北京都市圈空間功能分工的分布特征與演進趨勢

金田林 博士 李江龍 李天煬

（1、北京大學經濟學院；2、北京大學中國都市經濟研究基地；3、北京大學軟件與微電子學院北京 100871；4、倫敦大學國王學院 英國倫敦 WC2R 2LS）

引言

區域空間功能分工是衡量區域內部中心城市與非中心城市在不同功能定位下分工水平的重要指標，表征了資源要素在區域內部不同層級城市的分布狀態，是分析區域內部資源要素空間分布優化與否的重要依據。既有研究從省際和城市群方面研究了區域空間功能分工，證實了空間功能分工是引致區域經濟增長的重要路徑，是促進要素空間優化配置的重要渠道（Fujita and Tabuchi，1997；Duranton and Puga，2005；江靜、劉志彪，2006；張若雪，2009；趙勇、白永秀，2012；金田林，2017）。都市圈作為城鎮化中后期的主要空間形態，是聚集人口、經濟和資源等要素的主要空間載體，是連接城市與城市群的核心環節，而當前研究卻較少關注都市圈內部的空間功能分工水平。北京都市圈作為京津冀城市群的核心，是疏解北京非首都功能、推動京津冀協同發展的重要載體。然而，當前圍繞京津存在的“環京津貧困帶”，說明北京都市圈的空間功能分工遠沒有達到優化合理的水平，仍需要進一步分析和識別北京都市群的空間功能分工的分布特征和演進趨勢，為高質量疏解北京非首都功能、推動京津冀高質量協同提供重要理論依據。本文從空間經濟學的角度出發，利用1998-2017年北京都市圈各城市按行業分組的單位從業人員人數數據，通過構建空間功能分工指數，分析北京都市圈空間功能分工的分布特征，總結北京都市圈空間功能分工的主要規律，并展望北京都市圈空間功能分工的演進趨勢。

數據及研究方法

本文數據來自于《中國城市統計年鑒》（1998-2017年）各城市按行業分組的單位從業人員人數數據，以北京市為北京都市圈的核心，以天津、石家莊、承德、張家口、秦皇島、唐山、廊坊、保定、衡水、邢臺、邯鄲為外圍地區，計算1998-2017年北京都市圈的區域空間功能分工指數。

區域空間功能分工是研究區域內部中心城市與非中心城市分工水平的指標。本文參照金田林（2017）的計算方法，區域空間功能分工（Regional Functional Specialization）的計算方法是，以中心城市的“生產性服務業從業人員/制造業從業人員”與非中心城市的“生產性服務業從業人員/制造業從業人員”的比值來衡量區域空間功能分工情況。其中，按照《中國城市統計年鑒》中“人口、勞動力及土地資源”部分中的“按行業分組的單位從業人員”條目中進行統計的行業，選取“交通運輸、倉儲及郵政業，信息傳輸、計算機服務和軟件業，金融業，房地產業，租賃和商業服務業，科學研究、技術服務和地質勘查業，居民服務和其他服務業”作為生產性服務業的代表，選取“采礦業，制造業，電力、燃氣及水的生產和供應業，建筑業”作為制造業的代表，具體運算公式如下：

北京都市圈區域空間功能分布特征

（一）北京都市圈功能分布總體特征

總體來看，北京都市圈空間功能分工程度呈現上升趨勢，從20世紀90年代末較低的空間功能分工水平發展到2017年較高的空間功能分工水平，但具有明顯階段特征，如圖1所示。具體而言，初期空間功能分工水平維持了較低水平，從1998年的2.21下滑到2002年的2.05，區域內城市分工不明顯；中期呈現快速上升趨勢，從2003年的2.62快速上升到2012年的6.07，區域內部人口遷移速度加快，使得區域內分工越來越明顯；而后期則出現一定幅度下降，從2013年的5.8下降到2017年的4.9，主要在于非中心城市的發展與中心城市逐漸飽滿的人口相對比，進而導致區域呈現區域空間功能分工水平下降但整體功能更為完善的狀態。

