加強和改進城市基層黨建工作新思路探析

孫靜

【摘 要】 本文結合庫爾勒市城市基層黨建工作實際，總結了城市基層黨建工作的開展情況及相關經驗，分析了城市基層黨建工作中存在的難題及原因，探析加強城市基層黨建工作新思路：強化示范作用，下好各級黨組織轉變城市基層黨建工作觀念的先手棋;優化街道機構設置，抓住協同聯動的街道管理體制關鍵點;加強駐區單位互聯互動，共建的區域化黨建格局;推進區域融合共享，找準街道社區黨建與新興組織黨建相互融合的切入點;提升服務群眾水平，打造夯實城市維穩基礎的銅墻鐵壁;建立正向激勵機制，為健全完善社區工作者隊伍職業體系注入新鮮血液。

【關鍵詞】 城市基層;黨建工作;思路

針對新疆工作實際，習總書記指出要把抓基層、打基礎作為穩疆安疆的長遠之計和固本之舉，努力把基層黨組織建設成為服務群眾、維護穩定、反對分裂的堅強戰斗堡壘，讓黨的旗幟在每一個基層陣地上都高高飄揚起來[1]。他還強調，做好城市工作，要堅持以人民為中心的發展思想，堅持人民城市為人民。這是做好城市工作的出發點和落腳點[2]。庫爾勒市作為“自治區城市基層組織示范市”，在新時代面臨更加復雜局面，對城市基層組織功能地位、作用發揮提出更高要求的情況下，更需要轉變城市基層黨建工作觀念，把握規律，找準抓手，取得新成效，當好排頭兵。

一、庫爾勒城市基層黨建工作開展情況及經驗

庫爾勒市行政區域面積7268平方公里，城市建成區面積113平方公里。常住人口55萬人、流動人口近40萬人，有23個民族，其中漢族人口約占總人口的69.9%，少數民族約占總人口的三分之一。市轄9鄉、3鎮、5個國有農牧園藝場、9個街道辦事處，3個州直農牧園藝場及農二師所屬3個農業團場。市域內駐有新疆生產建設兵團第二師師部、中石油塔里木油田分公司、南疆鐵路庫爾勒辦事處等中央、自治區單位。全市有86個社區。在城市化進程和社區建設中，面對經濟社會發展新變化、群眾對美好生活的新期盼，堅持聚焦總目標，強基固本、統籌聯動、強化服務，打破了層級、單位、行業之間的隔閡與壁壘，逐步凝聚整合服務群眾優勢資源，探索構建以社區“大黨委”為核心、駐區單位黨組織和全體黨員共同參與的區域管理新格局。

1、抓牢組織基礎。把城市基層黨建重要會議內容納入市委中心組學習，推進工作落實。調整規格建制，把86個社區劃分為307個網格，實體化、標準化建設網格黨支部陣地。創新區域“大黨建”，規范街道“大工委”、社區“大黨委”工作模式，強化城市基層黨組織領導核心地位。完成環境衛生整治、社會主義核心價值觀進家庭兩大目標，讓社區干部、駐區單位和居民同頻共振、同心同向，把更多的社會資源匯聚到“大工委、大黨委”平臺。

2、做實保障基礎。保障運轉經費，每年按照社區不同規模，分別撥付一定數額的工作經費。保障工資報酬。按年核發新興組織黨組織黨建經費，給予“雙強六好”黨建工作經費，示范性黨組織每年撥付經費，新興組織黨組織書記每月發放崗位補貼。拓寬保障渠道，吸納規模較大、有影響力的新興組織黨組織書記兼任街道“大工委”、社區“大黨委”兼職委員，統籌轄區各支力量，形成工作合力。引導駐區單位主動在資金、人員、場地等方面給予城市基層黨組織提供各項保障。成立愛心企業扶貧幫困基金會，為幫扶弱勢群體提供“訂單式”保障。

3、夯實群眾基礎。推行“民事賬本”工作法，在網格設立“民事服務站”，幫助群眾及時解決小心愿、小糾紛、小困難、小問題。推行集體研判工作法，突出目標、問題、實踐三個導向，會診熱難點問題，及時查缺補漏。推行日常工作量化評價法，變“秋后算賬”為“定期體檢”。推行“五定五評五量化”社區工作人員考評機制，把社區工作人員承擔的各項工作任務和日常工作完成情況，納入考核指標。

4、做實制度基礎。建立社區共駐共建責任評價機制，與駐社區單位簽訂共駐共建協議書，定期對支持社區建設先進單位進行表彰獎勵。定期研究解決居民反映的熱點難點問題。建立基層黨建創新激勵機制，定期撥付創新獎勵經費，選樹培育示范城市基層黨組織。推行“兩制四單”工作法：通過社區大黨委“輪值制度”和“提醒談話制度”雙向溝通協商，雙向壓實責任，調動轄區單位黨組織參與共駐共建的積極性;以“四單”（責任清單、需求清單、資源清單、任務清單）為載體，采取定期通報和逐條銷號等措施抓好共建任務“精準落實”。推行常態化互學互評互檢工作機制，有效解決庸懶散拖、不作為慢作為等問題。

二、庫爾勒城市基層黨建工作中存在的問題及原因

習總書記強調，要主動適應城市社會群體結構和社會組織架構的變化，推進基層黨建工作創新[3]。目前庫爾勒市在城市基層黨建工作中雖然結合實際進行了一些探索，但還存在著一些亟待解決的問題。

1、黨建引領城市建設和治理的理念需要加強。隨著城鎮化進程提速，征地拆遷、下崗失業、勞資糾紛、物業管理、上學就醫、住房交通等問題日益突出。系統解決這些問題，要依靠城市黨建來統籌整合各方資源來破解。但是，庫爾勒市各級黨員干部缺乏用大黨建的思維和視野來看待城市基層黨建工作，使城市基層黨建還不能完全適應城市發展和社會治理需要。

2、齊抓共管機制尚不健全、資源整合尚不到位。城市基層黨建是一項復雜的系統工程，但庫爾勒市有關部門統籌聯動不夠，齊抓共管機制尚未完全形成，迫切需要整合各方資源，構建黨委負責，各職能部門及單位有效聯動、齊抓共管的責任體系、網絡體系和制度體系。

3、社會治理核心作用發揮不足。城市基層黨建存在基層組織這個有形之網;互聯網這個無形之網。而庫爾勒市存在深入推動黨組織向物業服務企業、業主委員會和新興組織拓展，使之在黨的領導下行動的力度不夠;另一方面在適應“互聯網+黨建”趨勢、推動各級黨建網絡平臺信息資源互聯互通、打造線上線下互促互動的“一站式”綜合服務平臺、實現黨建工作與社會管理深度融合方面缺乏助力。

4、區域黨建缺乏共同融合點，共建共享意識不強。庫爾勒市域內黨的基層組織數量種類多，涉及面廣，各具特點、功能定位和發展規律。傳統社區黨建與駐區單位、新興領域黨建存在不同程度的條塊分割、封閉運行，特別是多數駐區單位參與共駐共建意識不強，導致開展黨建工作缺乏共同融合點。