鄉村振興視域下的山東省畢業生返鄉創業研究

馬國華 周軍燕 王子瑞

摘 要：鄉村振興戰略是黨的十九大的重要決策部署，而近年來我國高校畢業生就業人數屢創新高，就業壓力巨大。通過對近十年來山東省畢業生就業創業現狀的匯總，深入分析中央省市關于大學生自主創業的扶持政策，高校的創業課程與就業指導愈加具有現實指導性，政府的資金補助與創業孵化措施不斷完善，企業的積極性被調動起來，創業指導開展得如火如荼。但農村大學生的回鄉創業工作仍面臨著農村基礎設施差，發展機會落后于城市;傳統思想束縛嚴重，畢業生回鄉工作意愿薄弱;社會物質豐富，畢業生拼搏奮斗意識不足;實際困難難以克服等困境。對于上述困境，研究團隊給出了針對性地解決對策。

關鍵詞：鄉村振興? 農村? 畢業生? 創業

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A? 文章編號：2096-0298（2020）05（a）--05

農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，解決好“三農”問題是各項工作的重中之重。習近平總書記在黨的十九大報告中提出了鄉村振興戰略，中央大力推進農業農村現代化，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

為進一步落實十九大會議精神，2018年中央相繼出臺《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》和《國家鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》，為鄉村振興工程的順利實施指明了方向，明確了任務，定好了基調。截至2018年末，我國仍有5.6億人生活在全國近4萬個鄉鎮、58萬個行政村里。伴隨著全面脫貧任務的基本結束，鄉村振興大幕已經拉開，地處偏遠的鄉村正越來越強烈地感受著來自中央政府和全國各地的關注，中國農村的發展迎來歷史上最好的機遇，鄉村振興的帷幕徐徐拉開。

1 鄉村振興與大學生返鄉創業相輔相成

當前，我國社會的主要矛盾已經發生轉變，城鄉區域發展不平衡、農村經濟社會發展相對滯后是現階段矛盾的突出表現，特別是部分農村地區的青壯年人口銳減、基礎設施衰敗、人才流失嚴重、發展后勁不足等現象令人震驚。鄉村振興戰略的實施離不開鄉村振興人才隊伍的支撐，離不開知農、愛農、興農的農村基層工作者長年的堅守與奉獻。近年來我國每年的大中專畢業生達到近千萬人，其中近半數為農村籍學生。具有較高教育水平、創新能力及開闊視野和冒險精神的高校畢業生，當仁不讓應成為“大眾創業，萬眾創新”的主力軍。讓部分農村籍大學生返回原籍工作，返鄉就業創業既是解決就業及實現自身價值的有效途徑，同時也能促進我國鄉村戰略實施所需的人才力量的建設。

大學生返鄉創業是指受過高等教育的畢業生充分發掘自身的創新潛力，將資金、技術、信息、人脈資源等要素加以整合后，在自己的家鄉創建企業實體，開展企業化經營。鄉村振興戰略的全面實施為農村帶來更多的來自中央政府與發達地區的政策幫扶、資金支持和技術指引，大學生返鄉創業的外部環境明顯改善，大量的創業機會和大批創業人才將不斷涌現。大量畢業生返鄉創業將帶動更多生產要素向農村流動，有利于各地發展新產業、開創新模式，促進農民就業，推動農業轉型升級。大學生返鄉創業是推進鄉村振興戰略實施和實現大學生就業的一條有效途徑，兩者相輔相成互惠互利。

2 山東省大學生回鄉創業現狀分析

2.1 相關就業與自主創業數據統計

通過調查研究，山東省大學生回鄉創業現狀數據匯總如下。據山東省人力資源與社會保障廳、山東省教育廳聯合發布的《山東省高校畢業生就業質量年度報告（2017—2018年）》統計，2017屆全省普通高校畢業生數量達到60.68萬人，截至2017年12月，實現就業人數57.18萬，總體就業率為94.23%，比2016年略有增長;2018屆全省普通高校畢業生數量再創歷史新高，達到62.01萬人，截至2018年12月，全省總體就業率為94.42%，同比增長0.2個百分點。在近年來經濟增速放緩的情形下取得上述成績殊為不易，全省高校畢業生就業形勢持續穩定，為山東省新舊動能轉換和鄉村振興戰略提供了源源不斷的人才支撐。但GDP增長率放緩的經濟新常態，也對未來市場的用工需求提出了嚴峻挑戰，我們要未雨綢繆積極開拓新領域。

