新時期城市社區黨建的創新實踐

陸璐

關鍵詞：新時期;社區;黨建;紅色物業

中圖分類號：D267 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2020）04 — 0029 — 03

“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。并且村、社區黨組織和街道、鄉、鎮黨基層委員會是領導基層社會治理和領導本地區工作的關鍵。”這是《黨章》中關于基層黨組織建設的規定，由此可以說城市社區黨建對強化基層黨組織建設有著重要的作用，也是人民追求美好生活需要的必然條件。

十八屆三中全會提出了“推進國家治理體系和治理能力現代化”的重大命題，對新時代的社區黨建也提出了新要求，如何深入建設基層黨建平臺，真正實現黨建工作“縱向到底”？“紅色物業”的提出與實踐提供了一個新的思路與方式。

一、新時期城市社區黨建工作

（一）新時期城市社區黨建的作用與做法

社區作為城市中社會群體的聚集生活地，是城市的基礎。居民的幸福感和滿足感是城市發展中不可或缺的衡量指標。因此城市社區黨建的效果決定了城市發展道路和民心所向，是非常重要的問題。加強城市社區黨的建設，通過提高基層黨組織的服務能力，更好的適應群眾的多方面、多元化的需求，真正想人民之所想，急人民之所急，“民之呼，必有應”，才能增加居民對黨組織的認同感，從而鞏固黨的執政基礎。

黨的十八大以來，目前我國的城市社區黨建迅速發展，帶動并提高了社區治理水平和服務水平。從做法上進行歸納，新時期的城市社區黨建除了日常的黨支部建設外，主要是以宣傳加活動的形式為依托進行。首先是打造社區黨建“品牌”，以社區居委會和社區活動中心為依托，整合社區圖書室、休閑廣場、綠化區等資源，開展文化娛樂、志愿服務、鄰里調解等活動，并以社區黨員介入和帶動普通群眾，激發社區建設積極性，并發揮社區黨建功能。其次開設黨建活動線下宣傳欄，以及通過線上微信、QQ平臺等來進行黨建宣傳。

（二）新時期城市社區黨建中存在的問題

一是城市社區黨組織成員選拔標準參差不齊，跟不上時代發展的形勢變化。首先，一些社區黨員干部選拔時不嚴格，原則模糊，或者片面的追求年輕化。其次，很多社區黨建工作者學歷比較低，沒有受過系統的黨建理論學習導致社區黨建工作開展并不專業，或者以經驗主義為上，不注重新的理論知識汲取。并且很多城市社區黨建工作者的思想不端正，工作的積極性不高，不能主動發揮模范作用，帶動社區居民開展黨建活動。

二是城市社區黨建工作大多以社區委員會為依托，導致黨建工作與社區工作相交叉，分界不清晰。首先街道社區的工作人員職務也存在交叉的問題，在平時的工作中也沒及時的表明黨員身份，不能自覺的承擔黨內責任。并且工作人員承擔的行政事務性工作太多并且繁雜，從而影響社區基層黨組織的人員工作的主動性。同時也會給工作相互推諉、群眾尋找解決途徑無門等問題提供機會。并且社區黨務工作者的薪資待遇不高，也會降低他們的工作積極。而這些都會導致社區黨組織不能突出核心的領導地位，黨建工作的執行力薄弱，社會的號召力也不強。

三是城市建設不斷更新，社區黨組織的發展與時代要求的黨建工作不能相適應。首先，很多老舊社區在發展的過程中被邊緣化，社區黨組織建設也比較落后，不能滿足群眾居民的需求。其次，也有一些老舊社區進行拆遷重改，也需要及時的建立和發展黨組織。一些新建的城市社區很容易發生社區黨員找不到掛靠關系的地方，同時也不能完成社區服務工作和社區管理工作。

四是城市社區黨組織號召力不強，引領社區其他社會組織的能力不夠。隨著社區管理建設不斷改革，很多社區都出現了居委會、物業企業、業委會等群眾自治組織，但是很多社區基層黨組織只單純的立足于自身業務發展與社區黨組織的聯系并不強，在很多社區黨建活動中出現的都是“老面孔”，沒有新力量。同時那些群眾性自治組織由于“單打獨斗”，缺乏政治性指導和黨的思想的引領，不能長充分發揮期處于治理一線緊密聯系居民的優勢。并且以物業企業為代表的自治組織由于缺少黨組織的規范指導，在組織架構、工作意識、工作方法、工作人員思想認識等方面也容易出現問題，如唯經濟主義缺少服務意識、工作隨意、組織松散等。

