西部農村幼兒園安全風險評價指標體系構建

吳志勤

摘 要：農村幼兒園安全風險評價指標體系構建對安全風險防控具有重要意義。農村幼兒園安全風險評價指標體系構建遵循的原則有目的性和指向性原則、實踐性和可操作性原則、時效性和地域性原則、系統性和獨立性原則。農村幼兒園安全風險評價指標體系中的一級指標包括環境、人員、教育和管理，每條一級指標又包括二級和三級指標。

關鍵詞：西部農村;幼兒園風險;評價指標

幼兒園安全風險是指出現在幼兒園內外的、與幼兒園有關的，并對幼兒園師幼生命安全、教育活動開展或社會安定構成不良影響的，并需及時采用適宜的措施與方法方可應對的不良事件產生的幾率和該事件導致損失的強度。由于地域等原因，農村幼兒園安全風險防控較為薄弱，這不利于農村幼兒園工作的開展，因而農村幼兒園安全風險評價指標體系構建對安全風險防控具有重要意義。

一、農村幼兒園安全風險評價指標體系構建的必要性

我國正在大力發展農村學前教育，幼兒園辦園方式多樣，如小學附設幼兒園、一村一園、中小學校改建的幼兒園、城鄉結合部的新建園等，隨著幼兒園所數量和師幼人數大幅度增多，加之大量幼教管理人員專業化程度有待提高等因素影響，幼兒園安全風險突顯、風險形式多樣，農村幼兒園安全風險防控面臨較大的挑戰。

農村幼兒園安全風險的研究涉及到食品、校車、教學失范行為等方面，這些方面的研究較為詳細，并為幼兒園安全風險防控提供參考價值，但由于相關研究成果較為分散，影響指導幼兒園安全工作，為此需要構建農村幼兒園安全評價指標體系，該體系基于幼兒園安全風險現狀及風險研究的理論基礎，對幼兒園風險防控體系組成部分進行全面探索，從而可豐富幼兒園安全風險防控的理論認識，又可降低幼兒園安全風險發生概率，減輕安全風險發生后的傷害程度，確保為師幼創造一個安全的生活和學習環境，促進學前教育健康、均衡發展。

二、農村幼兒園安全風險評價指標體系構建原則

1.目的性和指向性原則

農村幼兒園安全風險評價指標的構建是為了分析目前農村幼兒園安全風險存在的現狀，總結農村幼兒園安全風險的類型，借助于相關研究成果和理論支持，并形成指標體系，目的是為了評價農村幼兒園安全工作水平，提高農村幼兒園安全風險防控能力。

2.實踐性和可操作性原則

幼兒園安全風險現狀來自于幼兒園實踐中普遍存在的且受到密切關注的安全風險問題，通過對這些問題的分析，尋找安全風險產生的規律，反哺農村幼兒園安全防控實踐，因而需對農村幼兒園安全監管的實踐具有可操作性。

3.時效性和地域性原則

目前農村幼兒園發展受到重視，并在鄉村振興、精準扶貧等政策執行背景下呈現一定的時代特點，在安全風險上有不同表現，且不同地區的農村幼兒園全風險也有差異，因此農村幼兒園安全風險構建需滿足當前時代需求，體現時效性和地域性特征的原則。

4.系統性和獨立性原則

幼兒安全工作是個系統工程，無論哪個方面出現疏漏必然使安全防控工作前功盡棄，從而可能損害幼兒園師幼的生命安全，因此建立農村幼兒安全風險指標體系需要系統地考察安全風險各個領域及其子指標，且不同領域指標需相互獨立，避免指標重疊影響幼兒園安全指導的實踐操作。

三、農村幼兒園安全風險評價指標體系解析

本研究基于西部地區G省農村幼兒園安全風險存在的現狀和相關研究文獻的梳理與分析，獲得西部地區農村幼兒園安全風險評價的一級、二級和三級指標。

1.?農村幼兒園安全風險評價一級指標構成

幼兒園是人員密集的場所，既是幼兒生活、學習的場所，也是教職工生活、工作的地方，幼兒園安全受到多種因素的影響，為了從不同的領域評價幼兒園安全風險，我們對這些因素進行概括、分類，得出幼兒園安全風險評價的一級指標有環境、人員、教育、管理共四個領域。

