高職院校推進“雙高計劃”的現實困境與破解策略

朱正茹 楊劍靜

[摘要]文章從宏觀、中觀、微觀三個層面，制度設計、品牌標識、項目載體三個方面分析了“雙高計劃”的政策意蘊，為高職院校推進“雙高計劃”建設提供了根本遵循。然而，在實際建設實施過程中，高職院校依然面臨發展理念滯后、辦學定位模糊、固有路徑依賴等現實困境。為破解這些困境，文章提出了堅持職教屬性、堅定辦學目標定位，尊重辦學積淀、優化辦學資源配置，聚焦優勢產業、打造高水平專業群，深化校企合作、共建創新服務平臺，立足辦學根本、提高人才培養質量等破解策略。

[關鍵詞]“雙高計劃”;高職院校;專業群

[作者簡介]朱正茹（1988- ），女，安徽六安人，安徽機電職業技術學院，助理研究員，碩士。（安徽? 蕪湖? 241002）楊劍靜（1984- ），女，浙江寧波人，金華職業技術學院，副研究員，碩士。（浙江 金華? 321000）

[基金項目]本文系2020年浙江省哲學社會科學重點研究基地課題“現代治理視域下我國高等職業教育質量評價研究”的階段性研究成果。（項目編號：20JDZD081，項目主持人：楊劍靜）

[中圖分類號]G717[文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2020）09-0043-06

2019年2月，《國家職業教育改革實施方案》（以下簡稱“職教20條”）正式印發，明確要求“推進高等職業教育高質量發展”“建設一批引領改革、支撐發展、中國特色、世界水平的高等職業學校和骨干專業（群）”。同年3月，《教育部 財政部關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》（教職成〔2019〕5號）發布，隨即啟動中國特色高水平高職學校和專業建設計劃（以下簡稱“雙高計劃”）項目遴選。截至2019年12月，“雙高計劃”第一輪建設單位名單塵埃落定，56所高水平高職學校建設單位和141所高水平專業群建設單位轉入“雙高計劃”建設的施工階段。“雙高計劃”的實施，拉開了新時期高職院校高質量發展的歷史序幕。當前正值各高職院校謀劃推進“雙高計劃”建設的起步階段，亟待各高職院校從“雙高計劃”的政策意蘊、院校自身發展面臨的現實困境兩方面把好脈、邁好步，為后期“雙高計劃”的科學、高效實施以及院校整體高質量發展奠定基礎。

一、“雙高計劃”的政策意蘊

“雙高計劃”是教育部、財政部聯合推出的重大戰略舉措，是落實“職教20條”的具體行動，其定位于新時期職業教育改革發展的“先手棋”與“龍頭”，“不僅是建設一批高職學校和專業，更是立足職業教育整體發展的引領性制度設計”①。對“雙高計劃”政策意蘊的把握，需從宏觀、中觀、微觀三個層面，制度設計、品牌標識、項目載體三個方面來理解。

（一）宏觀層面：引領職業教育改革發展的制度設計

“雙高計劃”是在對我國職業教育整體發展以及經濟社會對高素質技術技能人才需求的綜合判斷基礎上所作出的重大制度設計。

從縱向時間維度看，“雙高計劃”的提出經歷了國家戰略設計、項目實踐探索、落地具體實施等系列階段。2014年，《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發〔2014〕19號）即提出要建成一批世界一流的職業院校和骨干專業，此時已在國家頂層設計層面為“雙高計劃”的實施做出了政策謀劃。2015年，《教育部關于印發〈高等職業教育創新發展行動計劃（2015—2018年）〉的通知》（教職成〔2015〕9號）提出要堅持以示范建設引領發展，鼓勵支持地方建設一批優質專科高等職業院校，這在政策層面進一步為“雙高計劃”的具體實施埋下了伏筆，同時也在實踐層面進行了前期項目探索。2019年，在優質專科高等職業院校建設基礎上，國家正式啟動實施“雙高計劃”，并分階段明確了近期、中期、遠期目標。

從橫向內容維度看，“雙高計劃”致力于“引領改革、支撐發展、中國特色、世界水平”。所謂“引領改革”，指對整個職業教育改革發展的示范、引領作用，一方面，各地要結合當地發展實際，以“雙高計劃”為引領，統籌謀劃、推進區域內職業教育整體發展;另一方面，各高職院校要以“雙高計劃”建設帶動院校整體改革創新，推進實現高質量發展。所謂“支撐發展”，指立足區域經濟社會發展、產業發展需求，尤其是致力于當前突出的就業結構性矛盾，培養適應高端產業需要的高素質技術技能人才，發揮人力資源保障、技術服務與支持作用。所謂“中國特色”，即立足中國大地，充分結合經濟、社會以及教育自身發展情況，建設高質量的職業教育制度、標準、資源，形成中國特色的職業教育發展模式，并能夠以高質量的職業教育反哺中國經濟社會發展。所謂“世界水平”，即通過扶優扶強，建成一批具有國際先進水平的高職學校和專業，使若干高水平的職業教育制度、標準、資源等走向世界舞臺，具備鮮明的國際競爭力及話語權。

