國(guó)外供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與探索及其啟示

摘 要：在當(dāng)前我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新形勢(shì)下，梳理英、美、德、日幾個(gè)典型國(guó)家供給側(cè)改革與實(shí)踐探索的舉措，并提出我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑與方法。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;實(shí)踐探索;啟示

中圖分類號(hào)：F121? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）10-0169-02

一、背景

強(qiáng)調(diào)供給和需求的平衡關(guān)系的“薩伊定律”（Says Law），是法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家讓·巴蒂斯特·薩伊（Say Jean Baptiste）在19 世紀(jì)初提出的，“供給側(cè)”經(jīng)歷了兩輪“否定之否定”的演變軌跡。21世紀(jì)初，我國(guó)基于關(guān)注全球金融危機(jī)的緣故，開始研究探索“供給側(cè)”相關(guān)理論和實(shí)踐脈絡(luò)。從2015 年底，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提升為國(guó)家戰(zhàn)略，這方面的研究走向高潮。

二、國(guó)外供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)踐探索

早在20 世紀(jì)70 年代，英、美、德、日等發(fā)達(dá)國(guó)家就開展了供給管理和結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)踐探索。

20世紀(jì)70年代至80年代初期，美國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題嚴(yán)重，“滯脹”現(xiàn)象日益惡化。面對(duì)當(dāng)時(shí)的困境，美國(guó)里根政府實(shí)施一系列提升經(jīng)濟(jì)與供給平衡的新措施。首先，在供給側(cè)改革實(shí)踐上采取了對(duì)企業(yè)放松了管制等積極有效的措施。減少對(duì)企業(yè)特別是壟斷企業(yè)的管制，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身調(diào)節(jié)作用，盤活了企業(yè)積極因素。但是對(duì)于金融行業(yè)卻加強(qiáng)了監(jiān)管和管控，以確保金融市場(chǎng)的穩(wěn)定。其次，大力實(shí)施降稅政策，降低個(gè)人和企業(yè)所得稅。減稅作為供給側(cè)管理的主要手段，減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)，提升市場(chǎng)消費(fèi)信心，增加儲(chǔ)蓄和投資。80年代初期至中期，實(shí)施稅制改革，全面降低個(gè)人所得稅率。經(jīng)過(guò)兩輪的稅改，繳納個(gè)人所得稅和公司所得稅的征收稅率區(qū)間都有了較大幅度的改變，促進(jìn)了消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。再有，美國(guó)政府也積極引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，積極推進(jìn)企業(yè)和學(xué)校合作，以及產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新的雙贏或多贏發(fā)展。

英國(guó)在國(guó)有企業(yè)供給側(cè)改革方面探索出了有效路徑，為了面對(duì)20世紀(jì)七八十年代的經(jīng)濟(jì)放緩和“滯脹”困境，撒切爾夫人為首的英國(guó)政府通過(guò)國(guó)有企業(yè)的私有化改革，引入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增加國(guó)有企業(yè)的危機(jī)感，迫使企業(yè)提升質(zhì)量，提高效率，同美國(guó)一樣也實(shí)施了減稅以及放松政府管制等。

撒切爾夫人上臺(tái)后的一系列措施，改變了人浮于事、效率低下、虧損赤字等嚴(yán)重困擾國(guó)有企業(yè)的問(wèn)題，特別是石油、電訊、航天、煤炭、鋼鐵等大型國(guó)有企業(yè)私有化改革為英國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力，生產(chǎn)效率大大提高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率始終高于歐美其他國(guó)家。

與美英等國(guó)一樣，德國(guó)經(jīng)濟(jì)同樣面臨著嚴(yán)重的問(wèn)題，在人力資源建設(shè)方面，實(shí)行“雙元制”職業(yè)教育體制。德國(guó)的“雙元制”職業(yè)教育舉世聞名，高校理論和企業(yè)培訓(xùn)的雙重學(xué)習(xí)，通過(guò)對(duì)企業(yè)減免或抵扣稅收，調(diào)動(dòng)了政府、高校、行業(yè)、學(xué)生和企業(yè)多元積極因素，為后來(lái)德國(guó)制造和經(jīng)濟(jì)發(fā)展插上了騰飛翅膀。

20世紀(jì)七八十年代，日本的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)放緩和中小企業(yè)發(fā)展乏力等諸多問(wèn)題，日本政府也提出了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，尤其把激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力放在突出位置。日本調(diào)整政策，重視中小企業(yè)技術(shù)現(xiàn)代化，用技術(shù)創(chuàng)新和現(xiàn)代化改造中小企業(yè)。