二、武漢市“紅色物業”的相關概述

（一）武漢市“紅色物業”的提出及其內涵

武漢市“紅色物業”的概念是2017年5月，時任湖北省委副書記、武漢市委書記陳一新同志在武漢市第十三次黨代會中提出了“紅色引擎工程”，其中突出強調了“紅色物業”的重要性和創新性。由于物業是在城市社區中與居民的生活日常最緊密聯系的，通過黨建引領物業發展可以真正打通黨組織聯系服務群眾的“最后一百米”，這是城市社區黨建的改革突破的積極探索。

所謂“紅色物業”即在物業服務中體現“紅色”色彩，即堅持黨的領導核心，以物業企業為載體彰顯黨的政治屬性，通過為社區群眾提供優質服務，把黨的聲音、觸角、關懷傳遞延伸到千家萬戶。

“紅色物業”在思想上始終以“黨建引領”為鮮明主線，彰顯“紅”的特色，最終體現“治”的成效。在物業服務上彰顯黨的政治色彩，強化黨的政治屬性，發揮黨的政治功能，實現黨對社區物業企業的在思想、組織、工作上的引領，引導其發展能遵循正確的方向。同時發揮黨員先鋒模范作用，組建一支專業化的紅色物業服務隊伍。并以黨建引領社區文化建設，激發社區群眾的主人翁意識，積極引導社區群眾主動參與物業管理工作。

在工作上，則以街道社區黨組織為核心，整合社區的服務資源、聚集服務力量、健全服務機制，在發揮物業企業原本的功能之外，能夠積極發揮政治引領作用。“民有所呼，必有所應”，堅持以人為本，著力解決居民存在的問題。始終踐行黨的初心和使命，堅持黨全心全意為人民服務的性質和宗旨，從傳統物業管理中的“物、事”向“人”轉變，以提升社區群眾的滿意度為出發點和落腳點。

（二）武漢市“紅色物業”的實施做法

自從武漢市2017年2月“紅色物業”試點工作開展以來，以“黨建引領、體制創新，公益為主、市場運作，政策支持、保障到位，多方聯動、多元共治”為基本原則，主要從更新物業工作隊建設，改變城市社區黨建團隊結構，在社區多方面加強黨的領導，擴大群眾服務范圍、時間、內容等，打造城市社區黨建新格局。

一是從制度設計上進行工作推動。積極探索黨建入章和黨建立法，構建社區黨組織領導居民小區治理，提升物業管理水平的長效機制。修訂《武漢市物業管理條例》增加“紅色物業”相關章節和條款，將黨建工作融入物業服務，通過法律手段和行政手段并舉，做到工作有條可依。同時在條例中強調“紅色引領”的重要性，作為衡量物業企業是否進入市場參加項目招標投標的標準，也作為平時工作考核、行業評比的條件依據。

二是物業企業黨組織工作全面覆蓋。首先選派街道或社區黨員干部去往服務企業掛職。其次要求有3名以上黨員的物業企業成立黨支部，不足3名的企業可以利用推介黨員就業、選聘黨員大學生、掛靠街道或網格黨支部等方式，從而達到有效覆蓋。同時每個城市街道也要聯動居民委員會、物業企業、業主委員會制定健全的工作機制，班子成員“雙向進入、交叉任職”的機制，建立由社區黨組織牽頭，并設立多元主體共同參加的黨群聯席會議制度，強化黨組織在居民小區治理體系中的領導核心作用，建立城市社區一體化居民服務平臺，提高服務的效率。

三是根據不同的社區類型，進行物業服務普及，確保“紅色物業”實施。首先，原本已有物業企業進駐的商品房小區，提升專業化水平和服務的質量，并且完善物業企業、居委會、業委會三方聯動。其次。對于原本沒有物業的老舊小區，用試點的方式逐步引進公益化或者專業化物業服務企業，從而基于物業企業開展黨建服務工作。第三，對于一些有長時間自治管理的老舊小區，也納入區屬國有物業服務企業，并進行黨建工作指導，開展社區黨建活動。

