論構建人類命運共同體視域下外空武器管控法律制度的完善

胡嘉蕓

摘 要：人類進入太空以來，外空武器不斷發展，各國之間的外空軍備競賽也日益升級，但與迅速發展的空間事業相比，空間的政策與立法卻相對滯后。如何解決國家之間對于外空領域部署武器的紛爭，建立持久和平的外空環境成為當下人類的共同需求。習近平總書記提出的“人類命運共同體”思想為世界各國解決外空武器管理問題提供了新的選擇;相比較傳統的治理模式，其突破了“自我中心意識”與“單極中心意識”，為建立太空武器管理互依互靠，共建共享的新型共同體提供了發展方向。但重塑國際社會認可的理念也存在著極大阻礙：傳統的價值理念和治理理念與新體系、新理念之間的博弈，各國之間科技水平的現實差異，缺乏外空武器管理體系的制度建設等。

關鍵詞：人類命運共同體;外空武器;合作

一、從人類命運共同體看外空武器管理的挑戰

“公道正義，共建共享的安全格局”是人類命運共同體的基本內涵之一，建設一個持久和平、普遍安全的世界是構建人類命運共同體的內在要求。人類命運共同體思想體現了共建共享的路徑和前景，為全球治理提供了新的價值指南。為國際安全問題的全球治理提出了中國方案，為維護世界和平、安全與穩定方面取得顯著效果，然而國際形勢錯綜復雜，外空武器發展的問題又是國際安全領域久治不愈的頑疾，在完善外空武器管理的法律制度方面依然面臨一系列的困難與挑戰。

（一）?管理主體之間存在矛盾

外空安全涉及全人類的共同利益，外空武器的野蠻發展對各國人民均構成潛在威脅，每個國家都應參與保障外空環境的和平與穩定。在外空武器管理的主體方面，由于各國主權平等，國際社會也不存在國家主權之上的超級政權，任何國家和國際組織不能非法干涉他國內政，而各國又可自主選擇是否簽署加入相關國際條約，所以在當前國際環境下，主權國家仍然是外空武器的核心管理主體，一定程度上講，外空武器管理現在還停留在國家自我約束的階段，特別是航天大國對發展外空武器的態度直接影響到整個國際社會的安全局勢。

人類命運共同體下的外空武器管理的首要路徑是合作與共享，但目前世界各國在外空武器方面存在不可避免的矛盾與分歧，最根本的就是已向外空布置武器的國家與未發展外空武器國家之間的矛盾，國家利益存在對立和競爭。例如，在一些國家已經在外空放置武器并對其他國家構成了潛在威脅的情況下，其他有強大空間能力的國家能否可以為了維護本國的外空安全而在外空放置及發展武器;國家的外空政策服務于本國的發展需求，如何讓不同的國家在發展戰略上保持一致，增強國家間的合作意愿，是人類命運共同體思想推進外空武器管理走向完備的首要挑戰。

（二）?各國空間能力發展不均衡

1.多數國家對外空武器管理缺乏話語權

外空領域是人類的共同利益所在，但很多國家將外空的“共有地”性質理解為“無主地”，然而兩者具有本質的區別，無主地可以通過先占取得所有權，但共有則代表外空的所有資源是為全人類所共同擁有的。然而各國空間能力實力懸殊，少數空間大國例如美國與前蘇聯為了搶奪外空資源、取得絕對制空權，爭相研發外空武器，開展軍備競賽;蘇聯解體后美國更是在外空占有絕對優勢，在國際社會關于外空武器管理的各種國際組織和會議中也掌控話語權，外層空間實則成為部分國家的“共有地”。與空間大國爭相搶奪太空資源相比，很多國家沒有向外層空間發展的財力與技術，外空利益并未惠及到這些無力涉足太空的國家，共享太空利益成為一句空談，并且因為沒有足夠的防御能力，這些國家受外空武器威脅最為嚴重，本應在外空武器管理的問題上更具發言權，然而事實卻恰好相反。

2.各國經濟實力不均衡導致空間技術發展差異

人類命運共同體的實現途徑是協同發展，經濟發展是航空發展的基礎，國際社會應該給予“落后”國家政策上的優惠，空間強國也應該為無力發展航空事業的國家提供更多經濟與技術上的援助，只有讓更多國家的航空事業發展起來，具備在外空部署軍事的能力，才能對現有空間強國產生制衡，空間霸權主義也會有所削弱，每個國家的意見和訴求都可以得到充分的尊重和考慮，外空武器管理的法律制度建設才能在一個更加公平公正的環境中完善起來。然而，現有空間強國為了維持外空的霸權地位，對別國的航空發展總是持以壓制態度，如何構建一個航空發展的國際交流與合作平臺，讓小國弱國的航空事業起步發展，是面臨的第二個挑戰。

