從嚴治黨背景下高校基層“兩個責任”存在的問題及解決對策

王慧 胡宏亮 金榮蓉

【摘要】高校基層落實“兩個責任”在從嚴治黨背景下越發重要。思想認識不足、責任內容不明、工作體制不暢、責任追究不力是基層“兩個責任”落實不力的主要原因。加強高校基層“兩個責任”的落實，一要提高認識，二要明確分工定位，三要把握具體抓手，四要完善責任追究辦法，五要責任。

【關鍵詞】從嚴治黨?“兩個責任”?高校基層

十八大以來，高校基層黨組織認真貫徹落實黨的路線方針政策，堅決貫徹和執行中央八項規定精神，從嚴治黨，促使高校實現了健康快速發展。但高校基層黨建工作也多多少少存在一些突出問題，特別是履行“兩個責任”不夠到位，存在層層遞減現象。

一、高校基層落實“兩個責任”存在的主要問題

1.主體責任表面化

一些高校基層單位黨組織落實主體責任的主導作用體現不到位，存在定位不準、責任不清等問題。一些高校基層落實主體責任大多滿足于開會、講話和簽責任狀，方法簡單，缺乏實效。有的單位在年初轟轟烈烈簽訂“責任書”，平時工作卻很少過問，黨風廉政建設“講起來重要，抓起來次要，忙起來不要”的現象存在。黨組織履行主體責任僅僅限于開會部署、聽取匯報和帶隊檢查，而落實和執行的具體工作仍然多由紀委負責，“黨委掛帥、紀委出征”便是這種現象的常態。

2.監督責任弱化

雖然一些學校執行“三轉”后注重了紀檢監察工作的專一性，重新調整了紀委書記的工作分工，對兼職問題也進行了專項清理，但在實際工作中仍然很難擺脫一些其他事務的干擾，存在“三轉”不到位，或者“三轉”不徹底的現象。另外，一些高校事務繁多，校領導人手不夠，紀委書記分管的事務多，參與其他業務工作多的現象依然突出，導致在案件查辦上感到力不從心。

3.落實方法簡單

一些高校紀委以及基層黨組織落實“兩個責任”的主要方法仍然是“年初開會部署，下發文件分解責任;年終檢查考核，催收自查報告”，落實方法與措施較為單一，工作方法存在“以文件落實文件、以會議貫徹會議”的情況，難以充分調動領導班子及其成員履行“一崗雙責”的積極性和主動性。大部分高校還沒有結合自身實際制定具體操作辦法，一般是照搬照抄上級原則和要求，缺乏針對性、可操作性。

4.檢查考核形式化

在一些高校，“兩個責任”的考核實質上是由黨委變為紀委，導致基層紀委在組織檢查、迎接檢查等工作上投入很多時間，群眾參與“兩個責任”落實的途徑也有待進一步拓展。同時，在考核結果的運用上也存在考核結果與干部評先評優、選拔任用掛鉤不夠，存在責任履行好與不好一個樣的現象。

二、高校基層落實“兩個責任”不力的原因

1.思想認識不足

一些高校黨組織對“兩個責任”的要求在理解上有出入，導致主體責任意識淡化模糊。有些黨委負責人把“一崗雙責”的要求僅僅理解成只要自己帶頭廉潔自律就行，這些認識使得黨風廉政建設脫離中心工作，導致紀委成了落實“兩個責任”的主角。有的高校黨委負責人甚至擔心查辦腐敗案件會影響學校的改革與發展，對紀委查辦案件的支持力度不夠。同時，一些高校基層紀委在執紀辦案上存在畏難情緒，顧慮太多;有的認為高校基層是典型的熟人社會，執紀辦案拉不下面子，怕得罪人，擔心被打擊報復。

2.責任內容不明

一些高校基層黨組織對“兩個責任”的內容和范圍認識上存在差距，制定的《實施辦法》從形式到內容不規范，規定的內容又過于原則性、籠統性，責任分解界限不明，內容不夠明確具體，對黨組織班子和班子成員所承擔的責任沒有很好地與本部門的職能和工作實際相結合，對“兩個責任”具體怎么落實、不落實怎么辦等未做出明確要求。責任內容只停留在紙上，成為應付上級檢查的擺設，缺乏針對性、程序性、保障性和可操作性。

3.工作體制不暢

一些高校基層紀檢監察機構的經費投入、人員編制等都沒有做到真正獨立，在一定程度上受制于同級黨組織，導致監督執紀問責面臨壓力和干擾，監督的權威性和獨立性得不到有效保證，且這種情況越到基層越突出。另外，一些基層黨組織或出于不愿得罪人，或出于工作慣性，對應該承擔的主體責任不愿承擔，過分依賴紀檢機關“牽頭”，導致高校基層紀委無法集中精力聚焦主責主業。還有的高校基層單位班子成員履行“一崗雙責”因分工不明，存在責任交叉和責任“空檔”現象，導致一些工作出現“大家都管，結果是大家都不管;大家都負責，結果大家都不負責”的問題。