（二）中觀層面：彰顯職業教育類型特色的品牌標識

“職教20條”開篇指出，“職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”，突出強調了職業教育的教育屬性、職業屬性，同時也明確了類型教育理念在新時期職業教育改革發展中的統領作用。正如有學者指出，“追求與普通教育的平等地位，構建獨立的職業教育體系，實現職業教育的現代化，是這個時期職業教育發展的核心任務與邏輯主線”②。“雙高計劃”正是推進職業教育領域貫徹類型教育理念、化解職業教育認同危機、彰顯職業教育類型特色的一項亮麗品牌，其品牌效應堪比普通高等教育領域的“雙一流”建設。一方面，高職教育的“高等性”凸顯了“雙高計劃”對彰顯職業教育類型特色的獨特意義。作為高等教育的一種類型，高職教育的“高等性”使其與普通高等教育的相互融通成為可能，通過“雙高計劃”建設，推進實現各層次職業教育的高水平發展，將助力職業教育吸引力及社會認可度不斷增強，進而推動職業教育類型特色不斷固化、現代職業教育體系不斷完善。另一方面，“雙高計劃”引領改革、支撐發展的制度設計體現了其對彰顯職業教育類型特色的特殊價值。職業教育要實現“由參照普通教育辦學模式向企業社會參與、專業特色鮮明的類型教育轉變”③，亟待“雙高計劃”的探索引領。除此之外，類型教育理念還將隨著“雙高計劃”建設的推進，在職業教育改革發展的各方面得以貫徹、體現。

（三）微觀層面：培育職業教育一流院校的項目載體

“雙高計劃”在一定程度上可以看作是在國家示范（骨干）高職項目建設基礎上的一種延續，不同的是，在新的歷史時期，“雙高計劃”除了示范、引領外，還肩負著培育職業教育一流院校的歷史重任。從這一角度看，“雙高計劃”可以理解為一項重大建設項目，這從“雙高計劃”的管理方式、建設內容、分類布局等方面亦可得以印證。首先，在管理方式上，“雙高計劃”從申報、遴選到目前的任務書備案等環節，均采用了項目式管理方式，這是由“雙高計劃”堅持扶優扶強遴選標準及其長建設周期所決定的，同時也有利于后期的績效評價與管理。其次，在建設內容上，“雙高計劃”從“加強黨的建設”到“提升國際化水平”，設計了十項改革發展任務，涵蓋了高職院校黨建、內部治理、專業建設、人才培養、社會服務、技術研發、師資隊伍、教育信息化、國際合作等重點領域，構成高職院校推進“雙高計劃”建設的具體項目抓手。最后，在分類布局上，第一輪“雙高計劃”分高水平學校和高水平專業群兩類建設單位布局，其中“A檔高水平學校”10所、“B檔高水平學校”20所、“C檔高水平學校”26所、“A檔高水平專業群”26所、“B檔高水平專業群”59所、“C檔高水平專業群”56所，這一方面將“雙高計劃”以學校為單位開展項目建設，另一方面也將“雙高計劃”學校分為不同類型、不同檔次，旨在進一步扶優扶強，有重點地打造若干既能對接科技發展趨勢和市場需求，又獨具辦學特色，既扎根中國大地，又在世界舞臺具有國際競爭優勢的一流高水平高職學校和專業。

二、高職院校推進“雙高計劃”的現實困境

引領改革發展、彰顯類型教育特色、培育一流院校的政策意蘊為高職院校推進“雙高計劃”建設提供了根本遵循，然而，在“雙高計劃”實際建設實施過程中，高職院校依然面臨諸多現實困境，如發展理念滯后、辦學定位模糊、固有路徑依賴等，這些影響“雙高計劃”高質量推進的現實問題，亟待各高職院校在編制“雙高計劃”建設方案、明確具體建設任務的起步階段盡早梳理、及時規避，做到不破不立、破而后立。