（二）北京都市圈功能分布分階段特征

初期階段（1998-2002年）：該階段北京都市圈區域空間功能分工指數主要圍繞在2附近，區域空間功能分工維持相對平穩狀態。這一階段北京都市圈區域空間功能分工程度較低，甚至在2000年前后還出現短暫小幅下降，主要原因是，北京作為中心城市，依靠較高的經濟發展水平和生活水平，集中了該區域眾多資源，吸引了周邊城市大量人口進入北京從事制造業和生產性服務業，而這種趨勢在這一時期內并沒有產生實質性扭轉，北京不論是制造業還是生產性服務業方面都是區域內部當之無愧的龍頭。如圖2所示，北京市制造業就業人數從1998年的226萬人，增長到2002年的235.3萬人，增幅為4.1%；北京市生產性服務業就業人數則從1998年的140.7萬人，增長到2002年的180.1萬人，增幅達到28%。盡管1992年北京市政府發布的第六版《北京城市總體規劃（1991-2010年）》重申了北京不再發展重工業，強調進行產業結構調整，推動工業主導型向服務主導型社會結構轉變，然而北京作為區域內首屈一指的特大城市，工業發展依舊居于較高水平，而第三產業發展則蓄勢待發，使得該時間段內空間功能分工指數幾乎維持不變。

中期階段（2003-2012年）：該階段北京都市圈區域空間功能分工指數呈現較快增長速度，由上一階段2002年的2.05增長到2012年的6.08，增加了2.97倍，如此迅速的增長表明該階段北京都市圈分工水平極大提高。主要由于該階段期間，北京經濟發展取得巨大成就，經濟實力穩步上升，2004年北京發布了第七版《北京城市總體規劃（2004-2020年）》，在延續過去規劃的基礎上，提出了北京城市發展的四個目標：國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市。北京進一步加大第三產業發展，第二產業尤其重工業逐步向周邊城市遷移，使得非中心城市制造業得到發展，進而使得制造業從業人員數量增加，而中心城市北京的生產性服務業從業人員數由于第三產業發展吸引了更多人員的參與，進而引起區域空間功能分工指數的快速上升。如圖3所示，2003-2012年，北京市制造業就業人數從2003年的225.76萬人下降到162.68萬人，降幅達到28%；北京市生產性服務業就業人數則從192.67萬人增長到309.18萬人，增幅達到60.5%；北京以外地區制造業就業人數則從284.39萬人增長到416.86萬人，增幅達到46.6%，生產性服務業就業人數則從92.5萬人增長到130.39萬人，增幅為41%。值得一提的是，北京申奧成功而帶來的一些重工業企業外遷，如首鋼遷往曹妃甸，加速了這種趨勢的形成。

圖1 北京都市圈區域空間功能分工指數（1998-2017年）

圖2 北京都市圈中心與外圍城市制造業和服務業就業人數變化（1998-2002年）

圖3 北京都市圈中心與外圍城市制造業和服務業就業人數變化（2003-2012年）

后期階段（2013-2017年）：該階段北京都市圈區域空間功能分工指數出現一定幅度下降，由2012年的6.08下降到2017年的4.92。主要由于該階段北京市及外圍地區制造業人口都發生下降，但是外圍地區制造業人口下降幅度很大，抵消了北京市生產性服務業就業人口聚集帶來的指數改變。這是因為空間功能分工指數在更大范圍內發生了演化，即北京以外地區也發生了新一輪空間功能分工，次一級中心城市集聚了生產性服務業，而將制造業遷移到更遙遠地區。同時，不容忽視的是，2013年以來，供給側結構性改革政策的推進，對京津冀的過剩產能，主要是制造業的整合帶來了產業人口的大范圍遷移，從而導致外圍地區制造業人口出現大幅下降。如圖4所示，2013-2017年，北京市制造業就業人數從162.88萬人下降到142.16萬人，下降了20.72萬人，降幅為12.7%，同時期外圍地區制造業就業人數則從430.76萬人下降到309.47萬人，下降了121.29萬人，降幅達28.2%。與此同時，北京市生產性服務業就業人數則從332.11萬人增長到401.98萬人，增長了69.87萬人，增幅為21%；外圍地區生產性服務業就業人數則從151.42萬人增長到178.04萬人，增長了26.62萬人，增幅為17.6%。

圖4 北京都市圈中心與外圍城市制造業和服務業就業人數變化（2013-2017年）

北京都市圈空間功能分工發展趨勢

本文整理了1998-2017年北京都市圈的城市統計數據，計算該階段內北京都市圈區域空間功能分工指數，并進一步將北京都市圈空間分工作了三階段劃分，在結合不同階段的經濟、政策等因素的基礎上，分析了形成該種空間功能分工的原因。同時，根據分析結果將分析都市圈空間功能分工的發展規律及預測未來一段時間內北京都市圈的空間功能發展趨勢。