上述報告中2017年全省師范類畢業生自主創業122人，占師范類畢業生總數的2.95‰;非師范類畢業生自主創業3023人，占總畢業人數的0.53%，合計2017年總體自主創業率為0.52%。2018年，全省師范類畢業生自主創業132人，占師范類畢業生總數的3.03‰，非師范類畢業生自主創業3287人，占總畢業人數的0.57%，合計2018年總體自主創業率為0.56%。不足0.6%的自主創業率不僅遠低于2017年浙江省高校本科生平均自主創業率1.4%，江西的1.0%和廣東的0.9%，也低于全國平均值0.7%（軟科《2017屆本科畢業生自主創業率排名與分析》）。

另據麥可思研究院聯合中國社科院發布的《中國大學生就業創業報告》，2011年全國660萬畢業生中畢業半年內創業率僅為1.6%;而在畢業生人數為795萬的2017年，畢業半年內創業率已達到了3%，6年創業人數同比增長125%，凈增13.29萬人。就業市場出現新動態，創業人群數量正快速增長。

2.2 自主創業類型分析

調查結果顯示，2018年山東省內畢業生是畢業生創業主要領域是“科技成果”，比例高達25.22%;其次是創意小店，比例為23.15%;“連鎖加盟”“科技服務”“電子商務”“教育培訓”比例也較高。相對比城市的自主創業項目，在農村的項目大多集中于農牧業，如“互聯網+”下的果蔬種植、特色養殖、網絡小店等庭院經濟范疇，但絕大多數項目創新性不足，雷同性高、項目發展后勁不足。

2.3 創業動機分析

調查結果顯示，“實現個人理想”是畢業生準備創業選擇比例最高的動機，達22.47%;“創造財富”“就業壓力大”“響應國家號召”“自由的工作方式”和“服務社會”的選擇人數也較多，比例都超過10%，另有“增加人生閱歷”或其他動機的存在。

2.4 創業困難的原因分析

調查數據顯示，非師范類畢業生認為“缺乏資金”“個人能力不足”和“缺乏有效創業指導”是造成自己創業困難的三個最主要原因，比例分別為18.47%、14.87%和12.47%;“行政審批手續繁瑣”比例也較高，超過10%。缺乏創業實訓、缺乏創業場地、缺乏好的創業項目、學校創業教育落后、家庭不支持、缺少創業伙伴、創業政策落實困難等也都是反饋內容。

2.5 希望獲取的創業服務分析

調查數據顯示，“創業扶持資金”和“創業過程跟蹤指導”是畢業生最希望獲取的兩項創業服務，選擇比例分別為19.41%和19.34%;緊隨其后的是希望“參加創業大賽”“創業政策宣傳解讀”“創業項目”和“創業場地”等服務，選擇比例都超過15%;其他包括“創業實訓”“知識產權保護”“金融服務”“法律服務”“工商服務”等也是創業者關注的內容。

3 中央和山東省關于促進大學生自主創業的政策

3.1 國家政策積極推進大學生自主創新創業

我國自2011年開始對高校畢業生全面開展各項優惠政策，對創業的大學生“扶上馬，送一程”，讓他們能夠更好更快地開創自己的事業。目前，現行的政策主要是《國務院關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》（ 〔2015〕23號文）、 《國務院辦公廳關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》（國辦發〔2015〕36號文）等文件。文件中的優惠政策主要包括以下六項：稅收優惠、創業融資支持、免收有關行政事業性收費、享受培訓補貼、免費創業指導服務和取消高校畢業生創業地落戶限制。

