社會治理背景下的老年教育研究

彭彤

發展老年教育是積極應對人口老齡化、實現教育現代化和建設學習型社會的重要舉措，是滿足老年人多樣化學習需求、提升老年人生活品質與促進社會和諧的必然要求。據國家統計局數據，截至2019年底，我國60周歲及以上人口達25388萬人，占總人口的18.1%。如何將人口壓力轉化為人才優勢，事關國家發展和社會穩定，老年教育應該在這方面發揮更重要的作用。

現狀

1.發展歷程

我國自1999年正式進入老齡社會，是較早進入老齡化社會的發展中國家之一。預計到2050年前后，我國老年人口將達到峰值4.87億，占總人口的34.9%[1]。與其他老齡化國家相比，我國的老齡化速度更快、人數更多、養老壓力更大。因此，發展終身教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會是黨和國家的重大戰略決策。老年教育作為終身教育的最后階段和學習型社會不可或缺的組成部分，在社會建設的構架中具有重要的地位。自1983年我國第一個老年教育機構山東省紅十字老年人大學成立，我國的老年教育事業發展已近40年。1996年頒布的《中華人民共和國老年人權益保障法》提出要“發展老年教育”，該法案于2009年、2012年、2015年和2018年經過四次修訂，進一步強調“老年人有繼續受教育的權利，把老年教育納入終身教育體系”，并明確指出“各級人民政府對老年教育應當加強領導，統一規劃，加大投入”。2016年10月，國務院辦公廳印發的《老年教育發展規劃（2016-2020年）》指出，要按照“保障權益、機會均等”的原則，“保障老年人受教育權利，努力讓不同年齡層次、文化程度、收入水平、健康狀況的老年人均有接受教育的機會”[2]。2017年1月，國務院印發的《國家教育事業發展“十三五”規劃》中明確提出，“推進老年教育機構逐步納入地方公共服務體系，辦好老年大學，有效擴大老年教育資源供給”，首次明確了老年教育屬于國家公共服務體系的范疇。這些政策的制定和出臺，進一步推動了全國各地老年教育事業的發展。

2.特點

中國老年大學協會的一項數據顯示，全國目前已有老年大學、老年學校約7.6萬所，學員約1300萬人（含遠程教育在線注冊學員）[3]，參加其他形式老年教育的老年人群更是不計其數。我國老年教育具有三個特征：

（1）老年教育事業仍在探索階段，辦學模式相對單一。盡管我國老年教育發展較快，但從總體上看，仍然處于萌芽初期和探索階段。一是對于教育方針如何制定、教學內容如何確定、教學質量如何保證和教學效果如何評價，還需要進一步定位、規范和細化。二是由于老年大學的教育對象是老年人群的特殊性，對于應當提出什么樣的教學目的，教學過程中應當提出什么樣的具體要求，推動學校的辦學方向與市場目標相統一，推動老年人的教育事業真正融入市場經濟大潮中，均需進一步探索，并逐漸規范化、市場化。

（2）老年人參加老年大學或其他形式的老年教育，目的是滿足自己的精神需求和文化需求。使自己生活更充實的同時，提高生活質量。提升自我，甚至為再就業創造條件。

（3）老年教育事業對經濟社會發展的促進作用有待提升。長期以來，老齡產業被劃分為公益事業類別，因此，老年教育事業不像其他產業需要追求最大利潤、最大效益，但要調動市場資源投入，老年教育事業就需要參與市場競爭，實現社會效益與經濟效益的緊密結合，相輔相成。同時，老年教育事業只有接受了市場經濟規律的約束，才能在不斷加劇的市場競爭中得以生存和發展。

3.必要性

（1）轉化再就業人口壓力。隨著人口平均壽命的延長，越來越多的到達退休年齡的老人，實際上身體素質、智力水平還處于較高狀態，是潛在的“實際勞動者”，發展老年教育，可以提高其再就業能力、延長就業時間，達到經濟社會發展和實現個人價值的雙贏。既可做到“老有所學、老有所教”，又能更好宣傳貫徹社會治理的各項路線方針政策，促進老齡人口思想穩定和社會穩定。

