教育系統會計管理內部控制制度的建設

陳文君

摘 要：教育事業的發展關系到國家的人才培養效果，而要保證教育事業的發展水平，還需要對教育投入資金加以有效利用。教育系統會計管理內部控制制度的建立，能夠對教育系統資金運行進行內部監管與約束，進而提高教育資金利用的合理性，這也有助于保證教育系統內部相關單位各項工作的開展質量。基于此，本文將針對教育系統會計管理內部控制問題及相關制度建設策略進行探究。

關鍵詞：教育系統;會計管理;內部控制;制度建設

會計管理內部控制對于一個單位的發展，具有著重要的意義。在教育系統中，各類教育機構單位共同承擔著公民教育的職責，尤其是政府財政撥款建設的各類學校，更是發揮著不可替代的作用。但從教育系統內部一些單位的財務資金運行和管理情況來看，財務資金使用較為混亂，資金利用率不高，一定程度上限制了相關單位的長遠發展。究其原因與內部控制制度不健全，內控力度不足有很大關系。加強教育系統會計管理內部控制制度的建設已經顯現出很大必要性。

一、當前教育系統會計管理內部控制工作中的不足

1.教育單位工作人員內部控制意識不強

教育系統中的單位大多是以教育教學作為各項工作的核心，同時，很多教育單位的資金來源為政府財政撥款，這就導致一些教育單位對于會計管理和資金科學利用重視度不高。其所造成的結果就是，教育單位內部工作人員普遍缺乏內部控制意識，其中也包括一些教育單位的領導。由于缺乏內控意識，在教育單位工作人員的日常在財務資金使用中較為粗放，不注重資金的節約利用。單位領導則普遍存在重教育工作，輕視財務管理的情況，對于會計管理內部控制缺乏關注。此外，很多基層教育單位的會計工作人員，本身并非會計專業出身，由于早期單位崗位空缺而調轉過來，在專業能力上還存在一定欠缺，在內部控制意識上相對薄弱。整體導致教育單位內部控制建設存在較大滯后性，內部控制效果也難以保障。

2.會計管理中預算編制與執行管理不到位

預算編制管理是會計管理內部控制的重要內容，在教育系統中，大部分單位能夠落實好預算編制工作，但在預算執行過程中，由于缺少內控意識，常常導致預算執行帶有隨意性，并不能夠嚴格按照最初預算編制的計劃方案落實。同時，由于教育系統在工作時間上具有特殊性，每年有固定的寒暑假，這一時間段多數教育單位工作人員已經放假，但單位會計部門的預算編制也要在這一時間段進行，整體導致會計人員與其他部門相關工作人員之間的對接受到諸多阻礙，加之預算申報時間有限，導致會計人員對預算計劃的編制不夠規范，帶有一定隨意性。在實際執行時，與預算計劃之間存在較大偏差，這也不利于內部控制目標的實現。

3.教育單位資產管理工作開展質量不高

目前教育系統一些單位在資產管理工作上的重視也存在不足，管理模式整體較為粗放，對于相關管理制度的落實也不到位。在實際資產管理時，相關手續留存不完整，導致部分固定資產難以順利報銷。資產分類管理方面，分類不夠明確，相關支出入賬類型不符合管理規范，在資產報廢時，也沒有嚴格執行報廢手續，資產管理具有很大隨意性。此外，部分單位資產盤點工作開展不規范，存在形式化、走過場的問題，加之資產出借時沒有做好相應記錄和手續，易造成賬實不符的現象發生。

4.教育單位對支出報銷環節的把控不足

國家財政支出為教育系統中教育單位的運行提供資金保障，但同時也導致一些教育單位在辦公經費的支出報銷環節缺乏嚴格把控。一方面，在支出項目的審核上不夠嚴格，報銷前不能對業務及報銷發票的真偽進行核查，導致部分虛假發票、業務得以報銷，造成資金的流失。另一方面，在支出額度的控制上也不夠嚴格，國家對事業單位辦公經費支出已經制定了具體的報銷標準，但一些教育單位由于缺乏內控意識，經費使用上不注重節約，常導致實際支出額度超過報銷標準，而個人為了能夠全額報銷相關開支，就可能會在報銷憑據、項目上造假，造成支出報銷不規范，影響會計管理內部控制的效果。