在教育部2019年全國普通高等學校畢業生就業創業工作的通知中也明確出臺了教學與學籍管理方面的扶持政策——各高校要進一步細化創新創業學分積累與轉換、開展彈性學制管理、鼓勵保留學籍休學創業、積極支持創新創業學生復學后轉入相關專業學習等政策。

3.2 山東省鼓勵支持高校畢業生自主創業

魯辦發〔2017〕37號文落實國家關于清障減負各項政策，為高校畢業生創新創業營造良好環境，鼓勵大學生投入農村創新創業。魯政發〔2017〕27號文與魯財社〔2016〕69號明確了為各類型創業群體提供一次性創業補貼、一次性創業崗位開發補貼及創業場所租賃補貼的意見。魯人社發〔2016〕21號文進一步明確了創業補貼的發放和創業場地的減免使用等問題。魯人社發〔2016〕51號文明確了創業孵化服務和創業示范平臺的建設，為創業大學生提供更全面的資金支持和項目服務。魯財社〔2016〕69號文明確了創業擔保貸款和創業典型人物的獎勵細則。近三年密集出臺的系列文件，為高校畢業生的自主創業工作提供了全面細致的保障，但也有政出多門的困擾。

4 山東省農村現狀研究

根據山東省社會科學院省情與社會發展研究院創新團隊于2018年底完成的第四次山東省經濟社會綜合調查，我們對山東省農村人力資本狀況有較為清晰的認識。

4.1 農村人口老齡化程度嚴重

2017年山東省60歲及以上老年人口占總人口的21.4%，高出全國平均水平4個百分點。2018年、2019年農村老齡化人口持續增長，山東省農村老齡化程度嚴重，形勢嚴峻。

4.2 村莊人口流失率高

農村學生從大中專學校畢業后，返回自己家鄉、返回村莊就業的人數極少。在受訪的100個村莊里，每村平均外來流入人口只占本村總人口的1.5%，回流的外出務工人員只占全村總人口的1.4%。青年群體更加向往繁華便利、就業機會更多的城市生活，農村青年人流失嚴重，村莊發展的后備力量欠缺，空心村現象突出。

4.3 村民教育程度偏低

在調查的樣本中，村民初中文化水平的占比高達40.7%;其次為小學文化水平29.2%，兩者合計占比近70%。高中畢業占9.8%，技校（職高）、大專（高職）和大學及以上文化程度的占比均很低，介于1%～2%。懂技術、會經營、有經驗的骨干力量極為匱乏，農業生產隊伍的主體年齡偏高、文化素質偏低，難以適應鄉村振興對農民素質和科學文化水平的要求。

4.4 鄉村發展不均衡不充分，部分地區困難突出

2016年末山東省開展了第三次農業普查，普查數據喜憂參半。從農村基礎設施配置情況來看僅10.2%的村通天然氣，10.7%的村有電子商務配送站點;13.4%的村生活污水集中處理或部分集中處理。從農村基本公共服務來看，僅11.1%的鄉鎮有劇場、影劇院，7.9%的鄉鎮有體育場館，25.8%的村有幼兒園、托兒所;有衛生室的村占比為60.8%，村有體育健身場所占72.1%。從農民的基本生活條件來看截至2016年末，99.9%的農戶擁有自己的住房;51.4%的農戶使用經過凈化處理的自來水，45.4%的農戶使用受保護的井水和泉水;27.7%的農戶使用水沖式衛生廁所。18年以來，全國各地大力推進“廁所革命”、農村環境綜合治理，成效顯著。農村生活面貌有了較大變化，但與城市生活水平還有較大差距。