（三）?缺少制度化的外空武器管理體系

雖然國際社會一直反對外空的軍事化和武器化，特別是聯合國在1958年成立了和平利用外層空間委員會，并在之后的五十年間通過了一系列的以探索和利用外層空間為主題的決議、原則、宣言和公約，此外，美俄等空間大國還簽署了一系列雙邊條約，但是上述條約存在諸多缺陷，因而難以全面發揮防止外空軍事化的作用。同時，涉及到外空武器管理方面的規定不僅存在很大的空白，其法律條文的分布也過于分散，且大多為原則性規定，沒有形成完備的管理制度和成熟的治理體系。

對任何行為的管理最終都要落腳于制度構建上，人類命運共同體理念下的外空武器管理同樣需要推動管理的制度化發展，要深入推進外空武器管理議題上的利益協調和安全合作，構建全方位、多層次、跨區域的合作網絡，在此基礎上推動管理機制的建設，提高管理機制的制度化程度。只有形成制度化的外空武器管理體系，才能夠有效地保障外空的可持續和平與安全。

二、“人類命運共同體”視域下外空武器管制的新途徑

在相互依存日益深化的背景下，外空武器的管制日益要求參與的擴大化與民主化，各國對于外空武器的發展，應秉持著命運共同體理念，同命運、共發展，不再著眼于本國軍事武器在外空的進一步部署，而是增強全球共享共建外空武器管理制度的意識，建立外層空間的利益共同體。

（一）?建立外層空間利益共同體的理論優勢

外層空間利益共同體產生于人類命運共同體的豐富內涵，其是在人類命運共同體的思想指導下建立及不斷完善的。在外空武器管控方面，突破了傳統治理模式的局限性，應對當前外空局勢困境具有無法比擬的治理優勢。基于法律和條約對于外空武器管理的滯后性，人類命運共同體思想卻是與時俱進，不斷發展完善，其思想的不斷擴充與內涵的不斷豐富，明確“人類命運共同體”思想為外層空間利益共同體的指導思想，也將不斷促進外層空間利益共同體的發展，帶來持久和平穩定。

1.有效消解管理主體間的矛盾

如前文所述，在外空武器管理的主體方面，主權國家仍然是外空武器的核心管理主體，從而導致外空武器管理現在還停留在國家自我約束的階段。面對某些國家的外空武器威脅，國際社會難以達成一致。人類生活在同一個地球村。各國日益相互依存、命運與共，世界各國更需要以負責任的精神同舟共濟，共同維護和促進世界和平與發展。建立外層空間命運共同體，已經超越了所謂的國家主權的范圍和領域，其主體是全人類，其著眼于人類文明的長遠發展，目的是為了建立持久和平的全球環境，這就使得管理主體存在矛盾的問題迎刃而解，各國共生共存，解決外空武器管理問題的途徑大大拓寬，各國之間的政治交流與互信也將進一步加深，在外層空間命運共同體主導下達成的可操作的法律規制或者相關條約，將會得到有效執行。

2.利于國家間達成外空武器管控共識

外空武器管理制度建設的停滯，其一重要因素就是某些擁有外空武器的國家致力于在外空建立自己的霸權，反對其他國家對外空武器發展提出的限制;而沒有外空武器的國家，對于自身國家利益與國家安全的考慮，強烈反對外空武器的發展。大多數國家都對外空武器的進一步發展對人類和平的威脅表示擔憂，21國集團、中國以及東歐集團強烈批評美國推行SDI計劃以及后來的“防御有限攻擊的全球保護計劃”（GPALS），指責美為了奪取軍事優勢而挑起新一輪軍備競賽，指出SDI計劃將大大增加爆發核戰爭的可能性。而美國則竭力為自己辯護，并堅決反對和阻撓裁談會就一項防止外空軍備競賽的新的國際法律文書進行談判，堅決反對任何可能限制其發展彈道導彈防御系統的國際條約。而外層空間利益共同體的建立，將有效的解決雙方之間的矛盾，無論是擁有外空武器的國家，還是沒有外空武器的國家，都置身于一個利益共同體之中，其超越了國家利益的存在，而是著眼于全球、全人類的共同利益。

（二）?建立外層空間利益共同體的國際合作機制

人類命運共同體思想追求的是共同發展，但各國的外空武器技術水平處于嚴重失衡的狀態。一小部分國家掌握了極為先進的外層空間技術，而世界上絕大部分國家的外層空間技術仍未起步。建立外層空間利益共同體，首先就要解決各國外層空間發展不協調的現狀，最重要的就是外層空間技術的共享。

1.國際政治消極影響空間技術合作

被國際政治綁架的國際空間合作是復雜的，這是外空法1979年來沒有進行造法性活動的主要原因。目前國際空間合作主要有南南合作、北北合作，但南北之間的合作比較有限。各國之間的空間技術交流受到政治影響的因素極大，冷戰時期，西方國家僅在自身內部進行技術合作，前蘇聯解體后，這種狀態才有所轉變;現階段，世界形勢更加復雜，區域不穩定程度增加，各地區之間的對抗加劇，給外空武器技術的交流、共享造成了極大阻礙。

在外層空間利用共同體下進行技術合作就體現了極大的優越性。其以“人類命運共同體”思想奉行的共建共享為指導，跨越地區之間的矛盾、突破區域之間的封鎖與沖突，不同的國家為了人類共同的利益進行空間技術的探討。

