夜間經(jīng)濟是促進經(jīng)濟發(fā)展的新引擎

周繼洋

夜間經(jīng)濟（night-time economy）起源于20世紀70年代的英國，一般指從當日下午6點到次日凌晨6點所包含的經(jīng)濟文化活動，其業(yè)態(tài)包括但不限于夜間購物、餐飲、旅游、娛樂、學(xué)習(xí)和休閑等。自2004年青島市財辦出臺《關(guān)于加快發(fā)展我市市區(qū)夜間經(jīng)濟的實施意見》（簡稱《實施意見》）以來，石家莊、成都、洛陽、寧波和上海等城市相繼出臺支持夜間經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)政策，我國夜間經(jīng)濟發(fā)展進入加速期。

發(fā)展背景及意義

夜間經(jīng)濟是伴隨城市經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高而出現(xiàn)的經(jīng)濟現(xiàn)象。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，初步核算，2019年我國實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值990865億元，比2018年增長6.1%；其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值70467億元，增長3.1%；第二產(chǎn)業(yè)增加值386165億元，增長5.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值534233億元，增長6.9%。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值按年平均匯率折算達到10276美元，首次突破1萬美元大關(guān)。我國整體經(jīng)濟發(fā)展水平的進一步提高，使得發(fā)展夜間經(jīng)濟具備了成熟的社會土壤。夜間經(jīng)濟是城市經(jīng)濟開放度與活躍度的晴雨表、居民幸福指數(shù)的風(fēng)向標和現(xiàn)代城市經(jīng)濟發(fā)展的助推器。加快夜間經(jīng)濟發(fā)展意義重大。

1.促進經(jīng)濟增長的新引擎

美國布朗大學(xué)教授戴維·威爾指出，一個地區(qū)夜晚的燈光亮度和它的國內(nèi)地區(qū)生產(chǎn)總值成正比，國際上也常用美國國家航空航天局（NASA）夜間燈光指數(shù)來判斷城市經(jīng)濟發(fā)展狀況。近年來，我國夜間經(jīng)濟發(fā)展勢頭迅猛，2018年，驢媽媽旅游網(wǎng)帶有“夜游”標簽的產(chǎn)品訂單數(shù)同比增長9.0%。2019年春節(jié)，全國十余個城市紛紛推出夜游活動，古都西安升級打造的“大唐不夜城”，成都推出的“夜游錦江”項目皆大獲成功，對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生巨大帶動作用。

2.提振消費的重要手段

夜間經(jīng)濟消費占消費總量比重不斷上升。美團平臺大數(shù)據(jù)顯示，2018年夜間餐飲消費同比增長47%，領(lǐng)先于日間餐飲消費45%的增長率兩個百分點。2018年廣州零售和餐飲企業(yè)70%以上營業(yè)額均發(fā)生在夜間經(jīng)濟時段，部分24小時便利店、文娛旅游及住宿行業(yè)夜間經(jīng)濟營業(yè)額占比甚至達90%。2019年“五一”假期，北京王府井、三里屯等區(qū)域18時至次日早6時的夜間消費十分活躍，餐飲消費同比增長51.3%，文化娛樂等服務(wù)消費同比增長15%以上。

3.提升就業(yè)率的關(guān)鍵抓手

夜間經(jīng)濟提供了大量的新增就業(yè)崗位。根據(jù)英國工業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)，英國倫敦夜間經(jīng)濟提供的就業(yè)崗位多達130萬個。2017年陜西省安康市首個“夜間經(jīng)濟示范街區(qū)”——漢城商業(yè)街提供了1000余個就業(yè)崗位；2019年新疆維吾爾自治區(qū)莎車縣新建夜市吸納600余人就業(yè)，其中包括建檔立卡貧困戶414人。此外，部分地區(qū)在政策文件中明確提出以發(fā)展夜間經(jīng)濟帶動就業(yè)，如重慶提出創(chuàng)業(yè)型夜市街區(qū)概念，西安加強對大學(xué)生、下崗失業(yè)者以及進城新市民等群體的小吃制作、民間手工藝技能培訓(xùn)，杭州市區(qū)失業(yè)人員進夜市合法經(jīng)營的可享受自主創(chuàng)業(yè)人員相關(guān)政策等。

4.美化城市環(huán)境的絕佳契機

發(fā)展夜間經(jīng)濟關(guān)鍵在于氛圍營造，各大城市紛紛對重點區(qū)域進行景觀照明亮化工程，打造炫彩夜景。如成都打造“一山雙心，三軸四環(huán)，多廊多片”①的照明景觀，客觀上美化了城市環(huán)境，提升了城市吸引力。

