統籌城鄉經濟發展視域下的政府經濟職能研究

呼義輝

摘要：本文基于統籌城鄉發展視角下的政府經濟職能有關問題，首先簡要概述了政府經濟職能的概念以及主要內容，進而分析了統籌城鄉發展背景下政府經濟職能發揮存在的問題，最后就轉變政府經濟職能，提出了幾項建議措施。

關鍵詞：城鄉發展 政府經濟職能 轉變

統籌城鄉經濟發展，改變城鄉二元經濟社會結構，是當前我國經濟社會發展面對的首要問題。但是由于我國城鄉發展不平衡問題由來已久，一方面農業經營規模不大、農業生產效率不高，另一方面進一步的統籌城鄉發展需要解決好公共服務、產業發展、資源配置等方方面面的要素，解決好市場經濟調節存在的失靈問題。這就要求政府應該進一步轉變自身的經濟職能，通過加大制度機制創新力度，依靠政府管理體制的改革的深入推進，促進城鄉統籌發展。

一、政府經濟職能概念及主要內容概述

政府經濟職能，主要是政府作為主體，對區域經濟發展所開展的全方位的規劃控制、協調服務以及管理監督等，主要目的在于促進區域內的各類企業健康發展，促進農業市場化發展，促進城鄉統籌發展。政府經濟職能的發揮途徑方式主要是通過運用各種經濟手段，特別是結合本地實際情況制定區域的經濟社會發展計劃，創造經濟發展良好外部環境，綜合運用稅收、財政、貸款、擔保等，促進區域內城鄉經濟發展。政府經濟職能的內容主要體現在以下幾方面：

（一）發揮政府部門的經濟引導職能

政府發揮經濟職能，應該在嚴格落實上級有關經濟政策的基礎上，按照區域發展的實際情況，來完善區域經濟社會發展規劃，并制定具有較強導向性的產業政策，通過各項產業政策的實施，實現各項要素資源在城鄉之間的合理流動，同時加強城鄉區域之間發展的內在聯系，依靠城鎮化帶動農業發展。

（二）發揮政府部門的經濟協調職能

要求政府部門應該對區域內的工業、農業以及第三產業結構進行調整優化，通過布局的調整，改善區域的經濟發展結構，促進區域經濟的穩定快速發展。

（三）發揮政府部門的公共服務職能

促進城鄉統籌發展，重要的一項內容就是基本公共服務的均等化，這就要求政府部門應該充分發揮作用，特別是在經濟發展方面，應該進一步完善區域經濟發展的市場信息共享、財政稅收支持、公共基礎建設等方面加大投入，為城鄉統籌發展提供良好的基礎條件。同時，還應該特別針對農業產業發展制定有效的扶持政策，解決城鄉發展差距問題。

（四）發揮政府部門的市場監管職能

城鄉統籌發展，前提基礎就是應該有著健康有序的市場經濟秩序，這就要求政府部門應該發揮好基本的作用，對各種干擾正常經濟活動秩序的行為進行打擊，以確保經濟活動的規范正常開展。

二、統籌城鄉經濟發展中政府面臨的主要問題分析

（一）農村的公共產品供給還存在著不均衡的問題

現階段，在我國農村公共產品的供給方面，還存在著較為突出的結構失衡問題，很多地方農村經濟發展過程中，相當一部分的公共服務和公共產品供給需求還無法得到及時的滿足，制約了農村經濟的發展。

（二）農村土地制度有待進一步完善

雖然當前國家針對農村土地產權制度，特別是農村土地經營流轉出臺了一系列的指導性政策，但是土地流轉制度還存在著很多不規范的問題，尤其是有關土地流轉的協調和利益機制不夠規范完善，影響了農業產業的規?；洜I發展，這對于促進農業產業的現代化非常不利。

（三）農村金融體系建設不夠完善

當前，在我國城鄉統籌發展過程中，面臨的突出問題就是金融資源配置不夠合理，特別是服務“三農”產業發展的金融支持力度較小，很難滿足農村金融需求，造成了農村區域經濟發展過程中出現了融資門檻以及融資成本過高的問題，制約了農村經濟的發展。