（一）發展理念滯后

新時期以“雙高計劃”為引領的特色、高質量發展，要求高職院校首先應具備自主、與時俱進的新發展理念，而這一點目前在多數高職院校中仍然缺失，主要表現在以下幾個方面：一是一些高職院校受傳統辦學經驗、發展模式影響，辦學理念停留于已有經驗基礎，不能很好地適應新時期職業教育改革發展新要求，如對以專業群為基本單元開展教育教學及相應改革，還未能在理念層面達成校內共識或形成正確的認識。二是一些高職院校對“雙高計劃”的政策意蘊及建設內容把握不到位，缺乏深刻的認識與理解，或僅作為一個教改項目進行建設，或僅停留于專業、課程、教師等片面內容的改革，而在院校及專業群的整體改革發展上未能做出統籌規劃與設計，“雙高計劃”引領改革、引領高質量發展的理念尚未形成。三是一些高職院校缺乏“質量立校、特色興校”的內涵質量觀和特色品牌意識，在辦學實踐中過度追求項目與榮譽，院校發展定位、內涵建設、資源建設、教學質量等影響人才培養質量的關鍵環節得不到足夠重視，“立德樹人、以生為本”的發展理念貫徹不到位。

（二）辦學定位模糊

“雙高計劃”有效推進的基本前提是各建設單位要明確自身辦學定位、辦學目標，而且要明確自身與其他同類高職院校的差異與優勢所在，即能夠為進一步凝練辦學特色、建成獨具優勢與品牌辨識度的高水平高職學校和專業找到可能及方向。然而，當前多數高職院校仍然未找到最適合自身生存發展的生態位，在辦學定位、辦學實踐中或多或少地還存在同質化現象。如多數高職院校將辦學定位表述為“服務區域經濟發展”“培養高素質技術技能人才”，這是基于高職教育屬性定位的總體辦學方向，而一所高職院校在辦學實踐中還須進一步結合自身辦學特色，設定更加清晰、更加明確的辦學定位。分析各“雙高計劃”建設單位的專業群建設方案，發現很多院校依然未形成明確的人才培養定位。此外，隨著高等教育普及化的到來以及大學適齡人口的減少，一些高職院校不顧自身原有辦學優勢與辦學條件，一味迎合招生市場需求，普遍開設好招生、辦學成本低的專業，這些都是辦學定位不清的直接表現。在全國現有的1423所高職院校中，除極少數辦學特色較為鮮明外，其他多數均未形成明顯的辦學特色或辦學優勢，根本原因就在于缺乏清晰、明確的辦學定位，院校品牌辨識度低或沒有。辦學定位模糊還將導致高職院校推進“雙高計劃”的建設目標不明確，進而影響“雙高計劃”的整體推進效果。

（三）固有路徑依賴

固有路徑依賴是當下高職院校推進“雙高計劃”建設的一個隱性瓶頸，尤其是多數經歷過國家示范（骨干）高職項目建設的傳統優勢院校，在這方面可能會存在較大隱患。所謂路徑依賴，即走老路。導致路徑依賴的內在原因主要是認為走老路最保險、最安全。高職院校推進“雙高計劃”建設存在思想和行為上的兩種路徑依賴現象。首先，思想上的路徑依賴，表現為一些高職院校受國家示范（骨干）高職項目建設或其他政府主導力較強的項目建設經驗制約，思想上仍舊依賴于政府、教育主管部門給予整齊劃一的指揮或是規定動作，缺少自主發展、創新發展意識，因而當遇到教育主管部門放權時，反而無所適從。其次，行為上的路徑依賴，又可分為主動與被動兩種。被動的路徑依賴表現為一些高職院校經過國家和省級示范（骨干）高職項目建設，對以學校或專業為單位的重大建設項目具有一定的經驗基礎，因而在推進“雙高計劃”建設時，會不假思索或不自覺地沿用老思想、老辦法、老習慣，進而走向老路。主動的路徑依賴表現為一些高職院校不愿突破自己既往辦學所形成的舒適區，縱然辦學水平不是最優秀、辦學特色不夠明顯，但不影響當下的持續生存，如此在衡量走新路可能帶來的風險時，更傾向于走老路。不論是思想還是行為上，不論是主動還是被動的路徑依賴，都亟待各高職院校加以糾正、突破。國家在宏觀層面對“雙高計劃”的建設思路、建設目標、建設內容等給予統籌指導及政策保障，但同時根據教育領域“放管服”改革要求，更多地鼓勵各地、各高職院校依據區域經濟發展實際及各院校辦學實際，進行自主、創新發展，這也是各地、各高職院校在錯位基礎上推進特色、高質量發展的現實需要。