5 山東省農村畢業生返鄉創業的阻力分析

根據山東教育廳提供的2010年以來山東省高考數據，作為高考大省的山東省近十年有623.56萬高中畢業生參加高考，本專科累計錄取人數約為545萬人，總體錄取率為87%。但上述考生中留在山東工作者不到90%，尤其是其中考入985、211等知名院校的青年才俊返回山東工作的比例更低。而回到山東工作的畢業生中，大多數的就業去向為各種企業或機關事業單位，真正回到鄉村一線基層工作的人數更為稀少。這是新農村建設工作，鄉村振興工作面臨的嚴峻現實。畢業生不愿意返鄉創業就業的原因大致可總結為以下四個方面。

5.1 農村基礎設施差，發展機會落后于城市

新中國成立七十多年以來，中國的城市化進程取得了巨大成績。尤其是進入21世紀以來，城市發展日新月異。更多地匯聚了各種有利的資源，教育、醫療、交通、就業等。中國的近三千所大學大多坐落于各大中小城市，畢業生如期畢業后大多就留在了就業機會更多、就業待遇更好的城市，尤其是一線、二線大城市。

我們不否認在個別地區的農村發展是不弱于城市的，例如江蘇華西村、河南南街村、天津大邱莊、山東西霞口村等地，但多數農村的現狀，相對于城市的發展明顯存在不足，甚至屬于扶貧脫貧地區。交通不便，水、電、燃氣、暖氣、網絡等基礎設施不夠健全，文化生活單調，甚至貧瘠的農村，正在逐步淪落為空心村，中青年人外出務工，留下的多數是老弱病殘者，稍有條件的都已搬入縣城居住。師生數量陸續減少，逐漸荒棄的鄉村小學就是最好的例證。

山東是農業大市，現居住在農村的人口占全省總人口的40%，耕地面積917萬畝，是全國重要的糧棉油基地和特色農產品基地。2015年山東省按照2013年底農民人均收入3322元省定標準，對全省7萬多個行政村、7000多萬鄉村人口進行全面識別，共識別出省定貧困村7005個、貧困人口519.5萬人。通過近四年的努力基本完成脫貧任務，全省脫貧攻堅工作取得階段性成效。貧困村“五通十有”（道路戶戶通、通水、通電、通廣播電視、通信號，有旱澇保收田、致富項目、辦公房、衛生室服務、衛生保潔制度、學前教育、文化活動室、健身場所、良好生態環境、就業保障措施）建設任務基本完成，基礎設施和公共服務設施明顯改善。山東省的新農村建設情況相對理想，通過“廁所革命”等鄉村綜合治理，鄉村容貌有了很大提升，但離老百姓滿意的要求還有差距，離大學生體驗過的城市生活標準差別巨大。

5.2 傳統思想嚴重，畢業生返鄉工作意愿薄弱

中國自古就有“鯉魚跳龍門”“學而優則仕”的社會觀念，廣大的父母對于子女的期望就是通過高考（古稱科舉）完成所在社會階層的躍遷。山東又稱齊魯大地、孔孟之鄉，崇文敬禮之風尤其盛行，在乎“公家人”的身份反而不太贊成對商業利益的追求。對于農村家庭來說想進入豐富多彩的城市生活，參加高考仍然是最便捷的路徑。身居農村的父母內心是希望子女留在城市工作生活的，盡管自己年老后會遇到多種不便。返回農村就業生活的孩子往往被認為是沒本事混的差的表現。在強大的社會輿論下，除非迫不得已，在外上過學的年輕人寧愿選擇城市里的漂泊生活也不會返鄉生活。

5.3 社會物質豐富，畢業生拼搏奮斗意識不夠

現在能返鄉工作的畢業生大多數是90后、00后，從這部分群體人生經歷來說屬于中國逐步走向強大的階段，中國加入WTO、承辦奧運是他們的童年經歷。物質極大豐富的社會現狀，為他們提供了更為優越的生活條件，但艱苦奮斗的英勇斗志，不屈不撓的抗爭精神，特別是60后、70后曾經深切感受過的鐵人精神、焦裕祿精神正逐漸離他們遠去。新一代的年輕人朝氣蓬勃，豪氣沖天，但往往眼高手低，社會實踐能力弱，更貪圖安逸的生活，不能忍受臟亂差，沒有網購、沒有電游、沒有外賣的艱苦生活，個體的拼搏奮斗精神，吃苦耐勞意志相對薄弱。

