地方政府職業高中教育投入偏好研究
——基于省級面板數據的實證研究

(廣西大學 廣西 南寧 530004)

一、引言

在我國現行的教育體系中，自義務教育初中畢業后會有兩種進行深造的教育途徑：普通高中教育和職業高中教育，職業高中教育相對于普通高中教育更為注重于對于職業技術理論知識、專業知識和操作技能的學習，要求知識性與技術性并重，講求對于個人職業的專業化訓練。而當前地方政府對于職業高中教育的經費投入一直保持穩步上升，統計顯示，2007-2015年國家財政性教育經費占教育經費總投入的比重平均為70.5%，而其中，各級財政性教育經費投入構成中，中等職業教育平均僅占3.2%，相較普通高中教育的8.9%相差很多，這很大程度說明國家對于職業教育的總體重視還遠遠不足，應當為職業教育提供與普通教育公平發展的機會，才能改變當前對于職業教育的社會偏見，改善職業教育發展的質量和水平，影響當前職業技術性勞動缺乏的問題。故而研究政府偏好，明確職業高中教育政府投入差異的原因是本文所研究的問題。

二、文獻綜述

在對于職業教育和普通教育發展的相關研究中，宋光輝(2012)指出，從人力資本特征；來看，職業教育和普通教育在創新成本和投資回報上存在差異，從經濟增長的視角上看，職業教育的規模與經濟發展水平存在倒U型關于。闞大學(2015)基于城市動態面板數據，利用系統廣義矩估計方法實證分析，發現在促進中國城鎮化規模結構趨于均衡中，職業教育作用大于普通教育。而在解決層級政府間接教育投入偏好不一致的問題，Fernandez等提出可以設計地方政府之間的教育負擔結構，或采用財政轉移支付以達到目標，而在教育公共品配置上轉移支付應基于兩個擠出，轉移支付的目標以公平為基礎，且轉移支付分配標準與教育資源充分相關。

雖然學者對于政府教育投入偏好及職業教育與普通教育的作用因素角度都有相當深入的研究，但更多是偏向于對于普通教育上的研究，針對地方政府職業高中教育投入偏好還缺少相關實證分析。本文研究創新就在于分析省級政府對于職業教育中職業高中教育投入偏好的差異以及原因分析，并提出相應政策建議。

三、我國職業教育發展現狀

就職業教育大方面來說，隨著我國職業教育規模的不斷擴大，職業教育經費的投入也有著相應的增加。2005年，我國職業教育經費投入為939.3億元。2011年，經費投入達到2889.3億元。2005-2015年，職業教育經費投入占教育經費總投入的比重平均為14.2%。而在職業教育總體經費投入中，中等職業教育平均占57.3%，高等職業教育平均占42.7%。而以環比增長速度上說，中等職業教育環比增長速度19.4%，高等職業教育平均為22.7%，前者略低于后者。

而從其中職業高中教育的財政性經費投入上，與普通高中教育做相應對比，從數據上我們可以看出對于財政性教育經費的投入地方政府一直保持逐年上升，而相對而言職業高中教育和普通高中教育財政性教育經費所占比例卻在逐年下降，而其中職業高中教育財政性投入常年保持在3%的低水平，與普通高中教育的財政性投入相比，有相當大的差距，說明政府對于職業高中教育缺乏重視，教育資源相對傾向于其他層次的教育。而政府分擔比例的差異與各地政府對于職業高中的重視程度和偏好有著密切的影響。地方政府對于普通高中教育的財政性教育投入比例相對較高，說明政府更偏好于普通高中教育。

而從圖一上看職業高中教育與普通高中教育的地方政府財政性經費投入趨勢趨同，從2007-2015年一直保持著增長態勢，而在2010-2013年普通高中教育地方政府投入的增速擴大，而職業高中地方政府投入的地方政府投入也產生略微的增加，故而做出猜想兩者很大程度有著相互促進的作用影響。