三、高職院校推進“雙高計劃”的策略建議

“雙高計劃”是新時期各高職院校突破原有辦學瓶頸，在錯位中實現特色與高質量發展的有力跳板。當下正值各“雙高計劃”建設單位完善建設方案、明確建設任務、實施項目建設的起步階段，結合上述現實困境分析，對高職院校推進“雙高計劃”建設提出以下策略建議。

（一）堅持職教屬性，堅定辦學目標定位

首先，在屬性定位上，“雙高計劃”肩負著引領職業教育改革發展、彰顯職業教育類型教育特色、培育職業教育一流院校的重要使命，“職業性”是高水平高職學校和專業建設的基本前提和邏輯起點，高職院校在推進“雙高計劃”建設過程中須始終堅持職業教育屬性和定位，以“職業性”為內在邏輯，追求并體現“高等性”特征。其次，在辦學定位上，各高職院校須堅定面向市場、服務發展、促進就業的辦學方向，引入市場競爭機制與資源配置機制，精準對接區域經濟與產業發展需求，在充分考慮自身辦學基礎的前提下，重新梳理、明確自身辦學定位，并注重在“雙高計劃”各項建設任務與內容上細化發展目標定位，實施發展路徑錯位，進而通過“雙高計劃”建設，進一步系統凝練辦學特色，形成獨特辦學優勢，助力高質量發展。最后，在培養目標上，高水平高職學校和專業致力于緩解就業結構性矛盾，培養符合產業發展需要的高端、高素質技術技能人才，服務學生高質量充分就業，然而不同區域的產業領域布局各有不同，同一產業領域亦可有多種發展方向，這就要求各高職院校結合本校專業布局、辦學特色等，進一步明確人才培養領域，細化培養目標定位。

（二）尊重辦學積淀，優化辦學資源配置

自20世紀90年代末起，我國高職教育實現了大規模快速發展，后來實施的國家示范（骨干）高職項目進一步推進了高職內涵建設，再到目前入圍國家第一輪“雙高計劃”建設單位的197所高職院校，無不擁有豐富的辦學歷史及深厚的辦學積淀。新時期，“雙高計劃”引領的改革創新與高質量發展必然是建立在已有辦學積淀及傳統優勢的基礎之上，正如一所院校的辦學特色必然是基于其長期的辦學積淀與實踐而形成的獨特優勢。因而，“雙高計劃”的實施應注重結合院校辦學基礎，對已有各類辦學資源進行整合重組、優化配置，進而發揮資源最大優勢。如在專業群組建上，要充分整合原有優質、特色專業資源，在全面解構的基礎上重構專業群資源。這其中既包括對教師、課程、基地、平臺等教學資源的整合重組，也包括對教學組織、管理機構等治理資源的整合重組，進而確保資源的共建共享，切實發揮專業群的集聚效應。總之，對已有辦學資源的優化配置，是高職院校高效推進“雙高計劃”建設的首要任務，也是必然選擇。

（三）聚焦優勢產業，打造高水平專業群

專業群建設是推進高職院校提高教育供給質量、增強核心競爭力的重大制度設計，對優化專業結構、共建共享資源、重構治理體系、凝聚辦學特色等具有重要意義。這也是將專業群作為“雙高計劃”建設核心的意義所在，即通過專業群建設，推動整體改革，帶動高職院校破解原有人才培養針對性不強、資源利用不足、管理效率不高、辦學特色不突出等辦學困境，促進形成鮮明的特色與優勢，提高辦學質量。因而，專業群的組建尤為重要，一方面如上所述，要尊重辦學積淀與傳統特色，對已有優勢專業資源進行整合;另一方面，要聚焦區域產業發展需求及產業鏈上的崗位特點，兩方面結合，形成邏輯合理、知識關聯、協同共享的高水平專業群。所謂邏輯合理，即專業群組建邏輯自洽，高職院校或圍繞產業鏈和職業崗位群構建專業群，或以核心專業為基礎構建專業群，或基于專業大類構建專業群，或依托自身教學資源進行SWOT分析構建專業群，或以其他方式構建專業群。所謂知識關聯，即高職院校不論以何種邏輯進行專業群組建，其同一專業群內各專業之間在根本上應具有一定的知識關系，正如有學者基于教育的人才培養與知識生產屬性提出，“產業鏈、崗位相關只是尋求專業群編組邏輯的線索，而非編組邏輯本身”④。所謂協同共享，即專業群內相關教學資源高度共享，在師資隊伍、課程建設、技術研發、社會服務等方面形成優勢互補、協同發展的建設機制，進而促進院校內部治理結構優化。以“雙高計劃”為引領，各高職院校對接區域優勢產業，打造高水平專業群，對于未能成功組群的專業，應果斷撤銷、停辦，如此實現高質量發展，提升整體辦學實力。

