2020年山西省中小學招生入學政策解讀

本刊記者

山西省教育廳印發《關于做好2020年中小學招生入學工作的通知》（以下簡稱《通知》）。3月5日，針對社會關注的問題，省教育廳就2020年中小學招生入學政策進行了解讀。

一、請簡要介紹《通知》出臺的背景及過程。

2019年6月，中共中央、國務院印發《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》，對完善中小學招生考試制度提出要求，明確“推進義務教育學校免試就近入學全覆蓋”“民辦義務教育學校招生納入審批地統一管理，與公辦學校同步招生；對報名人數超過招生計劃的，實行電腦隨機錄取”“公辦民辦普通高中按審批機關統一批準的招生計劃、范圍、標準和方式同步招生”。7月，國務院召開全國基礎教育工作會議，要求各省研究制定公辦民辦中小學招生入學的具體辦法，確保在2020年招生入學工作中全部落實到位。

為落實國家要求，回應社會關切，促進教育公平，省教育廳從2019年11月起，著手研究制定《通知》。《通知》起草過程中，及時吸納了2019年“規范中小學招生”專項整治成果，多次與各市教育局溝通，反復征求意見，積極借鑒兄弟省市經驗做法，專程赴2019年已經實行民辦義務教育學校報名人數超過招生計劃實行電腦隨機錄取的寧夏回族自治區考察，在深入調研座談、廣泛聽取意見、開展風險評估的基礎上，反復修改完善，形成了《通知》文稿，對2020年中小學招生入學工作進行全面部署。

二、2020年中小學招生政策主要有哪些變化？

與2019年招生文件相比，2020年招生政策主要變化集中體現在《通知》的第三、第四條，即規范民辦中小學校招生范圍和民辦義務教育學校招生程序。明確提出民辦中小學招生納入審批地統一管理，與公辦學校同步招生，民辦義務教育學校招生范圍原則上在學校所在地縣級行政區域內。明確市或縣建立統一的民辦義務教育學校入學報名平臺，民辦義務教育學校報名人數未超過招生計劃數的，全部實行注冊入學；超過招生計劃數的，全部實行電腦搖號、隨機錄取。明確隨機派位由市或縣教育行政部門統一組織，派位搖出序號，按序號錄取，對因未報到產生的學位空缺，按序號遞補錄取。

三、《通知》在依法保障適齡兒童少年全面接受義務教育方面提出了哪些要求？

《通知》第一條明確提出，嚴格落實義務教育免試就近入學法定要求。凡年滿六周歲適齡兒童少年依法進入實施義務教育的學校接受義務教育。對于適齡兒童少年因身體狀況需要延緩入學或者休學的等特殊情況，其父母或者其他法定監護人應當提出申請，報當地縣級人民政府教育行政部門備案。父母或者其他法定監護人無正當理由未送適齡兒童少年入學接受義務教育或造成輟學，情節嚴重的，依法追究其法律責任。

四、校外培訓機構培訓成績、競賽成績或證書證明能否作為義務教育階段學校招生依據？

《通知》明確，嚴格落實義務教育免試入學，義務教育學校嚴禁以各類考試、競賽、培訓成績或證書證明等作為招生依據，不得以面試、評測等名義選拔學生。

五、《通知》對義務教育階段學生控輟保學做了哪些要求？

為做好控輟保學，切實防范失學輟學現象的發生，《通知》明確要求，層層落實控輟保學責任，做好失學輟學書面報告、聯控聯保和勸返復學工作。需要重申的是，適齡兒童少年接受的義務教育是指國家統一實施的義務教育。不得以在家學習或參加社會培訓機構的“國學班”“私塾”“讀經班”等形式，替代國家統一實施的義務教育。

六、《通知》對民辦義務教育學校招生范圍是怎么規定的？

《通知》明確，民辦義務教育學校原則上在所在地縣級行政區域內招生。所在地縣級行政區域內報名人數達到或超過招生計劃數的，不得跨縣域招生；未超過的且確需跨縣域招生的，必須經審批地市級教育行政部門書面批準，且不得跨市域招生。

七、《通知》對義務教育學校入學方式做了哪些規定？

《通知》明確，小學入學按劃定的片區實行登記入學。初中入學一般采取登記或對口直升方式，教育資源不夠均衡的地方，穩妥實施多校劃片，采取電腦隨機派位方式入學。

八、《通知》對民辦義務教育學校招生程序做了哪些規定？怎么錄取？

《通知》規定，民辦義務教育學校招生全部實行網上報名。報名人數未超過招生計劃數的，全部實行注冊入學；報名人數超過招生計劃數的，全部實行電腦搖號錄取，依搖號隨機產生的錄取序號一次性錄足。

九、如有學生未報到產生民辦學校招生計劃缺額，空余缺額如何解決？

如有學生未報到產生招生計劃缺額，按搖號序號依次遞補錄取。

十、如何保障電腦隨機派位錄取工作公開透明、公正實施？

為保證隨機派位公平公開，《通知》明確規定，各市或縣（市、區）要建立統一的民辦義務教育學校招生入學信息化管理平臺。民辦義務教育學校招生網上報名工作結束后，由市級或縣級教育行政部門及時向社會公布報名情況。報名搖號由市或縣級教育行政部門統一組織，不得委托民辦學校自行組織。電腦搖號派位要全程錄像，邀請公證機構人員、紀檢監察人員、人大代表、政協委員、新聞媒體代表和學生家長代表全程監督。