5.4 個體創業能力不足，實際困難難以克服

近十年來，隨著國家“大眾創新，萬眾創業”活動的深入開展，高校畢業生創業的浪潮此起彼伏，聲勢浩大。但根據中國人民大學發布的《2016年中國大學生創業報告》，我國有近90%的在校大學生有創業的意向，有強烈創業意向的人群占到20%，但實際選擇自主創業的僅占畢業生總數的3%左右，而更為悲觀的是創業成功率只有2%左右。

大學生創業者往往有一個不錯的創業創意和切入點，對于創業前景抱有較高期待，即人們常說的“理想很豐滿，現實很骨感”。對相關行業政策法規、對市場競爭格局、對客戶需求缺乏了解;前期市場調研不足，很多創業計劃會陷入眼高手低的尷尬境地;大多數畢業生初涉社會就邁向創業之路，對商業風險評判缺乏足夠認知;項目啟動資金大多都是通過家庭借款內部資源籌集，不能有效滿足創業的資金需求。畢業生創業成功率普遍偏低，大多數項目創新能力不足，雷同性高、發展后勁不足。

6 促進大學生返鄉創業的策略分析

近年來我國每年的大中專畢業生達到近千萬人，其中近半數為農村籍學生。作為“大眾創業，萬眾創新”的主力軍，相對于農民群體而言高校畢業生具有較高的理論水準、豐富的知識儲備、開闊的視野格局、敢于嘗試的冒險創新精神，返鄉創業是解決就業及實現自身價值的有效途徑。

6.1 企業細化創業幫扶，為大學生提供完整的創業輔導

借鑒先進地區經驗，建議由政府相關部門、學術專家、企業界和創投機構共同組成“創業智庫”。政府學校開展創業計劃評估，讓真正有能力創業的大學生接受專家的考察評估，通過創業融資計劃，為有市場機會和價值的創業計劃贏得幫扶。鼓勵企業積極與學校合作，創建學生實習訓練基地，為大學生，特別是返鄉創業大學生提供實踐機會。對于優秀創業項目進行落地扶持，促進創新成果商業化運作。提高企業參與度，鼓勵企業與回鄉創業大學生的緊密合作，實現企業發展與大學生回鄉創業發展共贏，提高大學生回鄉創業成功率。

6.2 政府優化創投環境，為畢業生返鄉提供便利服務

要進一步落實上級部門創業投資領域的扶持和優惠政策，積極出臺和完善適合本地區的優惠措施，吸引“北上廣深”的創業投資公司落戶濟寧，改善濟寧整體的創業投資環境，繼續加大招才引智的力度，高端人才的引進才能從根本上解決創業中的新難點，實現創業和創新齊頭并進。要發揮政府引領作用，建立各級政府部門間的聯動機制，要加強創新、創業、就業等政策之間的協調，通過網絡媒體以及傳統的報紙、電視、廣播媒體等多渠道宣傳對大學生回鄉創業優惠政策，推介返鄉創業成功案例，大力表彰創業先鋒。進一步完善“一站式”的創業服務平臺和創業孵化基地建設，為高校畢業生搭建低成本、全方位、專業化的創新創業平臺，為創業者提供指導服務和政策扶持，提高創業成功率。

在未來鄉村的招商引資項目建設上既可以投資鄉村產業發展，又可以參與農產品深加工、土地修復、農村污染物處理等有一定收益的基礎設施建設，還能進一步發展醫療康養、鄉村旅游等社會服務業。農村基礎設施不斷改善，現代化農村建設條件逐步成熟。政府可以積極引導高校畢業生參與此類項目發展，擺脫庭院經濟的限制。隨著我國民眾的消費升級，營養健康、綠色天然的農副產品，綠水青山、小橋流水的鄉野風光，鄉愁濃郁、民風淳樸的古樸文化，正受到越來越多消費者的青睞。當前，在鄉村投資創業正當時，地方政府要注意深入調查返鄉大學生群體的需求，增強政府的服務意識和責任感;注重優化創業環境，簡化審批流程，營造高效的服務環境，特別是在創業貸款、補貼發放環節更要注意減少審批審核環節，讓群眾“最多跑一次”，甚至不上門，實現網上辦公。

