基于供給側結構改革下政府經濟職能的轉變分析

張赫

摘 要：在當前我國經濟轉型發展關鍵時期，為了促進經濟的持續增長動力，我國進一步強化了供給側結構改革，以此來促進社會生產力水平的提升。供給側結構改革的落實，在針對產業結構進行調整和重塑企業市場主體地位過程中，必然會使經濟增長面臨下行壓力，這就要求政府要發揮其關鍵作用，針對具體的形勢轉變自身的經濟職能，為供給側結構改革的順利實施提供多方面的保障。本文首先闡明了供給側結構改革和政府經濟職能的內涵，其次針對供給側結構改革對地方政府經濟職能轉變的新要求進行了分析，并進一步提出了在供給側結構改革下優化政府經濟職能的具體思路。

關鍵詞：供給側結構改革? 政府經濟職能? 轉變? 要求? 優化途徑

中圖分類號：F121 文獻標識碼：A? 文章編號：2096-0298（2020）05（a）--02

隨著市場經濟體制改革的不斷完善，市場機制在各領域發揮著重要的調節作用，但在經濟新常態下，我國經濟處于轉型發展的關鍵時期，在這種新形勢下，為了促進經濟的穩步增長，國家加快了供給側結構改革的步伐。供給側結構改革則是通過對產業結構實施具體的調整，樹立企業市場主體地位，更好地發揮出自我調節作用。因此在供給側結構改革實施過程中，政府需要充分發揮其經濟職能，通過提供制度機制和行政服務等，積極為供給側結構改革的有序推進提供助力支持。

1 供給側結構改革的內涵

在當前市場經濟中，供給和需求作為兩個基本方面，在針對宏觀經濟調控過程中供給側和需求側作為最為基本的手段。這其中供給側主要是針對結構性問題加以解決，具體通過調節要素配置和生產結構，促進供給體系效率和質量的提高。而需求側管理更側重于對總量問題加以解決，具體是采用財政貨幣政策來調節需求總量。因此在當前供給側改革工作實施過程中，通過有效地提高供給質量，積極對結構進行調整，實現要素配置的優化，積極擴大供給，更好地滿足民眾的需要，從而為經濟健康、穩步的發展起到積極的促進作用。

2 政府經濟職能的內涵

其作為政府職能的重要組成部分，主要為政府管理社會經濟建設的功能。政府借助于自身的政治職能和社會管理職能在經濟行為中發揮重要的職能作用，即政府通過規范社會成員的各項經濟行為，并針對宏觀經濟實施管理。在政府職能體系中，經濟職能作為其核心內容，通過宏觀調控社會經濟，有效地彌補市場機制中的漏洞，為社會市場經濟體制建設提供重要的指引，保證市場有序運行和公平交易。

3 供給側結構改革對地方政府經濟職能轉變的新要求

3.1 宏觀調控的科學精準

在當前供給側結構改革落實過程中，具體任務要與國家要求保持一致性步伐，但實施路線則需要結合自身的特點。每個地區都具有自身的獨特性，每個地方政府都對自身的產業結構比重、自然資源分布和傳統文化底蘊有深入地了解，因此在具體供給側結構改革推進過程中，政府需要改變指令性調控，通過對當地經濟發展情況進行充分了解，全面掌握產能、庫存及企業運行成本負擔等情況，并以此為基礎制定具體的調控政策，科學精準地進行宏觀調控，有效地促進供給側結構改革的推進。

3.2 政策保障落實到位

政府在供給側結構改革推進過程中，不宜高高在上，需要以實際行動來推進改革的深入。這就需要進一步加大政策執行力度，將制定的具體政策落實和執行到位。同時政府還要強化監管，積極規范各種行為，使市場有序發展。另外還要重點關注下崗分流職工的生活需求，并出臺相應的扶持政策，為產業結構優化進行積極引導。