天浩日融 李艷明/攝

（2）適應老年人需求。相對而言，身體健康服務需求是老年人基本需求。積極開展老年人思想道德、科學文化、養生保健、心理健康、職業技能、法律法規、家庭理財、閑暇生活、代際溝通與生命尊嚴等方面的教育，能夠幫助老年人提高生活品質；探索體驗式學習、遠程學習以及在線學習等模式；參與讀書、講座、參觀、展演、游學和志愿服務等多種形式的老年教育活動。鼓勵老年人展開自主學習，支持建立不同類型的學習團隊。

（3）適應社會治理新要求。教育隨時都能以最好的方式提供必要的知識技能和創造必要的學習條件。老年教育作為終身教育的最后階段，把老年教育列入教育系列，構建終身教育體系、建立學習型社會是非常必要的。

對策建議

1.在推動老年教育發展過程中，要真正發揮政府主導作用

目前，我國已基本建立起了政府為主導、第三方組織、市場和社區共同參與的老年教育體系。老年教育作為一種準公共產品，政府的主導作用并未完全發揮出來，建議從四個方面改進：

（1）將老年教育經費納入國家公共財政預算范疇，加大各級財政對老年教育的投入保障。

（2）加大中央財政對地方財政在老年教育方面的轉移支付力度，以上率下。

（3）建設一些高水平的老年大學，類似于“雙一流”高校、“雙高”職業院校，起到社會引領作用。

（4）通過立法明確老年大學和其他老年教育機構的法律地位、規劃、編制和預算等。

2.建立高效統一的政府管理機構，統籌老年教育各項事業

從國家層面來講，目前的老年教育尚未實現歸口管理，多頭管理可能引發資源浪費、管理不暢。建議從中央到地方統一歸口教育部門管理。

（1）明確主管部門職責。老年教育具有國民教育屬性，是大教育的重要組成部分，也是終身教育的末端部分，由教育部門主管，有利于統籌各級各類教育發展，整合各種教育資源，更好地解決師資隊伍、專業和教材等方面的問題，加快老年教育的科學化、規范化和現代化。

（2）建立統一、上下對口、職權明確的老年教育管理部門。建議將老年教育納入政府主管部門的工作職責，納入教育事業發展規劃和財政預算，歸口教育統計序列。

（3）發揮涉老、涉教等部門的積極性、主動性，同時調動企業、高校、部隊、社會團體及私人等辦學主體的主動性和積極性。

3.激發市場活力，構建更加立體的老年教育體系

在政府主導的同時，要充分激發市場活力、調動多方因素，形成合力，促成老年教育快速有序發展。

（1）抓好第三方主體。推進老年教育非政府性社會團體的發展完善，可以從行業規范、職業準入和專業學術等方面協助政府指導老年教育的發展。

（2）激發市場活力，以產業促進事業發展。做大做強老年教育產業市場，引導更多的資本投入到老年教育產業中。目前，一些非老年教育機構已經涉足老年教育，如地產項目將老年教育作為增值服務以提升競爭力，還有些民營老年教育機構通過游學、衍生品銷售等多元化模式獲得收入。政府在引導過程中，要做好資源整合和制度規范等工作，推進老年教育規劃化、制度化發展。

（3）充分調動社區、高校等機構的積極性和主動性。高校豐富的師資、課程和環境等資源，在開展老年教育時對老年人更具吸引力。目前，很多高校也做了一些嘗試，如復旦大學、上海師范大學等相繼開設了老年教育模塊，融知識、趣味、技能于一體的授課模式受到了老年人的歡迎。社區是社會治理現代化的一個重要場所，利用社區開展老年教育，既能體現對老年人的關心，又能更加貼近老年人需求，容易被老年人接受。