（四）深化校企合作，共建創新服務平臺

打造技術技能創新服務平臺是高職院校發揮技術創新與服務功能、提升整體辦學實力與水平的重要抓手，“雙高計劃”在頂層設計上明確要“對接科技發展趨勢，以技術技能積累為紐帶，建設集人才培養、團隊建設、技術服務于一體，資源共享、機制靈活、產出高效的人才培養與技術創新平臺”⑤。首先，職業教育與經濟發展間特殊而又緊密的聯系決定了高職院校的人才培養平臺或技術創新平臺必然是基于產教深度融合、校企緊密合作的協同平臺，以平臺建設進一步促進產業需求側與人才培養供給側全要素的深度融合，進而以高水平的技術創新來引領人才培養、服務區域產業發展。其次，作為“雙高計劃”的核心支點，技術技能創新服務平臺的打造應注重與專業群建設相互支撐、相互協同，以專業群為基本單元，在群內或不同專業群之間，校企聯合共建校內跨專業、校外對接多領域，既緊貼先進技術領域，又高效支撐專業群發展的技術技能創新服務平臺。這里還需強調，技術技能創新服務平臺建設的根本還在于要能夠“精準對接產業鏈上相應崗位知識和技能需求點，明確技術研發和技術服務領域及具體方向，形成技術創新與服務優勢”⑥，如此方能建成有特色、高水平的高職院校。

（五）立足辦學根本，提高人才培養質量

高職院校推進“雙高計劃”建設，須注重貫徹落實立德樹人根本任務，明確高水平高職院校應首先體現為人才培養質量的高水平，這就要求在人才培養上下足功夫。教學管理、教學模式、師資隊伍、課程體系、考核評價等是人才培養過程中影響培養質量的關鍵環節或關鍵因素。在教學管理上，除強調基本的規范、科學管理外，還需結合高職擴招、教育信息化等，推進實施分類管理、學分制管理、信息化管理。在教學模式上，除熟悉的項目式教學、案例教學等傳統教學模式外，還需積極推廣模塊化教學、混合式教學等新型教學模式，以及基于大數據、人工智能、虛擬現實等現代信息技術的信息化教學模式。在師資隊伍上，除校企共建“雙師型”教師隊伍外，還需結合模塊化教學需要，建設結構化教師教學創新團隊，結合技術技能創新服務平臺及專業群建設需要，引進或培育高水平技術研發團隊及專業帶頭人。在課程體系上，除根據專業群組群邏輯構建靈活、共享的專業群平臺課程外，還需圍繞人才培養定位及培養規格要求，組建模塊化課程，開發對接職業標準的課程內容，進而形成邏輯合理、內容科學的“平臺+模塊”課程體系。在考核評價上，除內容上要注重對學生專業技能、職業素養的考核外，還需在形式上探索基于開放式典型工作任務的職業能力測評，以及對應多樣化教學模式的多元評價模式。

當前，伴隨我國經濟社會及科技革命的快速發展，高等教育同步進入普及化階段，越來越多的人將接受高等教育，這為我國加快構建完善的現代職業教育體系、提升職業教育社會吸引力及認可度、提高技術技能人才供給能力提出了更加迫切的要求。新時期職業教育的大改革大發展，賦予了“雙高計劃”更加厚重的歷史使命，高職院校須面向現代化、面向世界、面向未來，切實把握歷史機遇期，以“雙高計劃”為抓手，更新理念、明確目標、創新舉措、優化路徑，努力建成對接科技發展趨勢和市場需求、有效服務經濟社會發展、具備國際競爭優勢的高水平高職學校和專業。

[注釋]

①高志研.“雙高計劃”引領新時代職業教育高質量發展[N].中國教育報.2019-04-09（9）.

②徐國慶.從分等到分類——職業教育改革發展之路[M].上海：華東師范大學出版社，2018：1.

③國務院關于印發國家職業教育改革實施方案的通知（國發〔2019〕4號）[Z].2019-02-13.

④徐國慶.基于知識關系的高職學校專業群建設策略探究[J].現代教育管理，2019（7）：93.

⑤教育部? ?財政部關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見（教職成〔2019〕5號）[Z].2019-04-01.

⑥朱正茹.錯位發展：新時期高職院校高質量發展的戰略選擇[J].中國職業技術教育，2019（31）：9.

[參考文獻]

[1]任占營.高職院校專業群建設的變革意蘊探析[J].高等工程教育研究，2019（6）：4-8.

[2]任占營.新時代高職院校強化內涵建設的關鍵問題探析[J].中國職業技術教育，2018（19）：53-57.