脫貧攻堅檔案建設正確的理念，要意識到檔案可以有效對脫貧攻堅項目進行保存，以便參考和查閱，然后認真學習先進技術，保證脫貧攻堅檔案的準確性。第二，要重視精準扶貧檔案的開發利用，充分借助現代數字平臺技術等數據庫設計制作軟件，建設脫貧攻堅管理系統平臺，充分發揮其記錄歷史、服務社會的作用。第三，加快檔案現代化建設，需要強化信息化的管理意識，意識到通過信息化技術可以發現脫貧攻堅檔案中的問題，發揮檔案的價值，這樣才能在實踐中完善信息系統的規范，提高其標準，設置安全系統，以便檔案資源可以實現共享。

（三）建立脫貧攻堅檔案管理體系。在實踐中，需要建立脫貧攻堅檔案管理體系，嚴格按照上級精神和要求來建立，實現檔案信息數字化的管理，實現資源整合，信息共享，讓檔案可以有效反映脫貧攻堅的工作成效。根據國家扶貧辦的要求，可以從以下幾個方面來進行收集、整理以及歸檔：1.綜合類。綜合類的檔案包括脫貧攻堅的指示、批示;為脫貧攻堅項目開展的會議資料;黨委、政府和脫貧攻堅小組的決策;脫貧攻堅中的法規、制度等，如政府辦公室、脫貧攻堅領導小組印發的關于脫貧攻堅的制度文件、政策文件;脫貧攻堅的規劃、精準扶貧規劃、年度減貧計劃、脫貧的專項資金;脫貧工作成效的評估、考核、獎勵;脫貧機構的成立、隊伍的建設、培訓、再教育等;脫貧攻堅宣傳、交流合作、簡報等。將這些檔案歸為綜合類理念，按照項目、時間來進行歸類和整理。

2.精準識別類。精準識別，包括貧困對象的識別、貧困地區的識別。在實踐中就貧困地區、貧困對象召開會議探討，對貧困對象進行分解、確認，再上報等，批復成功后將文件資料進行公告。過程中所有的文件資料都非常重要，可統一到精準識別類來進行管理。3.精準施策類。精準施策類包括：首先是省、市、縣三級的精準脫貧政策、精準扶貧的相關資料、扶貧辦的相關資料、省內區域結對幫扶的相關資料，以及軍隊、武警參與脫貧項目的相關資料等。其次是健康扶貧類，包括生態保護扶貧、資產收益扶貧、老弱并存的扶貧、留守兒童、婦女以及老人的扶貧。第三是偏遠農村的扶貧，如交通水利電力的建設、農村危房的改造、衛生室、文化室、衛生院、便民服務中心等公共服務建設的相關資料信息。第四是企業、社會組織，以及個人參與的一些扶貧政策、過程等相關資料，都屬于精準施策類，可以對其進行統一的管理。4.精準脫貧類。精準脫貧類主要就是指貧困戶改善了貧困狀態，而退出貧困戶的相關資料。如貧困戶、貧困縣退出的程序資料;申請退出貧困村、貧困縣的相關資料;縣級批復的貧困戶退出相關資料;國務院扶貧辦對貧困縣退出的檢查、評估、初審、退出批復等相關資料，以及一些其它非常重要的精準脫貧資料，將其歸為一類，進行統一管理，以便查閱。

四、結束語

綜上所述，黨的十八大以來，黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務和標志性指標，在全國范圍全面打響了脫貧攻堅戰。脫貧攻堅力度之大、規模之廣、影響之深，前所未有。脫貧攻堅工作功在當代，利在千秋。由于我國貧困人口遍布各大省份，且規模較大，脫貧攻堅工作所涉范圍點多、面廣、線長，必須要做好脫貧攻堅工作檔案建設，以此來全方位的記錄、保存工作的實際情況，以便相關部門檢索和參考。在實踐中，本文認為需要加強對管理人員的管理和培訓，需要加強檔案信息中心以及基礎設施的建設，還可以對檔案按照綜合類、精準識別類、精準施策類，以及精準脫貧類進行分類，再進行統一的管理，以此來保證檔案的完整性、有序性，為科學決策提供強有力的支持。

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