四、職業高中教育地方政府投入偏好影響因素的計量檢驗

(一)模型設定及變量說明

Govpit=α+β1Govhit+β2Trasit+β3Eduit+β4lnPpsit+β5lnPopit+β6lnEcit

其中Govpit作為因變量，使用地方政府財政性教育經費用于職業高中教育的比例表示政府對于職業高中教育的投入偏好，其中i表示地區，t表示時間，解釋變量分別包括，地方政府對于普通高中教育的投入偏好(Govhit)，中央財政對省級政府的轉移支付變量(Trasit)，教育資源配置變量(Eduit)，人口變量(職業高中規模Ppsitt和地區人口Popit)以及經濟發展變量(lnEcit)。而其中決定地方政府對職業高中偏好的供給因素包括轉移支付變量、教育資源配置變量以及普通高中教育投入偏好變量，決定偏好需求的因素為人口變量和經濟發展變量。

對于解釋變量和被解釋變量的描述性統計如表2，本文所采用的2007-2015年的除西藏外的30個省份、自治區及直轄市的數據，職業教育政府投入偏好(Govpit)和普通高中教育政府投入偏好(Govhit)來源于《中國教育經費統計年鑒》，而轉移支付變量、教育資源配置變量、人口變量以及經濟發展變量來源于《中國統計年鑒》。

(二)選取具體模型及的相關檢驗

為了避免地區性差異對地方政府對職業高中財政性經費投入偏好的影響，進而，將全國的數據劃分為東部、西部和中部三個子樣本進行研究，以全國作為樣本模型的記為模型1，同理東部、中部、西部作為子樣本模型分別記為模型2、模型3和模型4，按照經濟控制變量，在全國范圍樣本模型1中以人均GDP、城鎮人均居民收入、農村人均居民收入劃分1-1、1-2、1-3，模型2、模型3和模型4同理類推。

(三)計量結果分析

1、從決定職業高中政府偏好供給角度的變量上來看，

(1)普通高中政府偏好投入變量。模型1、2、3、4中，普通高中的政府偏好對于解釋變量存在著顯著的正向關系，即財政支出中普通高中政府偏好投入比例越大，職業高中政府偏好供給也會有相應的增長情況，普通高中的政府投入會對其產生積極的促進作用，這或許是由于政策導向的影響，在當前政府倡導兩者融合教學，在保障普通教育的發展同時，關注職業教育發展。

(2)政府轉移支付變量。模型1和模型2中轉移支付對于職業高中政府投入偏好有較小的負效應，這表明在全國層面和東部地區職業高中教育的發展更多的依賴于地方政府自身的財力，而對于轉移支付的依賴性較小，可以從(1)中反應，政府的自身財政收入用于職高教育，而轉移支付更偏向于普通高中教育，兩者并不會產生經濟來源上的沖突。而在模型3和模型4中轉移支付對于職業高中政府投入偏好有顯著的正效應，即財政支出中轉移支付的比例越大，政府越偏好于職業高中教育，而在一定程度上表明中西部省份的職業高中教育的發展相對依賴于轉移支付，政府自身財力主要用于滿足政府建設性公共產品和必需的福利性公共產品，這也說明在中西部省份地方政府對于職業高中教育的關注并不顯著，自身財政收入并不愿意投入職業教育中。

(3)政府教育資源配置變量。在全國層面上財政支出中教育支出所占比例對于職業高中教育投入的偏好影響較大，而在東、中、西部省份中其影響則相對并不明顯，說明教育支出自身的變化對于地方政府對于單一的職業教育層面影響較小，而更多是由于教育支出內部分配對于政府職業高中投入偏好的影響更為明顯，這從分析1中也可以發現政府普通高中教育偏好對其職業高中教育偏好有著正向影響，就全國層次上說，地方政府對于普通高中教育的投入偏好增加1%，對于職業高中教育的投入偏好則增加0.13%。

2、從決定職業高中政府偏好需求角度的變量上來看

(1)人口變量。從模型1、模型2和模型4上看東部以及中部省份，無論是職業高中的規模情況還是地區總人口對于職業高中政府支出偏好都并沒有顯著的影響，這或許是由于東中部省份職業教育體系相對較為完善，人口變化和職業高中學生規模的增長并不能對于該區域的政府投入產生顯著影響。而在西部省份，高中階段的職業高中學生規模與職業高中政府支出偏好有顯著的正相關，而地區總人口則與其并無顯著的相關關系。其原因在于，西部地區職業教育更多依賴于轉移支付，地區人口規模的擴大對于地方政府的財政壓力影響相對較小，但是職業高中教育對于西部省份發展有著重要意義，西部大開發戰略的核心發展，高中階段的職業高中學生規模擴大，要求在轉移支付后還需加大對于職業高中教育的投入以維持職業高中教育的運行，因此，在西部省份，職業高中學生規模的擴大會使得地方政府投入向其傾斜，職業高中學生規模每擴大1%，職業高中教育的政府投入增加0.017%。