2.從外層空間利益共同體開展共享機制建設

首先，加強各國在外空民用領域的共建合作。外空民用、商業合作是最易啟動且達成成果的領域，在各國進行技術上的相互研討的同時，建立并增強互信，為下一步的外空武器管理的發展奠定基礎。各國可以在太空合作上設立適度目標，以非轉化（不轉為軍用）和互惠為原則，早期的合作項目可以包括聯合學術合作、太空人員安全、太空安全、太空碎片、太空醫學和科學、太空教育和太空運載器設計;聯合設計、聯合飛行、聯合項目、技術合作。以各國在太空民用領域的共建合作為突破口，保持太空對話與合作的延續性和穩定性。重點扶持外層空間技術欠發展的國家，首先解決其民用太空領域的困難。同時，隨著全球參與到外空民用領域的共建合作中，資金的來源與籌措渠道也會大大拓寬，資金的充沛將會為欠發達國家或地區帶來空間技術發展的契機，為迎來外層空間領域的技術革新創造了可能。

其次，定期進行外層空間技術的交流。以外空技術發達的國家牽頭，進行對外空技術的探討與研究。空間技術的交流將分為兩個階段：第一階段，是進行空間技術的普及，建立培養機制。由外層空間技術發達的國家，定期對沒有掌握外層空間技術國家的科研人員進行培訓，使沒有外空武器的國家具有一定的外層空間科技水平;第二階段，是在各國都具有一定外層空間科技水平的前提下，對于外空武器的技術進行深入交流，針對外層空間技術的重點、難點問題，共同探討、共同研發，不斷拓寬空間技術應用的潛力，開發空間技術應用的潛能。現階段，空間碎片問題、地球靜止軌道問題和空間環境污染問題的處理都需要國際社會的通力合作才能有效緩解。

（三）?完善外空武器的監管模式

1.各方對外空武器監管的實施收效甚微

共同利益原則和外空國際合作原則早已在國際社會達成共識，但由于缺乏對這兩項基本原則的具體規定，各國往往打著“擦邊球”，進行威脅人類和平的外空武器探索。國際社會也對外空武器的監管進行過很多嘗試，比如說前蘇聯曾在第36屆聯大通過的《防止外空的軍備競賽決議》中，請裁軍委員會審議如何就旨在防止外空軍備競賽的協定進行談判的問題。但是這些嘗試都沒有形成國際社會的廣泛一致，而造成這一困境的核心問題在于，各國著眼于本國利益，并沒有將自身置于一個人類命運共同體之中，勢必會出于對本國利益的考量，進行外交方面的交涉，既難以形成外空武器管理的有效意見，也難以執行經過各方博弈下達成的相關條約。

在建立外層空間利益共同體之后，各國處于同命運、共發展之中，你中有我，我中有你，不再是單一的國家利益的問題，而是上升到了全人類共同利益與長遠發展的層面，在外層空間利益共同體項下各國更要規范外空活動，也對對外空武器的國際監管提出了更高的要求。

2.外空武器的國際監管工作重點

首先是界定外層空間的相關概念。由于外空技術發展的早期國家有限，各國對于外空的認識有限，外層空間技術的有限，目前的國際法律文書對于一些關鍵的術語沒有明確的界定，導致了一系列模糊不清的狀況，例如對空間物體、外層空間、和平利用外層空間、空間武器、大規模毀滅性武器等術語，都沒有各國認可的定義。這就造成了某些國家鉆概念模糊的漏洞，大力發展對全人類存在威脅的外空武器。其次是執行嚴格的核查措施。國際監管應以人類命運共同體思想為指導，在秉持共建共享的前提下，堅持共同、綜合、合作的新安全觀，對各國的外空武器進行嚴格核查。第一，是要完善對外空武器的登記，對外空武器的登記要及時、準確。第二，是要敦促有關國家減少攻擊性武器的規模。盡管外空武器的發展勢不可擋，但是外空武器的發展絕不是以戰爭為導向，而是以和平、安全為導向的，減少攻擊性武器的規模，既符合時代發展的主題，也是全人類的共同心聲和要求。

結語

外層空間技術發展日新月異，外空武器的非良性發展也在這樣的大背景下成為全人類仰望星空時的心頭之患。與此同時，我們處于一個共存共生的時代，各國的相互影響也牽動著世界局勢的變化。對于中國而言，隨著經濟的不斷強大，這個時代給予了我們重新擁有話語權的契機，同樣世界也期待著中國的應對之策，人類命運共同體思想應運而生，向全世界展示了“中國方案”，其內涵也在不同的領域進行不斷的豐富。對于外空武器管理，這樣一個國際社會難以達成一致意見，卻又關乎全人類和平利益的關鍵問題，人類命運共同體思想在此同樣展示了其強大的優勢，在其思想的指導之下，建立外層空間利益共同體，是中國重大理論思想在外空領域的嘗試，也會為國際社會其他問題的治理帶來新的思路。

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（作者單位：湘潭大學，湖南?湘潭?411100）