3.3 放權、監管和服務的優化

在當前地方政府履行職能過程中，權力最大化和責任最小化是普遍存在的問題，一直以來地方政府管理部門都存在權力最大化和責任最小化的問題，而且在實際工作中還存在各部門之間推諉及扯皮等問題，工作效率不高、公共服務效率和質量得不到保障，應該履行的規則和監管職能達不到民眾的預期。在當前供給側結構改革推進過程中，政府需要積極轉變角色，在放權、監管和服務方面進行不斷優化，明確政府與市場的界限，更好地發揮出市場的重要作用。

3.4 困難面前敢于擔責和挑戰

目前我國存在地區性產能落后和過剩的問題，這多數情況下是由于一些地方政府在實際工作中，為了政績或是短期利益，盲目上馬項目，因此存在重復布局和建設等問題，導致區域經濟和產業同質化現象十分嚴重。在當前供給側結構改革過程中，改革的推進必然會觸及一部分行業的利益，改革過程中會遇到較多的阻礙，一些歷史遺留問題也急需解決。這就要求政府要加快轉變經濟職能，端正認識，面對困難敢于擔責和敢于挑戰，積極理順各種關鍵，確保改革效益的最大化。

4 供給側結構改革下政府經濟職能的優化途徑

4.1 準確定位政府經濟職能

在當前供給側結構改革推進過程中，政府需要與市場間劃清界限，即要合理針對彼此的權力分界線進行劃定，更好地發揮自身的組織能力和協調能力，并在實際工作中積極完善市場機制，充分地發揮市場活力和市場的作用，加快轉變政府職能，放權給市場，減少經濟發展過程中政府的過多干預。并針對政府職能進行集中壓縮，努力向有限權力方面發展，放權于市場自身能夠調節的領域，在市場機制無法調節的領域政府還要堅守，有目標的轉變政府職能，更好地維護經濟社會的穩定。

4.2 加快促進產業結構轉型升級

在當前改革不斷深入的新形勢下，在提高傳統優勢產業競爭力的基礎上，還需要加強高新產業建設，以創新為驅動力，培育龍頭企業。政府需要為技術創新搭建綜合服務平臺，加大對創新的投入力度，并由政府牽頭針對重點領域聯合各科學技術部門進行攻關，打造核心技術，為創新注入新的活力。政府還要針對創新方面表現優秀的企業給予稅收優惠，以此來積極推動產業的發展建設。各地還要結合自身的資源優勢，突出發展現代服務業，走多元化發展之路。針對于產能落后和過剩企業行業要加大調整力度，進一步明確行業準入條件和落后產能界定標準，嚴把市場準入關，積極實施落后產能退出政策，重視低能源和低污染產能的發展。同時還要利用好經濟和法律手段，強化環保減排和安全生產落實情況的監管，通過改革資源產品價格和設定差別電價，進一步提高落后產能企業的生產成本，加快促進落后產能的淘汰。另外，還要積極鼓勵民營企業的發展，根據政策對現有民營企業進行整合，并加大對新民營企業的扶持力度。通過推進各個行業的有序開展，實現經濟增長點的擴散，不僅能夠強化經濟風險抵御能力，而且能夠為產業結構轉型升級打下堅實的基礎。

4.3 優化配置和調整各要素

4.3.1 勞動力要素的調整

基于經濟發展情況來對人才知識結構進行優化，高等教育中需要基于社會需求來積極調整課程，并將信息、數據分析和網絡等方面的內容融入各專業領域中，確保科技的前沿性。同時還要制定一些針對于中短期的專業技能培訓，強化學生對各種先進技術的掌握和運用。在具體調整勞動力要素過程中，還要促進城鄉要素的科學配置，實現城鄉人力資源的雙向流動，將城市勞動力、資本和技術等要素與農村土地要素有效結合，在保證耕地總量平穩及農村建設用地總量不增加的情況下，加快探索高效的生產要素組織方式，積極推進農業現代化的發展步伐。另外，在老齡化社會環境下，為了增加勞動力供給及降低養老金支付壓力，需要通過實施延遲退休，有效地彌補勞動力短缺的問題。