二、教育系統會計管理內部控制制度建設的建議

1.重視內部控制制度建設，提高教育單位工作人員內控意識

教育單位工作人員內部控制意識不強，是影響會計管理內部控制效果的重要原因，對此，教育單位可以通過全面提高對內部控制制度建設的重視，通過組織單位各部門工作人員參與內部控制制度討論、審核，突出單位加強會計管理內部控制的傾向。在此基礎上，逐步完善內部控制制度體系，形成完善、嚴格的制度環境，并通過制度的執行，強化對全體工作人員的引導和約束，結合有效的宣傳教育，使內部控制與工作人員自身的本職工作緊密聯系，從而逐步提高教育單位全體工作人員的內控意識。通過內控意識的加強，促使教育單位全員參與到內部控制工作中來，規范財務相關各項活動與行為，以保證內部控制實施的有效性。

2.加強預算管理制度建設，優化教育單位預算編制執行效果

預算管理制度是教育系統會計管理內部控制制度體系的重要組成，通過加強預算管理制度的建設，能夠幫助教育單位提高預算編制與執行的規范性。預算管理制度中應對預算編制、審核批復、執行、控制、結果分析、績效評估等多方面內容加以明確。要根據教育單位工作周期的特征，明確預算編制環節各部門的相應職責，配合會計工作人員做好預算編制工作，會計工作人員則要保證預算編制數據的具體、規范、有效。同時，要加強對預算計劃審核批復工作的把控，嚴格落實審核批復工作，確保最終執行的預算計劃具有合理性、科學性。在預算執行環節，則要加強監管和控制，強化對預算執行的約束力度，盡可能使執行效果與預算計劃保持一致，避免過大偏差的出現。此外，還要做好預算結果分析和績效評估等工作，做好事后把控和經驗總結，從而對未來預算管理工作進行優化，提升預算管理水平。

3.完善資產清查管理制度，提升教育單位資產管理工作水平

在教育系統會計管理內部控制制度建設中，還應注意對資產清查管理制度的完善建設，以提升教育單位資產管理工作的開展水平。資產清產管理制度中應明確資產清產的責任主體，我國目前教育系統中主要為會計管理中心。在此基礎上，嚴格規定資產清查的時間周期、清查項目、執行方式等，并保證資產清查管理執行的獨立性。在完善資產清查管理制度建設同時，還要建立配套的執行監督制度，通過有效監督保證資產清查工作落實到位，清查結果真實可靠，使教育單位資產清晰，管理規范。

4.完善票據管理、內控監督制度，強化支出報銷環節把控力度

對教育單位支出報銷環節的把控，重點在于票據管理和內控監督的有效落實，因此，還必須要建立完善的票據管理與內控監督制度。票據管理方面，應當加強對票據真偽的多渠道核查，通過票據金額分析、開具單位調查、實物核對、市場調查等多種方式，判斷票據真實性，同時建立嚴格的責任制度，對報銷業務項目的簽字負責人提出嚴格要求，出現問題負責人需承擔相應責任。同時加強內控監督工作，對不合理經費支出、鋪張浪費等現象進行嚴格控制，避免支出報銷環節中出現的資金流失，提高內部控制的力度。

結語：會計管理內部控制制度的建設是教育系統發展中不可忽視的一項工作，教育單位應當切實把握好會計管理內部控制的各項要素，分析自身內部控制實踐中存在的問題，對現行會計管理內部控制制度加以完善，充分發揮制度的規范約束力度，提升內部控制的實踐效果，為我國教育事業的發展提供保障。

參考文獻：

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