(2)地區經濟發展變量。模型1、模型2、模型3和模型4上都可以看出人均GDP、城鎮居民人均可支配收入和農村居民可支配收入對于地方政府職業教育支出偏好有顯著的負效應，其原因在于地區發展水平越高，居民收入水平越高，對于職業高中教育的需求反而越小，進而導致地方政府對職業高中教育投入偏好也相對減少，其原因應該在于當前人們對于職業教育的社會偏見較大，地區發展水平的提高以及居民收入水平的提高，人們能享有的教育資源和教育選擇也更為廣泛，人們更愿意選擇學歷教育，而不愿意接受職業教育，對于接受職業高中教育就是接受差生培養的錯誤認知使得人們在有著更好的生活水平下忽視職業教育對于個人專業化技術的培養，即使是在當前技術性勞動力更為短缺的現在。

五、結論與政策建議

(一)實證分析結論

當前地方政府對于職業高中的投入偏好的占比情況，政府財政性教育經費用于職業高中的比例基本維持在3%左右的低水平，遠不如普通高中教育的水平，與世界其他國家水平也有著較大差距，如韓國的高達48.5%，而其他一些國家也都在10%以上，這說明地方政府對于職業高中教育的關注仍舊較低。

而通過對2007-2015年30個省市自治區的數據實證分析研究對于地方政府職業高中教育投入偏好影響因素差異，我們發現省級政府對于高中整體教育的關注較為全面，對于普通高中教育投入偏好也會促進政府對于職業高中教育的投入。而在東中西部省份的地方政府，在于對待職業高中教育的投入上還是有著顯著區別，在財政依賴度上，東部省份對于職業高中教育投入更多的依靠的是自身財力，其將職業高中教育已視為必須支出項，而中西部省份則更多依賴于中央的轉移支付，地方政府的財力更愿意用于經濟建設的相關公共產品，職業教育的投入更依賴于轉移支付這將對于當前轉移支付體系設計產生嚴格要求。而財政支出中教育支出的變化對于政府職業高中教育偏好影響不大，相對的是其中教育支出結構變化影響相對較為顯著，合理設計教育支出結構對于職業高中教育體系發展有著尤為重要的作用。另外就在于職業教育的社會歧視導致經濟發展水平和居民收入水平與職業教育需求的負相關影響，地方政府的職業高中教育投入偏好也相應減少。而中央政府如何合理設計及省級政府如何合理利用轉移支付體系彌補在自身財力不足情況下推進職業教育發展，激勵地方對于職業高中教育的投入偏好，改變社會對于職業教育的普遍錯誤認知是我國政府所需要面對的問題。

(二)政策建議

首先是加強中央政府的作用，根據各省市區域的經濟發展狀況及職業教育規模，依據生均經費標準設計合理得到省級轉移支付程序，按照教育財政弱勢補償的原則，設定不同權重標準，計算各級地方政府的轉移支付額度，保證轉移支付體系的合理科學，激勵地方政府對于職業高中教育的關注。重要的是在中西部省份加大轉移支付的力度，以彌補省級政府在職業高中教育投入的缺口，改善公共支出的效率，推進中西部省份職業教育的發展。

另外是加強地方政府對于職業教育的責任感，應響應中央政府對于職業教育體系深化的號召，有效利用轉移支付的資金及自身財政投入，關注職業教育對于地方經濟的影響，其對于城鎮化的作用不容忽視，加強普及普通高中教育，同時加強對于職業高中教育的投入，兩個方面促進職業高中教育發展推進。另一方面，對于社會對職業教育錯誤認知，應采取相應的糾錯手段，加強技術型勞動力在經濟發展以及個人塑造的重要性影響宣傳，把職業高中教育放在普通高中相同的高度，保證人們正確認識職業高中教育的重要性及其社會地位的不容忽視。