5.展示城市文化底蘊的重要窗口

廣州珠江夜游、上海外灘風(fēng)光、西安大唐不夜城和重慶洪崖洞夜景等已成為所在城市的重要文化地標，也是外地游客的必到打卡地。夜間經(jīng)濟集聚區(qū)的巨大流量為城市文化增加了更多曝光機會，而底蘊深厚、特色鮮明的城市文化又將持續(xù)激發(fā)夜間經(jīng)濟活力，最終形成良性循環(huán)。

發(fā)展現(xiàn)狀

自青島市《實施意見》出臺以來，截至2019年8月，我國陸續(xù)有20個省市相繼出臺促進夜間經(jīng)濟發(fā)展的政策（見表），尤其是2017年以來，南京、西安、北京、天津和上海等經(jīng)濟發(fā)達的城市陸續(xù)發(fā)布政策支持夜間經(jīng)濟發(fā)展，各地夜間經(jīng)濟政策主要圍繞六個方面展開：一是豐富夜間經(jīng)濟內(nèi)涵，如發(fā)展夜間觀光游憩、夜間文化休閑、夜間演藝、夜間特色餐飲和夜間購物娛樂等。二是完善配套服務(wù)設(shè)施，如完善交通配套設(shè)施、加強治安保衛(wèi)工作、增設(shè)照明設(shè)施等。三是優(yōu)化營商環(huán)境，如依法放寬企業(yè)登記注冊條件、縮短審批時限，進一步放寬對夜間經(jīng)營企業(yè)燈飾、廣告設(shè)置的限制，簡化企業(yè)燈飾、廣告審批手續(xù)等。四是加大宣傳力度，通過電視媒介、軟廣告宣傳、專業(yè)報刊、大型網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)論壇、微博和微信等多種宣傳手段提升知名度。五是給予財政支持，如財政資金以獎代補進行補貼，有針對性實施電價優(yōu)惠等。六是強化組織保障，如成立夜經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立“夜經(jīng)濟”工作聯(lián)席會議制度等。

表 我國部分城市夜間經(jīng)濟政策概覽

存在問題

我國夜間經(jīng)濟發(fā)展已有十幾年歷史，涌現(xiàn)出一批代表性城市、項目和企業(yè)等，2019年中國旅游研究院發(fā)布了“夜間經(jīng)濟十強城市”“夜間經(jīng)濟十佳城市”“游客喜歡的夜間消費項目”“夜間經(jīng)濟潛力企業(yè)”和“夜間經(jīng)濟創(chuàng)新企業(yè)”等標桿。但在夜間經(jīng)濟發(fā)展過程中，也暴露出不少短板和問題。

1.貪大求全，城市特色未凸顯

2019年8月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見》，提出要“大力發(fā)展夜間文旅經(jīng)濟”；同月，印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費的意見》，提出要“活躍夜間商業(yè)和市場”“打造夜間消費場景和集聚區(qū)”。在政策激勵下，各大城市競相出臺政策發(fā)展夜間經(jīng)濟，其中固然有思路清晰、目標明確、緊緊圍繞地方特色多方合力推動夜間經(jīng)濟發(fā)展的城市，但更多城市存在發(fā)展定位不清晰、特色不鮮明等問題，在沒有認真梳理本地資源特色，統(tǒng)籌考慮整體經(jīng)濟社會發(fā)展布局的情況下，貪大求全，不僅沒達到預(yù)期效果，反而形成了極大的資源浪費。如有的城市在促進夜間經(jīng)濟發(fā)展三年行動方案（2019-2021年）中，一舉提出夜游城市、夜賞文創(chuàng)、夜品佳肴、夜購潮貨、夜習(xí)科普和夜健體魄六大夜間經(jīng)濟發(fā)展目標，主次難分，在資源有限的情況下，很難建功。

2.流于表面，文化內(nèi)涵有缺失

夜間經(jīng)濟并不僅僅等于夜市和24小時商圈，理想的夜間經(jīng)濟應(yīng)該是城市精神、城市品牌形象綜合展示的窗口，是提升消費水平、擴大消費內(nèi)涵的重要手段。但當前大部分城市發(fā)展夜間經(jīng)濟局限于夜景燈光、夜市和夜間經(jīng)濟集聚區(qū)的打造，忽視了文化這一重要內(nèi)核的打造，使得夜間經(jīng)濟的內(nèi)涵外延被大大縮小。由文化和旅游部、中國旅游研究院聯(lián)合發(fā)布的《2019中國夜間經(jīng)濟發(fā)展報告》顯示，比起夜市美食街的誘惑，夜間節(jié)慶和文化場館的演藝活動更為消費者所向往，文化內(nèi)涵缺失的夜間經(jīng)濟難以擔(dān)當起擴大消費、驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的重任。