四是選聘大學生黨員投身“紅色物業”建設，提高社區黨建隊伍素質。武漢市結合“百萬大學生留漢創業就業工程”，集中選聘大學生投入區屬或國有物業企業，并且建立“雙導師”制，導師有街道或者社區的黨員干部和物業企業的骨干擔任，對選聘的黨員大學生進行培訓，并在薪資待遇方面由全市統一規定。

五是通過開展紅色宣傳，同時在社區積極營造紅色文化。在“紅色物業”推行后，物業企業通過利用線下加線上相結合的方式，利用社區已有資源如社區宣傳欄、黨員活動中心、公共活動區及建立“紅色物業”智慧信息平臺、紅色物業APP、微信群、QQ群等來進行社區黨課教育、法治普及、黨建內容展示、黨建活動宣傳和優秀黨員介紹等。同時在社區進行黨建文化布置，經常開展公益互助、歌舞表演、書法比賽、運動會等社區居民喜聞樂見的活動，形成良好的紅色文化氛圍。

三、“紅色物業”在城市社區黨建方面的創新

（一）適調社區黨建平臺，提升黨建影響力

隨著時代的發展，物業服務在目前的社區管理中發揮著很大的作用，與居民的日常生活密不可分。并且物業企業在社區中與群眾的接觸最直接，范圍也最廣。同時與社區單方面進行黨建相比，物業企業是具有盈利性質的市場組織，他們有資金收入具有市場性，造型能力強，并且工作經驗易復制易推廣，為成為城市社區黨建主力軍提供了可能。“紅色物業”的提出，以將城市社區基層黨建工作延伸到物業企業上，也就延伸了基層社區黨建的影響力和發揮的作用，強化了城市社區基層治理黨的力量，提升了為居民提供優質服務，更容易提高社區居民幸福度。

（二）“三方聯動”擴大參與主體，優化黨建主體結構

“紅色物業”的推行中強調在街道、社區的黨組織的領導下，居民委員會、業主委員會、物業企業三方共建。在社區“大黨委”的引領下，社區黨員為先鋒，物業企業在正確的發展方向中發揮物業工作者的專業性，既能提供優質的服務，又能同步的開展黨建宣傳，有進行社區黨建工作，從而引領社區治理工作有序、有效進行。

（三）網格化明細職責分工，激活社區紅色細胞

在“紅色物業”的推行中，為了明確人員分工，激活基層黨建工作者的工作積極性，實現社區與物業企業的雙向互動，完成交叉任職而不浪費資源。其中，物業企業設立項目部，社區黨委書記擔任項目部支部書記，副書記擔任黨小組長，引進的黨員大學生擔任項目經理并兼任社區副主任，社區網格員則兼任物業服務的監督員。交叉任職實現社區與物業企業的緊密聯系，促進工作配合，從理念和行動上都能直接為城市社區居民提供更加便捷的“一站式”服務。

（四）轉變社區物業理念，強化聯系服務群眾

“紅色物業”是突出堅持黨的領導為核心，以黨關懷、關心城市社區居民追求美好生活的需求為重點，通過采取不同的內容形式堅持以人為本，改變思想，將對“物、事”的管理轉變為對“人”的服務。一是紅色物業重點強調“紅色”，在其推動下的物業服務是黨的政治工作在物業服務領域的延伸，通過街道社區黨委的介入共建，確保其建設沿著正確的政治方向，發揮政治功能，突出社會服務功能。二是進一步加強了對城市社區黨建工作的管理，創新性的結合社區基層黨組織和物業企業，改變一些社區基層黨建薄弱的現象，也增加并強化了物業企業的黨建工作，縮小與群眾的距離感，使黨建工作滲透到社區居民日常生活的方方面面，促進社區穩定發展。

四、結論

隨著政治經濟和生態環境的變化，傳統的城市社區黨建思路、工作方式在新時代的變化面前變得越來越沒有優勢，所以通過必要的改革來提高黨建的效果顯得尤為重要。武漢市“紅色物業”的提出，在物業服務的全過程中，從其思想、組織、工作中體現黨的領導思想、作風，創新了新時期的社區黨建實踐路徑，不僅僅是基層黨建的重大創新探索，也是推進國家治理體系和治理能力現代化重要的舉措。

〔參 考 文 獻〕

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〔6〕耕荒，張乃仁.“紅色引擎”助力社區服務黨建統領夯實執政根基——武漢市“紅色物業”的實踐探索〔J〕.中國民政，2018，（05）：48-51.

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〔責任編輯：張 港〕