2.?農村幼兒園安全風險評價二級指標構成

農村幼兒園所處的環境是幼兒園安全工作的基礎。農村幼兒園安全風險一級指標——“環境”對應的二級指標有幼兒園所在地區的自然環境、地理環境、周邊環境、物質環境和心理環境。“人員”對應的二級指標有幼兒園教職工，包含教師、廚房用工、食品采購和送食材人員等。“教育”對應的二級指標有安全教育的內容、方式、方法、教學資源等;“管理”對應的二級指標有外來人員管理制度、環境管理制度、幼兒健康管理、教育教學安全制度等。

3.農村幼兒園安全風險評價三級指標構成

（1）“環境”指標下的三級指標。地理環境是否有工廠廢氣和廢水污染、垃圾污染等，以及是否有山體滑坡等災害風險;周邊環境對應是否有違規擺攤設點、違規乘坐交通工具現象等;物質環境對應的環境清潔衛生情況和建筑物及設施設備情況，前者包括有消毒設施和消毒日志，且記錄校園、食堂、活動室、廚房、校車等日常消毒情況，如遇傳染病高發等特殊情況下需隨時消毒。飲用水安全。每日清除校園各處的垃圾。園舍建筑物有無安全隱患，如有無墻體開裂、脫落、漏水等現象。安排有衛生室（保健室），滿足師幼疾病防控等基本的醫療服務。園內有場所火災環境下人群疏散等突發安全事故疏散示意圖。幼兒園的安全設施設備齊全，安保設備（如防暴盾牌、警棍等）和滅火器配備數量足夠，配置有體溫計、消毒液和口罩等。有條件的幼兒園需配置門禁卡設施。幼兒園的設施設備及時更新和維修，無生銹脫落情況。幼兒園具有溫馨融洽的心理環境。

（2）“人員”指標下的三級指標。職工安排合理，有條件的做到兩教一保，鄉村幼兒園至少一教一保，員工安排在適合的崗位。一線帶班教師有教師資格證。保健醫生1名，有保健醫師資格證。安保人員配給數量和質量合格。教職工個人做好個人衛生，確保在崗在班人員未患傳染性疾病。食堂工作人員工作時應穿工作服，工作服要每日清洗，如被污染時應及時更換清洗，接觸食物時應戴口罩和帽子。食堂采購、送貨和查驗人員在工作期間做好個人衛生。對集體配餐單位做到監控管理，尤其督促落實送食材到園人員的健康管理和個人衛生。

（3）“教育”指標下的三級指標。遵循幼兒身心發展規律，教師安排適宜的教育活動，避免小學化，教師無體罰等失范行為。幼兒園定期開展安全教育活動，如火災、山洪等災害應急演習活動。有對家長安全教育活動安排，教職工具備一定的安全教育和服務幼兒缺勤登記和追蹤能力。園內定期開展安全講座、有安全宣傳海報。幼兒園環境創設適宜，設施設備擺放合理，不易造成安全事故，教師做到每天工作場所的通風換氣。

（4）“管理”指標下的三級指標。第一，外來人員管理制度，包括外來人員登記制度、晨檢制度、接送制度等。第二，幼兒健康管理和教育制度，有體弱兒健康發展登記制度、教育教學安全制度、健康教育服務制度、復學證明查詢制度、免疫接種證查驗制度。第三，食物管理制度，有食物采購制度（確保食品來源安全）和食品留樣制度等。第四，環境管理制度有通風消毒制度、環境衛生檢查制度，明確衛生檢查的事項和要求。第五，安全責任人組織管理制度，且已制定突發事件的應急預案、事故輿情管控方案等。

[參考文獻]

[1]彭奇華.農村民辦幼兒園食品安全政府監管研究-以廣西L縣為例[D].廣西大學，2019，6.

[2]彭偉.幼兒園火災風險評估的研究[D].湖南科技大學，2009，4.

基金項目：貴州省教育廳高校人文社科課題“貴州省農村幼兒園安全風險與防控體系研究”（課題編號：2019ZC029）

（作者單位：遵義師范學院，貴州?遵義?563002）