3.配套缺失，整體發(fā)展受限制

夜間經(jīng)濟發(fā)展是一項系統(tǒng)性工程，良好的交通、消防、衛(wèi)生和安全配套服務(wù)是夜間經(jīng)濟繁榮發(fā)展的必要條件。由于我國地域經(jīng)濟發(fā)展不平衡、夜間經(jīng)濟發(fā)展歷史較短等原因，大部分城市夜間經(jīng)濟發(fā)展配套設(shè)施及服務(wù)較為落后。部分城市出臺發(fā)展夜間經(jīng)濟政策后，較為草率地劃定“夜間經(jīng)濟集聚區(qū)”范圍，在條件不成熟的區(qū)域強行推進夜間經(jīng)濟發(fā)展，引發(fā)交通擁擠、噪聲污染、燈光污染和擾民等社會問題。

4.統(tǒng)計口徑缺乏，評估體系不健全

夜間經(jīng)濟內(nèi)涵豐富，目前尚無統(tǒng)一的行業(yè)標準來衡量夜間經(jīng)濟發(fā)展水平，傳統(tǒng)的統(tǒng)計方式也無法統(tǒng)計夜間活動的經(jīng)濟價值。盡管目前中國旅游研究院、第一財經(jīng)、新一線城市研究所等研究機構(gòu)構(gòu)建了獨立的夜間經(jīng)濟評價指標，上海浦東新區(qū)推出區(qū)級層面的“上海浦東夜間經(jīng)濟最燃指數(shù)”，但整體而言夜間經(jīng)濟尚待建立獨立的統(tǒng)計與評估體系。缺乏統(tǒng)一的統(tǒng)計口徑不僅使各大城市之間無法進行橫向比較，城市自身也無法評估夜間經(jīng)濟發(fā)展成效，大大制約了夜間經(jīng)濟發(fā)展。

5.政府與市場協(xié)同程度較低

目前絕大多數(shù)城市夜間經(jīng)濟發(fā)展由政府主導(dǎo)，市場的力量沒有被充分發(fā)揮出來。夜間經(jīng)濟審批、監(jiān)管涉及部門眾多，如商務(wù)委、文旅局、城管局和交通局等，需要創(chuàng)新、突破的點也很多，各級政府人力、財力和物力資源有限，難以獨立撐起夜間經(jīng)濟發(fā)展大局。夜間經(jīng)濟屬于新興經(jīng)濟業(yè)態(tài)，市場主體一方面需要對接眾多政府部門，存在畏難情緒；另一方面，行業(yè)自律組織、企業(yè)自治組織尚未發(fā)展起來，自身綜合協(xié)調(diào)能力較弱。總體來看，政府和市場尚未形成有效的合作模式，一定程度上阻礙了夜間經(jīng)濟的發(fā)展。

對策建議

促進夜間經(jīng)濟繁榮發(fā)展是增加高端消費品有效供給、滿足人民日益增長的美好生活需要、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。針對我國夜間經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的瓶頸，結(jié)合國內(nèi)外城市發(fā)展夜間經(jīng)濟的經(jīng)驗，提出五點建議：

1.清晰定位，科學(xué)規(guī)劃

發(fā)展夜間經(jīng)濟需要合適的經(jīng)濟社會土壤，在發(fā)展之前必須考慮好三個問題：一是能不能發(fā)展夜間經(jīng)濟，即有無相應(yīng)的經(jīng)濟社會土壤。一般而言，經(jīng)濟發(fā)達、人均消費支出較高的大城市適合發(fā)展夜間經(jīng)濟，如上海、深圳等；地方特色鮮明，自帶旅游屬性的小城鎮(zhèn)適合發(fā)展夜間經(jīng)濟，如麗江、大理等；受氣候影響較小的南方城市較北方城市適合發(fā)展夜間經(jīng)濟。二是發(fā)展什么，即夜間經(jīng)濟具體朝哪個方向發(fā)展。夜間經(jīng)濟范圍非常寬泛，政府部門在政策出臺之前應(yīng)依托高校、地方智庫等科研機構(gòu)力量做好先期研究工作，再結(jié)合本土資源、城市精神及地方文化特色等選擇若干夜間經(jīng)濟領(lǐng)域進行重點突破。三是怎么發(fā)展，即具體發(fā)展路徑如何。發(fā)展夜間經(jīng)濟需要科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)，包括夜間經(jīng)濟集聚區(qū)、夜市商圈如何選址、財政扶持資金如何分配、交通消防安全配套如何落實等都需要周密規(guī)劃。