為中小企業(yè)營(yíng)造良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境，通過(guò)稅制改革，減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓中小企業(yè)降低成本，把有限的資金投入到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之中。這些減稅措施效果明顯，盤活了整個(gè)中小企業(yè)市場(chǎng)。政府還出臺(tái)政策積極支持中小企業(yè)融資，簡(jiǎn)化了審批手續(xù)，放低融資門檻。還為中小企業(yè)工作人員養(yǎng)老提供政策保障，解除了他們的后顧之憂。另外，中小企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的大環(huán)境下，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，日本政府積極實(shí)行中小企業(yè)保險(xiǎn)制度，通過(guò)政策支持，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防能力。還有一些福利政策，如信用保險(xiǎn)公庫(kù)就是針對(duì)中小企業(yè)的制度。這樣，日本中小企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力大大提升，在激烈的國(guó)際市場(chǎng)大潮中站穩(wěn)了腳跟，為日本整體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)了力量。

三、明晰差異和不同，探索具有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下供給側(cè)改革的路徑與方法

近幾年，我國(guó)政府采取了一系列措施，出臺(tái)了若干政策，確保供給側(cè)改革順利實(shí)施。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家供給側(cè)改革的經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展遇到的困難能夠?yàn)槲覈?guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供豐富的借鑒，在充分發(fā)揮我國(guó)的制度和體制方面優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，探索出一條適合自身改革的路徑，規(guī)避改革中出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)。

1.明確政府的職責(zé)與定位，營(yíng)造有助于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的健康環(huán)境。從宏觀調(diào)控思路上，西方的供給側(cè)學(xué)派強(qiáng)調(diào)自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，反對(duì)政府干預(yù)，而我國(guó)推進(jìn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，不僅要求市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，也強(qiáng)調(diào)更好地發(fā)揮政府的作用，堅(jiān)持“市場(chǎng)有效，政府有為”。近年來(lái)，我國(guó)在供給側(cè)改革中體現(xiàn)出“有所為，有所不為”角色定位，營(yíng)造市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自身機(jī)制作用。在政府和市場(chǎng)關(guān)系做了更好的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)資源有效配置，引導(dǎo)著市場(chǎng)朝著良性的方向發(fā)展。在新的歷史起點(diǎn)，就是要全面深化改革，讓政府的治理更加科學(xué)化，避免僵化的管理模式，讓市場(chǎng)和企業(yè)得以釋放出更多活力，建立起統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良性循環(huán)。

2.調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)，大力推行減免稅政策，為企業(yè)減輕稅收負(fù)擔(dān)。供給學(xué)派主張為個(gè)人和企業(yè)減稅降費(fèi)，刺激消費(fèi)與投資，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。世界各國(guó)在供給側(cè)改革中都采取了減稅政策，且效果明顯。我國(guó)前些年的“營(yíng)改增”，還有這幾年的“減稅降費(fèi)”，都對(duì)提高生產(chǎn)率，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)注入了新的活力。但是，稅收體制還不盡完善，各地執(zhí)行力還有不小差距，我國(guó)企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)未發(fā)生較大幅度的改變。特別是給予中小微企業(yè)更高的稅收優(yōu)惠，注重對(duì)于小微企業(yè)的扶持和發(fā)展。到目前為止，國(guó)務(wù)院進(jìn)行了六次這方面的大督查，旨在著力破除政策落實(shí)堵點(diǎn);對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題掛牌督辦，推動(dòng)逐一整改，糾正基層反映突出的侵蝕減稅降費(fèi)紅利、破壞營(yíng)商環(huán)境、懶政怠政等問(wèn)題，疏通擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)就業(yè)等政策落實(shí)堵點(diǎn)，力戒整改中搞形式主義。通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，最大限度為企業(yè)“松綁”。

3.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是經(jīng)濟(jì)的活力源泉。借鑒國(guó)外供給側(cè)改革方面的經(jīng)驗(yàn)，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)放在更加突出的位置。近年來(lái)，我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展迅速，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能技術(shù)等創(chuàng)新技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和潛力巨大，成為新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎。要注重管理制度創(chuàng)新，充分調(diào)動(dòng)人才創(chuàng)新的積極因素，助推產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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收稿日期：2019-11-28

基金項(xiàng)目：2019年河北省人力資源社會(huì)保障研究課題“基于現(xiàn)代學(xué)徒制的雄安新區(qū)非遺傳統(tǒng)手工技藝傳承策略研究”階段成果（JRS-2019-7009）

作者簡(jiǎn)介：張曄（1991-），女，河北衡水人，助教，碩士，從事市場(chǎng)營(yíng)銷策略、區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究。