6.3 高校深化創新創業教育改革，培養符合時代需求的人才

高校要加快學科專業結構調整優化，健全專業預警和動態調整機制，深化課程體系、教學內容和教學方式改革，以就業為導向培養更有市場需求的人才。建立健全面向基層的多層次、多元化培訓和實訓體系，組織開展有針對性的教育培訓，多渠道組織引導高校畢業生到基層實踐鍛煉。鼓勵高校和基層單位合作，采取訂單式培訓等措施，提高基層高校畢業生工作能力。

全面提升高校畢業生就業創業能力的培養。建立科學的就業創業指導課程體系，把職業生涯教育與就業創業課程貫穿于人才培養全過程;嚴格落實創新創業教育課程學時、學分規定;開展多種形式的模擬實訓、職業體驗等實踐教學活動，深入開展個性化輔導與咨詢。積極聘請專家學者、企業人力資源經理、優秀校友擔任就業創業導師。

學校要重視創業實踐環節，設立相應創業資金或獎金，鼓勵激發學生的創業精神，通過各項大賽活動積累創業經驗，引導優秀項目進入學校創業孵化園或當地孵化基地，對接產業資本力爭投入商業化運營。

6.4 大學生強化創業本領，勇挑時代重擔

創業需要不斷進行學問的積聚，技術的歷練，尤其是針對于技術性要求高的果木種植與特色養殖業，這都是創業必要的準備。對于大學生而言，充分利用大學時期的寶貴時間，讓學習更有目的，讓學習更有收獲才有可能在將來創業過程中應對劇烈的競爭。

大學生創業者在創業初期一定要做好市場調研，在校期間多參加社會實踐活動，做實習或兼職可以去企業兼職或實習，積聚相關的管理和營銷經歷，增加人生閱歷;廣泛學習未來就業創業所需的知識技能，學習心理學、社會學、公共關系學等領域的知識，積極參與創業培訓接受專業指導，進一步提高創業成功率。

個體要正確看待創業過程，降低創業目標，一步一個足跡，力爭先在小的方面有所打破，才有可能擴展到更廣維度。面對目前90%以上的失敗率，初次創業失敗是個人成長的珍貴經歷和必要進程，要注意總結經驗教訓，以利再戰。做到在失敗中學習，在波折中成長。

6.5 社會美化輿論，營造返鄉創業良好氛圍

鄉村振興是國之大計，無論是政府、社會還是家庭都要對大學生回鄉創業就業抱有積極認知。通過新聞媒介傳播返鄉創業的正能量，吸引千千萬萬黃文秀式的大學生參與鄉村建設，在新時代參與鄉村建設就是響應國家號召，到祖國最需要的地方建功立業。

家庭是創業者的堅實后盾，一方面家人可以為返鄉創業的畢業生提供必要物質支持，另一方面家人也是其扎根農村埋頭苦干的精神支柱。要積極破解家庭成員的誤解，讓家人放下思想包袱，從物質、資源、精神等方面給予返鄉創業大學生必要的支持。讓更多返鄉創業大學畢業生留下來、干成事，對于拓寬大學畢業生就業渠道，展現青春風采，實現人生價值，助力鄉村振興戰略實施具有重要意義。

7 結語

大學生返鄉創業是一項系統性工程，需要政府、高校、大學生三方的緊密合作，還需要社會、企業、家庭等多方支持。二千多年的孔圣人開天下之先河，開創私學開啟了民智;新世紀的山東民眾正齊心協力，通力合作，扎扎實實做好大學生回鄉創業工作，在齊魯大地這片熱土奮力推進鄉村振興戰略，努力實現中華民族偉大復興的中國夢。

參考文獻

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