2.注重文化內(nèi)涵培育

夜間經(jīng)濟內(nèi)涵豐富，從主題夜市到博物館、美術(shù)館、圖書館、音樂廳、電影院和體育館等開辟夜間活動區(qū)域或舉辦夜間活動，再到綜合性夜游產(chǎn)品紛紛涌現(xiàn)，夜間經(jīng)濟業(yè)態(tài)越來越多元、豐富，但萬變不離其宗的是文化內(nèi)核。夜間經(jīng)濟提升文化內(nèi)涵一是要注重挖掘地方特色文化，形成夜間經(jīng)濟文化品牌或文化地標。二是要推動文化與科技融合創(chuàng)新，打造沉浸式、交互式文化體驗空間，提升夜間經(jīng)濟活動的科技含量與文化內(nèi)涵。三是要多渠道開發(fā)夜間文旅產(chǎn)品，如夜間演藝、夜游主題線路、博物館奇妙夜等，據(jù)《2019中國夜間經(jīng)濟發(fā)展報告》統(tǒng)計，2018年我國夜間演藝和旅游演藝的場次達到近8萬場，總票房占整個演出市場票房的20%以上，觀演人數(shù)全年達到4000萬人以上，夜間演藝大有可為。

3.積極完善配套設(shè)施

大力發(fā)展夜間經(jīng)濟要充分做好配套服務(wù)：一是要積極完善交通配套，如在商圈密集區(qū)域推出夜間旅游巴士專線，將區(qū)域內(nèi)商業(yè)綜合體、景點和文旅場館等串聯(lián)起來。進一步擴大夜間地鐵、公交線路覆蓋范圍，通過共享停車等方式緩解夜間經(jīng)濟活躍區(qū)域停車難問題等。二是要做好安全配套，如考慮在地標性夜生活集聚區(qū)增加夜間安全巡邏站點，加強安全保障。三是要做好景觀配套，積極推動城市亮化工程，通過減免電費等方式鼓勵商戶自覺“點亮”城市。四是做好宣傳配套，積極與新媒體平臺合作，通過與節(jié)慶活動進行互動宣傳，將夜間經(jīng)濟發(fā)展集聚區(qū)打造成為網(wǎng)紅打卡景點等。

4.建立統(tǒng)計指標體系，完善監(jiān)管評估制度

夜間經(jīng)濟發(fā)展需要搭建獨立的統(tǒng)計指標體系，依托文化和旅游部重點實驗室的旅游數(shù)據(jù)與檢測系統(tǒng)的技術(shù)支持，積極與阿里巴巴、騰訊、美團點評等合作，建立起完善的夜間經(jīng)濟指標體系，并定期發(fā)布夜間經(jīng)濟發(fā)展報告。各地方政府要基于夜間經(jīng)濟統(tǒng)計指標體系逐步建立起完善的監(jiān)管評估制度，推動夜間經(jīng)濟有序發(fā)展。

5.強化政府職能，提高行業(yè)自律意識

夜間經(jīng)濟發(fā)展離不開政府的支持，政府要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過成立夜間經(jīng)濟工作協(xié)調(diào)小組等形式協(xié)調(diào)各方力量為夜間經(jīng)濟發(fā)展保駕護航，要加快對城市現(xiàn)有管理體系梳理和調(diào)整，規(guī)劃好夜間經(jīng)濟的空間布局，理順城市公共服務(wù)體系運行機制，為夜間經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。市場主體要充分利用現(xiàn)有發(fā)展條件，在符合消防、衛(wèi)生和安全等各類硬約束的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新夜間經(jīng)濟業(yè)態(tài)，通過成立行業(yè)自治協(xié)會、出臺行業(yè)自律公約等形式提高行業(yè)自律意識，積極主動融入街區(qū)發(fā)展。

注釋：

①一山雙心，三軸四環(huán)，多廊多片：2019年9月，《成都市中心城區(qū)景觀照明專項規(guī)劃（2017—2025）》明確了“一山雙心、三軸四環(huán)、多廊多片”的景觀照明結(jié)構(gòu)，“一山”為龍泉山城市森林公園；“雙心”為天府錦城、天府新中心；“三軸”為南北城市中軸夜景景觀軸、東西城市軸線夜景景觀軸、錦江夜景景觀軸；“四環(huán)”為一環(huán)路、二環(huán)路、三環(huán)路及熊貓綠道、四環(huán)路及錦城綠道；“多廊”包括沱江等主要水系，以及天府國際機場高速和成都機場高速全線，迎賓大道、蜀漢路等主干路兩側(cè)的城市建設(shè)區(qū)，成綿高速路等高快速路的入城段；“多片”為天府國際機場等城市重大功能區(qū)，青羊金沙集聚區(qū)等城市商業(yè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，天府國際社區(qū)等國際社區(qū)，錦里等歷史文化街區(qū)，建設(shè)路商圈等城市級商圈。