4.責任追究不力

對落實學校“兩個責任”不力的責任追究力度不夠，一般僅限于通報批評、誡勉談話和警示約談，較少給予黨紀政紀處分。同時“一案雙查”執行力度不夠，對一些高校出現大的腐敗案件問題，主要注重處理當事人，對應負領導責任和監督責任的主要領導、分管領導及相關責任人問責少、處理少，存在不愿追究、不想追究、不敢追究、難以追究的現象。

三、加強高校基層“兩個責任”落實的舉措

1.加強對“兩個責任”重要性的認識

為更好地落實“兩個責任”，增強擔當意識，提高落實“兩個責任”的政治自覺，要通過組織理論中心組集中學習、領導干部講黨課、開展專題培訓、集體約談和播放警示教育片等方式，加強對“兩個責任”重要性的認識。要教育引導高校基層黨委、紀委牢固樹立“不抓黨風廉政建設就是失職、抓不好黨風廉政建設就是瀆職”的意識，堅決克服落實“兩個責任”滿足于一般部署與要求的傾向，大力糾正“黨風廉政建設是紀檢監察機關具體業務工作”的錯誤認識，切實做到“黨委主動擔責不松手、黨委書記履行第一責任人責任不甩手、班子成員履行‘一崗雙責不袖手、紀委履行監督責任不縮手”。

2.明確落實“兩個責任”的分工定位

高校黨委的主體責任是由多層面構成的責任體系，必須按照結合實際和分層定責的原則將基層黨組織主體責任分解落實到各個層面，細化高校基層黨組織班子、第一責任人以及班子成員在黨風廉政建設和反腐敗工作中的具體職責，科學劃分各責任主體之間的責任界限，建立完善工作程序和保障機制，切實做到“一崗雙責”。要按照聚焦中心任務，突出主業主責的要求，用法治思維和法治方式推進高校紀委監督責任的履行，推進高校基層紀委“轉職能、轉方式、轉作風”，要著重明確、細化“督導、檢查、考評、糾錯、追責、懲戒”等環節上所應負的責任，創新監督方式，完善紀委對同級黨委及其領導班子成員履行黨風廉政建設責任制的監督機制，探索對紀委監督責任的再監督機制，不斷提高紀委監督責任履行的規范性和公信力。

3.把握落實“兩個責任”的具體抓手

要完善定期研究解決重大問題、有效防控廉政風險、協調推進重點任務等工作機制，逐項分解夯實責任，促進高校黨組織班子、主要領導和班子其他成員嚴格履行自身責任。應組織高校基層黨組織定期召開匯報交流會，年底向高校紀委全會述責述廉，重點匯報“兩個責任”完成情況，通過匯報，交流好的經驗和做法，探討存在的問題和解決的辦法。加強和改進監督的形式、途徑和方式，深入了解高校基層反腐倡廉重點工作進展情況及“兩個責任”落實情況，協調解決實際困難，對督查中發現的問題，限期整改糾正。要積極探索建立“專項檢查、日常巡查、群眾參與”的常態化、立體式考評辦法，堅持把基層履行“兩個責任”的情況作為日常巡視的重要內容，定期選取一些權力較集中、資金較為密集、信訪反映較多、腐敗案件多發的重點黨組織開展專項檢查，同時引入第三方評議機制。注重考核結果的運用，把考核結果作為領導干部業績評定、獎勵懲處、提拔任用的重要依據。加大追究力度，強化落實“兩個責任”的倒逼機制。

4.完善責任追究辦法

習近平總書記指出，“高校黨委、紀委及其其他職能部門，都要對承擔的黨風廉政建設責任做到守土有責。一方失守或擅離職守、玩忽職守，制度就會成為紙老虎、稻草人，針尖大的窟窿就會漏過斗大的風。”落實“兩個責任”，既要強化問題倒逼的標準和原則，又要理順責任追究關系，要準確區別集體責任與個人責任，直接責任與領導責任，前任領導責任與現任領導責任等界限，用好“簽字背書”和“一案雙查”，形成責任分解、檢查監督、倒查追究的完整鏈條。

5.加大責任追究力度

對高校黨委和紀委的“失責”行為、對各級黨組織和領導干部違反黨風廉政建設責任制規定的行為要嚴肅追究責任，實施責任追究倒查機制，出了問題從嚴從快處理，實行層層追究，杜絕以經濟處罰為由逃避執紀，或以集體決策失誤為由逃避個人責任，形成良性的責任導向，做到有錯必糾、有責必問。加強對大多數黨員干部的紀律意識教育和日常監督，真正使紀律和規矩既是“緊箍咒”，又是“護身符”。要遵守回避制度，嚴格落實責任追究制度，對違規私存、隱瞞線索，擅作取舍、選擇性辦案，甚至跑風漏氣，辦人情案、關系案、金錢案的，一經發現，決不姑息。出了問題同時追究主體責任、監管責任、領導責任。

參考文獻：

[1]任立倩.淺談如何把紀律挺在前面，加大責任追究力度.

基金項目：2018年江蘇省高校哲學社會科學研究紀檢監察學會委托課題“高校基層兩個責任層層弱化問題研究”（2018SJZT32）。