事業單位新會計準則推行存在的問題及對策

朱楠

〔內容提要〕 自2019年起，國家開始在事業單位實施最新的政府會計準則，將事業單位會計劃分為預算和財務兩部分，并建立不同的會計標準。但是，伴隨新制度的推行，事業單位新會計準則面臨適應緩慢、處于革新階段等問題，推行效果有待進一步提高。為此，有關部門需要加強新會計準則宣傳、設置規范的會計執行標準，加強財務人員培訓，進而推動事業單位會計工作的持續健康發展。

〔關鍵詞〕 事業單位 新會計準則 財務管理

從國內事業單位會計的發展歷程來看，事業單位長期應用傳統的會計準則，會計核算通常以收付實現制為基礎，能夠較為清晰地反映預算執行程度，但是難以反映事業單位真實的財務情況，導致事業單位存在一定程度的資產負債不明問題而形成財務風險。為滿足當前事業單位的財務工作需要，財政部發布新政府會計準則，為事業單位財務工作的發展指明方向，也提供相應的財務實際操作指導。然而，新會計制度在實施時仍存在諸多問題，受到事業單位的高度關注。因此，探究如何在事業單位推行新會計準則是非常必要的。

一、事業單位新會計準則對事業單位的重要性

與舊的準則相比，新政府會計準則不僅進一步確定了核算基礎、信息質量和適用范圍，還分別明確了預算會計和財務會計的計量要求。由此可見，新準則完善了當前的預算會計標準，同時也加強對財務會計的重視，采用雙軌機制。而事業單位是國內重要的組織機構，在實施新準則后能夠充分梳理自身的資產負債情況，建立起財務風險防范體系，也會使事業單位財務管理活動產生重大變化，進而符合社會發展對事業單位的要求。在新準則中，事業單位將納入權責發生制，從核算內容方面優化事業單位的財務工作，提高核算的準確度。同時，新準則還拓展了財務會計的應用范圍，設置了費用及收入制度，一方面能夠合理歸集費用，另一方面還可以測評預算管理績效，進而確保財務數據和預算的可靠性。此外，新準則提出要制定事業單位財務報表，這是反映事業單位財務狀況的重要工具，有助于幫助事業單位財務人員制定預算，規避財務風險。

二、事業單位新會計準則推行存在的問題

（一）事業單位未能及時適應新會計準則

進入2019年后，伴隨新政府會計準則的實施，對事業單位財務管理提出了更高的要求。但是，目前新準則發布不久，事業單位缺乏相應的實踐經驗，尚未形成足夠的能力去駕馭新準則提出的管理目標，也難以精確反映事業單位內部資金循環的整個過程。如當實施權責發生制時，事業單位一方面需要技術更換財務軟件或者對舊有的財務軟件進行升級處理，將會增加軟件更換成本;另一方面，當更換或升級軟件后，事業單位還需要對財務人員進行軟件培訓，又增加了財務培訓成本。此外，事業單位在實施新準則時，普遍會形成一定程度的形式化問題，只是將準則流于形式，難以把握準則的內在要求，影響事業單位財務工作的有效性。

（二）新準則標準較高，事業單位難以有效實施

在當前新政府會計準則的實施情況來看，準則只是處于初始應用期，在合并報表、財務分析和資產折舊等方面存在推進問題，是當前新準則的實施難點和重點。而事業單位在新舊準則交替的情況下，導致自身存在嚴重的應用難題。如在舊準則下，事業單位對固定資產采用虛提折舊的方法，而新準則是要求實提折舊，需要將折舊費用置于成本，并進行相應的核算。但是，當折舊計入費用時卻不存在相對的補償性收入，與收入費用配比原則存在沖突，導致事業單位仍沒有實現實質的資產折舊。此外，事業單位在推行權責發生制時，會增加財務報表的編制任務和難度，這是復雜的財務工程。

（三）財務人員素質不足，新會計準則難以推進

對事業單位而言，在實施新會計準則時必須要發揮財務人員的專業能力，財務人員是準則推行的核心。然而，從事業單位的財務工作模式來看，其中仍存在眾多人員管理問題。一是事業單位未能對財務人員進行及時有效的新會計準則培訓，部分開展新會計準則培訓的事業單位，只是對準則的內容進行講解，只是針對準則談準則，未能夠根據事業單位實際情況講解新舊制度的銜接問題，培訓缺乏針對性和系統性，難以達到新會計準則理想的實施效果。二是由于缺乏及時有效的培訓，導致財務人員在實際工作中面臨眾多難題，需要自行探索準則的應用方法，不利于提高事業單位的財務工作效率。三是因為事業單位具備穩定的特征，內部財務人員流動性較低，導致事業單位財務隊伍未能及時更新，隊伍老化問題嚴重，財務人員創造性不足，專業素養有待提高。而新會計準則存在較高的實施標準，也對財務人員提出更高的要求，最終導致事業單位新會計準則推行困難。

三、事業單位新會計準則推行的對策

（一）加強新政府會計準則知識的宣傳

為實現國內財務與國際接軌，適應經濟全球化的要求，國家開展實施新政府會計準則，有利于將事業單位的財務工作推向現代化，實現事業單位財務的規范性。而事業單位推行新會計準則就需要從思想根源出發，破除固有的傳統財務思維，建立新型的財務管理理念，建立系統性的財務管理框架，明確相應的財務管理制度，致力于提高財務人員的綜合素質。因此，事業單位在應用新準則時必須要加強新準則的宣傳，增強新準則在事業單位的效應。此時，事業單位需要創造良好的新準則學習氛圍，強化財務人員自我學習的意識，將權責發生制貫徹在財務人員的日常學習中。同時，事業單位還需要積極開展新準則的實務操作工作，組織相應的實務交流活動，為有效推行新準則奠定基礎。

（二）增強財務工作信息化水平

新會計準則將事業單位財務工作進一步細化，這就要求事業單位從財務信息化出發，提升財務效率。一是進行軟件的更換和升級，關注科目間存在的勾稽關系，確保財務數據準確。二是在軟件應用的基礎上加快會計信息化工程建設，最大限度減少新會計準則下財務人員的負擔，從而提升財務工作的準確度和效益。三是強化財務分析決策的重要性，充分利用數據分析手段，提升財務報告的價值，達到新會計準則的實施目標。

（三）加強自身的財務隊伍建設

從當前事業單位新會計準則的實施情況看，有必要加強財務隊伍建設。首先需要對財務人員進行系統化的準則知識培訓，促使財務人員轉變原有的工作思維。在此過程中，事業單位需要邀請財務專家，加強財務人員的準則內容培訓，理解準則的基本要求，并結合單位的實際情況，向財務人員介紹新舊準則交替的應對方法，提升實操能力。此外，事業單位需要與高等學校開展合作，及時引進具備專業素質的人才，及時更新財務隊伍，確保單位內財務人員能夠適應新準則的發展要求。

四、結語

綜上所述，當前事業單位的新會計準則實施遇到較多困難，為確保準則的推行效率和效果，事業單位必須加強新會計準則的宣傳，及時培訓財務人員，更新財務隊伍和財務軟件，進而規范單位財務工作，達到理想的財務效益。

（作者單位：蚌埠市第三人民醫院）

責任編輯：宋 爽