（一）北京都市圈空間功能分工發展規律

本文根據計算的北京都市圈區域空間功能分工指數的圖形變化趨勢將1998-2017年劃分成三個階段，三階段發展特征不盡相同，均有較為明顯的階段特點。通過分析三階段發展態勢，本文歸納北京都市圈空間功能分工發展規律。

北京都市圈空間分工呈現由低層次、低水平的分工水平向高層次、多樣化的空間分工演變。在都市圈發展初期，諸多資源均集中于中心城市，從而吸引周邊城市人口前往中心城市就業，進而引起都市圈內分工水平較低；都市圈發展中期，中心城市經濟實力提升，人們追求更高水平的生活，中心城市開始進行結構轉型，將重工業等影響環境的產業遷往非中心城市，轉而著重發展第三產業，從而引起非中心城市制造業就業人口激增，中心城市生產性服務業從業人數同樣增長，都市圈內分工水平逐漸提高；都市圈發展后期，中心城市人口逐漸飽滿，就業人數不再有較高增長甚至不增加，而非中心城市由于經濟增長，城市化水平提高，生產性服務業從業人員逐漸提高，使得都市圈內區域空間功能分工指數出現一定幅度下降，但是這是一種更高層次的分工狀態，整個都市圈內的經濟、就業呈現一種更為繁榮的形勢。

北京都市圈空間功能分工的變遷主要源于經濟發展不同階段而帶來的產業遷移變化。都市圈發展初期，城市化水平較低，中心城市對非中心城市人群吸引力較大，從而引起中心城市人口增速較快，進而帶來中心城市經濟快速增長；在中心城市經濟發展到一定階段以后，生活在中心城市的居民提出了更高質量生活水平的要求，從而引起產業結構調整與遷移，在此階段，中心城市人口增速放緩，第三產業拉動作用逐步明顯，非中心城市接收中心城市遷入的產業，從而經濟得到快速增長；當中心城市人口逐步達到臨界點時，經濟增速開始放緩，中心城市的“城市病”，諸如交通、房價等問題對非中心城市部分居民的吸引力下降，這部分居民轉而選擇在本地進行就業，從而使得非中心城市經濟增長呈現較快增速。整體而言，都市圈內經濟發展呈現“先中心城市、后非中心城市、非中心追逐中心”的狀態。

（二）北京都市圈空間功能分工發展趨勢

根據上文對北京都市圈空間功能分工不同階段特征以及發展規律的分析，結合北京都市圈內現階段政府政策及城市規劃，本文認為北京都市圈未來空間功能分工的發展趨勢將呈現空間擴散化、結構調整化和區域經濟一體化。

空間擴散化趨勢。空間功能分工是一個在空間上不斷演進的過程，會呈現空間擴散的明顯趨勢。空間功能分工是產業和要素按照邊際收益法則在空間上進行差異化集聚的表現方式。產業之間存在要素產出彈性的差異，決定了不同產業對于成本和收益變化的敏感程度并不相同。相較于新興高技術產業和生產性服務業等行業，競爭性較強的制造業對于地租和勞動力成本更為敏感，其收益主要來自于成本縮減和競爭稀薄。這就不難理解，為何隨著城市規模不斷擴大，制造業會選擇率先搬遷到距離城市中心更為偏遠的地區進行布局。本質上來說，產業演進過程是區域空間功能分工不斷合理化的過程，是要素在區域之間自由流動的基礎上進行效率優先布局的過程。因此，隨著運輸成本的降低和區域經濟一體化程度的加深，制造業在中小城市的集聚和高端服務業在大城市的集聚，是能夠達成區域經濟協同發展的模式，從而引領區域經濟持續增長。

北京都市圈空間功能分工在2013年以來發生的下降，從另一個方面說，就是空間功能分工在更大尺度的空間發生了演化。曾經以北京為核心構建的空間功能分工體系，隨著外圍地區產業集聚水平和經濟發展水平的提升，將不斷提升核心城市空間輻射范圍，擴大空間功能分工的發生區域，從最初的北京市逐步向次級中心城市引領的空間功能分工方向演化。從2007年以來的北京都市圈各城市常住人口凈增長中不難看出，2014年以前北京和天津仍是凈人口大幅增長的地區，但是2014年以后石家莊、廊坊、保定等人口也出現快速增長。特別是石家莊，2014-2017年凈人口增長為61.02萬人，遠超天津的40.06萬人和北京的19.1萬人，而廊坊增長了21.91萬人，保定增長了20.04萬人，滄州增長了17.99萬人，如圖5所示。

