全面二孩政策下平涼市城鄉居民生育意愿的影響因素

楊海霞

【摘要】近年來，隨著人口老齡化越來越嚴重。國家根據人口結構的變化，有針對性的提出了全面“二胎政策”，對緩解我國老齡化人口、提高出生率有促進作用，從而引起了廣大人民的關注和重視，養育，不管對于個人還是家庭，都是值得認真思慮的問題，是否生育二胎，對于大多數家庭來說需要認真去權衡利弊。自2016年1月1日起，“全面二孩”政策在全國正式實施。多方研究表明，在“全面二孩”的政策實施下，效果并不如預期理想，生育率較低。本文主要分析平涼市城鄉居民全面“二胎政策”實施以來，條件符合生育，卻低生育意愿的原因，并且分析其影響因素，最終結合因素提出相應的緩解策略。

【關鍵詞】全面二孩;城鄉居民;生育意愿;影響因素

1 提出全面“二胎政策”的背景與實施現狀

在很長一段時間里，計劃生育在我國人口的發展中起著很大的作用。在新的社會時期，人口老齡化、出生性別比失衡等問題越來越明顯，對未來人口和社會的發展產生了一系列不利的影響【1】。在現實生活中，出現了社會人口老齡化，人口出生水平降低，男女比例失調等一系列的問題。為了促進生育水平提高，增進人口的健康發展，我國在中共十八屆三中全會終于做出了重要決定，全面實施二胎生育政策。2016年1月1日起，“全面二孩”政策在我國正式實施。然而，通過2年多來的"全面二孩"新政執行情況來看，政策的實施根本沒有我們預期的美好，愿望與行為差異還是很大。據國家統計局整理的數據，2017年，我國共出生人口1723萬人，比2013年能降低63萬人;2018年，出生人口有1523萬人，比2017年降低200萬人。針對各項研究的指標數據表明，生育政策的逐步放開主要為了完善當前人口發展的不平衡趨勢、健全養老保障體系、解決社會發展出現的各種問題，但全面二孩政策落實后，符合條件的二孩生育意愿并沒有預期的理想。因此，研究“全面二孩”政策下，符合條件的平涼女性養育二孩的態度及影響因素，對提高平涼二孩的生育率，促進育齡期女性的生育意愿，并且采取一系列地方性法規，補充和完善未來的生育政策，對政府部門評估政策實施效果具有一定的參考價值，促進我國二胎政策能夠順利實施，達到預期效果。

2 相關調查及其結果分析

2.1問卷調查法：為了全面了解二孩政策落地帶來的反響，在充分閱讀文獻的基礎上，設計平涼市“全面二孩”政策實施后的生育意愿及生育行為調查問卷，利用網絡通過問卷星轉發，發放問卷共計260份，接收了有效問卷260份，回收率為100%。根據調查問卷數據顯示（見圖1），調查對象中，92人明確表示打算或已經生養了二孩，占35%;有140人明確表示不會生養二孩，無生育意愿，占54%，還有28人不確定是否會生養二胎，占11%，后兩項合計65%。由此可見，平涼市城鄉居民二孩的生育意愿并不高，找準65%（不要和不確定要）調查對象生育意愿的影響因素及原因，對提高平涼市城鄉二孩的出生率有著重要意義。

2.2訪談法：通過跟蹤，訪談了生育二孩的平涼戶口家庭約10戶、符合“全面二孩”政策的平涼戶口家庭20戶，訪談的內容主要關于二孩的生育前后家庭規模有無變化、家庭經濟水平的影響程度、家庭關系是否發生了變化、對二孩政策及其配套措施的想法與建議、生養二孩的愿意及生育行為的影響因素等。

3 全面“二胎政策”遇冷原因分析

3.1“計劃生育”政策的影響長久的“計劃生育”作為國策，在人們的心目中根深蒂固，“晚婚晚育、少生優生”的口號曾經刷滿了大街小巷的墻壁【2】，很多人都已經深深的認為：只生一個好，只生一個的話，可以將最好的都留給一個子女，并且在各方面的包袱也輕，在傳統獨子女好的長期影響下，大眾的思維定勢使得人們不會因為政策的解放而迅速參與到“全面二孩”的申請中去。

3.2年齡精力因素根據調查數據（見圖2），35歲以上屬于高齡人群，與適齡孕婦相比，在生理和健康方面都處于弱勢，在孕育過程中存在著很大的意外風險，另外隨著年齡的增長，身體機能逐漸下降，在關照兒童時，存在體力明顯跟不上，很難保證有足夠的精力和時間去照看孩子，如果沒有老人去幫忙帶小孩，考慮到自身的健康狀況，如果養育兩個孩子，意味著需要付出雙倍的時間和精力，由此對很多高齡產婦存在著重重困難，只能放棄再生育。