三、轉變政府經濟職能統籌城鄉經濟發展的問題分析

政府經濟職能是政府職能的主要內容之一，促進城鄉經濟統籌發展，作為政府部門應該積極發揮好經濟職能，重點在以下幾方面采取有效措施：

（一）建立更加統一的城鄉公共產品和公共服務供給體系

轉變現階段的城鄉發展二元結構，應該注重發揮好政府職能，積極實現城鄉之間公共資源的合理均衡配置，實現城鄉范圍內各類公共服務體系覆蓋范圍的擴大。達到這一目的，一方面，應該注重進一步的完善促進公共資源在城鄉之間均衡配置的各項財政政策。重點是不斷提高政府的財力保障能力，通過完善轉移支付制度，提高均衡性轉移支付的規模和比重，特別是不斷增加對農村地區的轉移支付力度，為農村經濟社會發展提供有力的財力支撐。另一方面，應該注重進一步完善促進公共產品和服務在城鄉之間均衡布局的有效供給制度，在進行交通基礎設施、水利設施、教育醫療、供電通信等基礎設施建設過程中，應該注重努力促進實現基礎設施在城鄉之間的互聯互通、共建共享。在有關的教育、醫療、社會保障、就業服務等政策的制定過程中，應該注重做到城鄉標準統一，并探索適當提高統籌層次，為統籌城鄉經濟發展提供良好的基礎。

（二）完善有利于城鄉統籌發展的土地制度

在這方面，應該重點將保障農民的公平權益作為重點，落實好土地制度改革各項有關規定。在具體的實施過程中，首先應該及時跟進國家有關土地制度改革出臺的各項法律法規和政策規定進行土地制度的配套，特別是對農村土地的使用權、轉讓或者出租等進行明確的制度規定，為土地制度改革提供基本制度支撐。其次，應該注重進一步完善土地征地補償機制，特別是完善征地價格形成機制，保障農民群眾土地收益，并逐步探索留地安置、區段征收等途徑，確保土地征地順利推進，為城鄉經濟發展提供有效的支持。第三，應該加快推進土地流轉，特別是通過采用各種土地流轉新模式，健全土地流轉服務體系，推動現代農業集約化經營，促進農業增產、農民增收。

（三）推進農村金融服務體系的建設發展

統籌城鄉發展，特別是促進農村經濟發展水平的提升，關鍵還應該不斷地加強農村金融服務體系的建設水平，把發展農村金融市場、完善農村金融服務，推進城鄉一體化發展。在這方面，首先應該在充分發揮好農村信用社的基礎上，加快各種新型農村合作金融組織的發展，通過建立新型農村金融服務機構，擴大農村金融服務的覆蓋面，為農村建設發展提供更多的金融支持。其次，應該加強農民合作社、供銷合作社的信用合作，并不斷地擴大農村有效抵押物范圍，落實好土地承包經營權、農民住房財產權抵押的規定，消除抵押方面對農村金融資源需求的限制。第三，應該注重不斷推進實現金融服務的均等化，特別是在存款、貸款、匯兌結算、代理服務等基礎金融服務方面解決好城鄉差異問題，更好地服務農村經濟發展。此外，應該針對農村金融行業風險大、成本高、回報率低的問題，政府部門應該加強對金融機構的政策引導和支持，最大程度地調動金融機構積極性，促進農村金融服務發展，為農村區域經濟發展提供更全面的金融支持。

（四）積極轉變政府經濟管理體制機制

促進城鄉經濟統籌均衡發展，政府轉變經濟職能方面應該推進經濟管理方面的體制機制改革。一方面，應該提高政府的公共服務以及社會管理能力，特別是在加快村級組織建設方面，完善農村治理結構，通過村級組織的帶動引領，加快推動農村經濟的發展。另一方面，還應該逐步的完善有關的財政管理體制，特別是防范政府債務風險，提高財政保障能力以及增加財政收入的措施，并逐步完善財政轉移支付制度，依靠管理制度機制的創新保障城鄉經濟的統籌發展。

四、結束語

推動政府經濟職能轉變，進一步促進我國城鄉經濟發展，應該根據不同區域的實際情況，進一步的完善城鄉統一的公共產品供給，完善農村土地制度，促進農村金融發展，并加快政府管理體制改革，以促進城鄉經濟的統籌發展。

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