結構調整化趨勢。以北京為核心的中心城市產業結構將進一步調整優化，擔負起應有的功能定位。2014年習總書記視察北京時，提出四個戰略定位中心：政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心。作為北京都市圈的中心城市，北京在落實首都定位的基礎上，明確了北京的發展目標、規模和空間布局。北京未來的發展將在現有人才的基礎上，加大高精尖產業的發展，包括高技術制造業和戰略新興產業，而中低端制造業將進一步向北京以外區域進行轉移。2013年以來，北京市第二產業內部的采礦業和制造業就業人數不斷下降，分別從2013年的6.76萬人和103.49萬人下降到2017年的4.12萬人和82.38萬人，如圖6所示。

伴隨著以制造業為核心的第二產業就業人數的大幅下降，北京市生產性服務業就業人數大幅增長，結構不斷優化，如圖7所示。信息傳輸、計算機服務和軟件業，金融業和科研、技術服務和地質勘查業、租賃和商業服務業四個行業均實現就業人數快速增長，分別從58.24萬人增長到77.44萬人，39.14萬人增長到54.45萬人，59.65萬人增長到71.24萬人，66.18萬人增長到88.27萬人，增幅分別為33%、39%、19.4%和33.4%，顯示北京市生產性服務業內部不斷走向高端化。與此同時，交通倉儲郵電業、居民服務和其他服務業就業人數則出現了一定程度下降，分別從59.23萬人下降到57.69萬人，從9.09萬人下降到8.6萬人。房地產行業就業人數則從40.58萬人小幅增長到44.28萬人，增幅為9.11%。北京市生產性服務業的結構調整正朝向更加側重服務實體經濟、更加高技術化的高質量方向演進，代表北京都市圈空間功能分布的進一步演化方向，將為北京都市圈發展提供高端生產服務支持。

圖5 北京都市圈各城市常住人口凈增長（2007-2017年）

圖6 北京市第二產業內部各產業就業人數變化情況（2013-2017年）

圖7 北京市生產性服務業內部各產業就業人數變化情況（2013-2017年）

區域經濟一體化趨勢。隨著北京都市圈交通運輸條件不斷改善，運輸成本不斷降低，北京以外地區對成本提升更為敏感的制造業企業的吸引力明顯更大，而區域內部將加速形成統一的大市場，可以預見的是，北京都市圈的區域經濟一體化趨勢不斷加強。北京都市圈內部各城市之間將形成優化的空間功能分工，北京市主要承擔創新、知識溢出與服務管理的主要工作，北京以外地區城市則朝向專業化方向演進，主要承擔進行工業加工和制造的任務。中心地區的要素遵循高成本高收益的原則，在享受本地市場效應和運輸成本為零的收益同時，也背負高昂的土地地租、勞動力成本和通勤成本等，而外圍地區的要素遵循低成本低收益的原則，隨著產業集聚競爭不斷加劇直接削弱了收益空間，與低廉的各種生產成本導致的低成本相得益彰，因此空間功能分工導致的城市產業集聚形式變化，其最終結果是產業空間集聚差異基礎上的區域差距縮小，引致區域經濟一體化發展。

結論

本文從空間經濟學的角度出發，利用1998-2017年北京都市圈各城市按行業分組的單位從業人員人數數據，通過構建空間功能分工指數，分析了北京都市圈空間功能分工的分布特征，總結了北京都市圈空間功能分工的主要規律，并展望了北京都市圈空間功能分工的演進趨勢。同時，得出如下結論：總體上看，1998年以來，北京都市圈內空間功能分工程度呈現上升趨勢，區域內空間功能分工不斷優化合理；分階段來看，空間功能分工在1998-2002年屬于平穩發展階段，在2003-2012年呈現快速增長階段，在2013-2017年呈現緩慢下降階段；2013年以來北京都市圈內的空間功能分工程度出現緩慢下降趨勢，代表北京都市圈內部非中心城市產業結構演化，制造業人數大幅下降，區域內部整體產業結構升級的特征。隨著北京“四個中心”定位的明確，建立“高精尖”經濟體系的要求越來越迫切，北京都市圈空間功能分工將進一步優化，在空間擴散化、結構調整化和區域經濟一體化的趨勢導向下，北京都市圈將朝向彰顯優勢、協調聯動的城鄉區域發展體系穩步邁進。