3.3經濟因素在通常情況下，普通家庭在生養二孩前，會首先考慮經濟問題，懷孕、養育、教育、醫療都需要投入大量的資金，自己是否可以承擔起小孩的養育資金，從奶粉到玩具、早教班等都需要大量的費用，而每個家長都寄予孩子希望，越來越重視孩子的質量，希望自己能給予子女一個高的起始，不要在起跑線上就遲到，因此出現了學區房天價的現象。我國在開放“全面二孩”政策之后，城鄉居民的生育成本都很高【3】。平涼屬于中小城市，經濟收入水平并不高，首先收入不夠養育多子女，其次對于大多數普通家庭，年輕人還承擔著房貸、車貸問題，如果要生育二胎，需要考慮自身的經濟水平和生育成本。

3.4影響職業發展女性在懷孕期間，往往會減少外出學習或者培訓機會【4】，限制其發展，有些女性由于生活壓力不能在家全職，在工作時的精力就會受到影響。在情感上母親陪伴孩子的時間會更更多，甚至部分母親成為了全職媽媽，這不利于女性職業上的發展和社會地位的提高，從而引發家庭內部的矛盾。

3.5公共服務資源不足婦產科大夫、兒科醫生又短缺。現如今的婦幼各機構的擔子十分重，而婦幼大夫的數量不足，很多父母對就醫問題產生不安。幼兒教育體系更是不能滿足二孩生育的高數量【5】。托管所、幼兒園資源缺乏，尤其是公立的資源數量不足，私立的托管所又缺乏更好的條件，有些較好的私立幼兒園又要求媽媽孕育之前就預報名，才能保證小孩出生之后正常上學。很多問題使得人們不得不認真思考生養二孩。

4建議

根據上述對二孩生育意愿遇冷的影響因素分析，提出以下建議。

4.1加大政策的宣傳力度計劃生育政策在很多人的心目中已經根深蒂固，對于新的養育政策，政府應加大宣傳力度，使老百姓改變觀念，從家庭養老、家庭結構的穩定性等方面去引導【6】，比如多子女的家庭，孩子在成長的過程中，只有父母的陪伴是不夠的，生育二胎對于孩子來說多了一個玩伴，會避免一個孩子太溺愛，更有利于小孩品行的培養，讓孩子的心智得到健全發展，有利于減輕孩子供養四個老人的包袱，可以避免“失去獨子”的傷害等等，讓人們能認可全面二胎政策的利益，并愿意去響應。

4.2完善公共資源服務及制度由于育兒成本太高，很多家庭即使有生養二孩的想法，只能決定放手。國家應制定一些策略解決困境，如對二孩家庭應給予生養補貼，或者減免稅收，減輕二孩生養造成的費用負擔。對職業女性政府應出臺解決策略，保護女性員工的生育權【7】。如完善職工生育保險制度，對孕中的在職女性能公平對待，給予孕期津貼，延長男性的產假時間等。對于照顧者負擔過重的問題，有計劃布局公共托幼資源，政府加大管理，提高托幼服務水平【8】。政府應加大幼師的引進和培訓，提高學前教育質量。另外，還應加大婦幼資源建設，正確處理需求與現狀的矛盾，做到合理布局，安全衛生，并對婦產科醫療人員加強培訓，降低高齡產婦的生育危險。

總之，面對各因素共同導致的低養育水平，解決其中任何一個或多個顧慮是遠遠不夠的。只有個體、家庭、社會和政府同心協力，才能使得二孩的生養水平穩步提高并成為現實選擇。政府部門要完善生養相關政策，完善服務保障，合理規劃布局，增加醫療、教育資源投資，平涼也應出臺相應的地方性優惠，建立二孩養育獎勵辦法，對生育二孩的家庭給予榮譽和物質等多方面獎勵。例如對二孩家庭給予生育后的一次性獎勵，并對養育二孩至18歲成人階段可每月發放適當補助。對特定育齡人群給予適當減免稅收、生育保障等措施，以其鼓勵所有育齡人群能有生養意向、加強生育信心、增加生育數量。從而真實提高二孩的養育水平。

【參考文獻】

1. 胡智興，方必基，劉彩霞.全面二孩政策下不同年齡段育齡群體二孩生育意愿的調查分析.科技視界，2017：46

2. 牛敏靜，李路.全面二孩政策下陜西城鎮居民生育意愿及其影響因素研究.陜西行政學院學報，2019，33（3）：45

3. 程倩倩，劉遠明等.“全面二孩”政策下生育意愿的實證研究—以廣州為例.現代醫院，2019 ，19（5）：637

4. 劉雯 ， 劉璠等.“全面二孩”政策下居民的生育意愿、生育行為及影響因素研究——以廣元地區為例.中國衛生產業，2019：178

5.朱燕.全面二胎政策與我國學前教育接軌策略研究.江西電力職業技術學院學報，2019，32（2）：112

6.徐夢潔等.“全面二孩”政策下石家莊市育齡女性生育意愿及影響因素分析.全科護理，2019，17（6）：750

7. 樓清秀.二胎政策背景下的生育率低迷現象研究—以金華地區為例.開封教育學院學報，2019，39（4）：281

8.馬赫，尹文強，王安琪，等.全面二孩政策下山東省育齡女性二孩生育意愿及影響因素分析.衛生軟科學，2019，33（6）：19