4.3.2 調整土地資源要素

在具體工作實施過程中，需要針對當前低效用地采取有效的措施加以盤活，進一步促進土地利用效率的提升。具體可以增加生產要素的投入，促進土地產出效率的提高。進一步調整土地用途和規劃條件，針對于未開發的房地產用地積極引導進行轉型，為新興產業發展提供用地支持。同時還要在當前鄉村振興發展過程中加大對農村土地資源潛力的釋放，實現土地資源的高效利用。對于政府部門，宜通過加大調控土地利用，從區域統籌、價格統籌和時序統籌等方面入手來強化經營性建設用地的供應，優化配置建設用地，強化審查力度，并通過大力規范土地市場的發展，營造公平競爭環境，以此來進一步促進土地資源的優化配置。

4.3.3 調整資本要素

通過打造更加完善的投資和融資體系，積極對風險投資機制進行優化，將更多的資金吸引到高新技術產業中來。同時鼓勵金融機制和擔保機構對高新技術產業發展的支持，通過政策引導商業銀行對高新技術企業的信貸支持，促使擔保機構更好地發揮其作用，積極為技術創新或是自主知識產權企業提供擔保服務，重視科技保險的發展，轉移研發創新和科技成果轉讓過程中的風險。

4.4 積極推進行政管理體制的改革

隨著市場經濟的不斷完善，政府在經濟職能轉變過程中，需要大力簡政放權，積極推行政企分開，全面收縮對國企的微觀管控，利用網絡平臺來提高政府辦公效率，暢通投融資渠道，不斷對市場環境進行優化，促進市場經濟的健康發展。同時為了能夠進一步約束政府權力，還需要強化監督，但一直以來監督都是薄弱環節，因此需要加快推進政務公開，將權責清單向社會公開，使政府用權由群眾共同監督。并運用媒體平臺來公開政務處理過程，進一步強化民眾的監督，清晰政府和市場邊界，在資源配置過程中更好地發揮市場的作用。而且為了確保市場持續健康的發展，還需要積極完善監管方式，實現對市場競爭公平性的有效維護。并將“互聯網+”與監管相結合，提高監管的數據化水平，以此來營造良好的營商環境。另外，還要積極推進誠信體系建設，強調市場主體的自律性，進一步維護市場的良好秩序。

4.5 完善社會管理保障體制

在當前供給側結構改革有序推進過程中，市場就業受到的影響較大，社會保障體制面臨著較大的壓力。在這種情況下，需要強調政府在社會保障中的兜底作用。一方面政府要認清自身在社會保障中的責任義務，確立政府財政對養老保險管理補貼制度;另一方面，堅持頂層籌劃，基于市場經濟發展的新變化和新挑戰來保證社會保障制度的持續性。

在供給側結構性改革推進過程中，結構性失業風險會增加，這就需要強化失業再就業人群的福利保障，即需要再進一步擴大保險制度的覆蓋面。政府要積極制定相應的救助辦法，為失業者提供基本生活保障，并積極鼓勵企業吸收下崗再就業人員，引導和鼓勵民眾參保，增強對經濟風險的抵抗能力。另外，還要進一步提升政府社會就業服務能力，積極開展職業培訓，加大對下崗職工的職業技能培訓，并通過促進各項制度的不斷完善，強化信息的互聯互通，從而為下崗再就業人員提供更多的就業機會。通過均衡城鄉發展進度，促進社會保障制度一體化發展的進程。

5 結語

在當前我國經濟發展過程中，供給側結構改革作為提高企業供給能力和解決總供給小于總需求問題的重要舉措，在具體推進過程中，要求政府積極轉變經濟職能，通過具體的政策和制度來強化市場的調節和監管，進一步提升政府效能，實現政府經濟職能轉變的目標，為供給側結構改革的有序推進打下堅實的基礎。

參考文獻

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