十一、參加民辦義務教育學校隨機派位但未被錄取的學生怎么辦？

民辦搖號和公辦學校首次錄取結果出來后，對于未被民辦學校錄取的，回到公辦學校錄取體系，根據各公辦學校剩余學位情況依照公辦錄取規則進行二次錄取，確保未被民辦學校錄取學生能在公辦學校入學，防止學生輟學。

十二、民辦義務教育學校可以自行組織招生報名嗎？

不允許。民辦義務教育學校不允許自行組織招生報名或自行通過網上預約、信息登記等形式提前進行預報名。

十三、民辦九年一貫制（或十二年一貫制）學校其小學部學生能直升其初中部嗎？民辦九年一貫制學校（或十二年一貫制）其小學部和初中部學額不對等時怎么錄取？

《通知》規定，在九年一貫制（或十二年一貫制）學校連續就讀滿六年且有本校學籍的應屆小學生可直升本校初中。九年一貫制（或十二年一貫制）學校小學畢業生意愿直升人數大于初中招生計劃的，采取電腦隨機派位方式確定初中招生結果；小學畢業生意愿直升人數不超過初中招生計劃的，應全部錄取，初中空余計劃由審批地教育行政部門采取電腦隨機派位方式組織招生。

十四、如何保障義務教育階段隨遷子女入學？

近年來，我省一直實行以居住證為主要依據的隨遷子女入學政策，簡化優化隨遷子女入學流程和證明要求，提供便民服務。《通知》維持政策延續性，繼續要求各地落實以居住證為主要依據的隨遷子女入學政策，為隨遷子女平等接受義務教育提供條件。

十五、對特殊類型學生入學是如何規定的？

《通知》明確規定，對能夠接受普通教育的適齡殘疾兒童少年，依法保障其就近就便隨班就讀。對烈士子女、符合條件的現役軍人子女、公安英模和因公犧牲傷殘警察子女、消防救援人員及其他各類優撫對象，落實教育優待政策。保障引進海內外高層次人才隨遷子女入學。

十六、《通知》對普通高中招生是怎么規定的？

近年來，我省普通高中招生一直實行“陽光招生”，明確普通高中招生一律實行招生計劃公開、考生網上自主填報志愿、網上統一錄取。《通知》延續以往政策，再次重申要嚴格落實普通高中“陽光招生”政策，并明確公辦民辦普通高中按審批機關統一批準的招生計劃、范圍、標準和方式同步招生。同時，為促進教育公平，《通知》還明確，各市優質普通高中招生指標到校分配比例不低于60%，進一步提高農村學校和薄弱學校學生升入優質高中比例。

十七、普通高中的招生范圍是如何規定的？

《通知》明確，普通高中原則上不得跨市招生。確需跨市招生的，由學校申請，經學校所在地和生源所在地雙方市級教育行政部門共同協商提出跨市招生計劃，并報請省教育廳納入生源地招生計劃總數，由生源地教育行政部門統一招生。

十八、《通知》對與中小學招生入學相關的學籍注冊是如何規定的？

《通知》規定，各地教育行政部門要充分利用學籍系統規范中小學校招生，在學籍系統中設置招生計劃數，確保招生計劃剛性執行。要求普通中小學學籍注冊嚴格執行《山西省中小學生學籍管理辦法實施細則（暫行）》（晉教基〔2019〕19號）規定的注冊程序和時間，按照“嚴格計劃審核、規范錄取（入學）手續、明確注冊時限、分市（或縣）逐校審核”的辦法進行，確保學校招生計劃、錄取名單和學籍注冊名單相統一。

同時，《通知》明確市、縣（市、區）教育行政部門和學校不得為超計劃、無計劃、違規跨區域招收的學生和違規轉學學生辦理學籍注冊和轉接。要求各地加大學籍監管力度，嚴禁人籍分離、空掛學籍等問題，對未在錄取學校就讀的，同時追究“借讀”學校、錄取學校雙方責任。

十九、市縣兩級在做好中小學招生入學工作方面主要有哪些責任？

落實市縣責任是做好中小學招生工作的關鍵環節。《通知》明確規定，要嚴格落實市縣責任。市級教育行政部門要強化對中小學招生工作的統籌管理，保持區域內中小學招生總量與適齡人口數（含居住證）大體相當，堅決防止搶挖生源、破壞區域教育生態。縣級教育行政部門加強對學齡人口變化趨勢的預測分析，出現常住人口中適齡兒童逐年增加、學位供給緊張的情況，要及時向當地政府報告。

為確保招生公開公平公正，《通知》明確規定，市、縣（市、區）教育行政部門要通過多種形式及時主動向社會公開招生方案、招生計劃、招生范圍、招生程序、報名條件、錄取結果、咨詢方式，健全違規招生查處和責任追究機制，暢通舉報和申訴受理渠道，主動接受社會監督，及時糾正和嚴肅查處各種違規違紀招生行為。

二十、對于中小學招生入學中的違規行為如何查處？

《通知》規定，對違規違紀問題，嚴肅追責問責，發現一起、查處一起、曝光一起。對于造成不良影響或嚴重后果的學校，視情節輕重給予約談、通報批評、追究相關人員責任；對于違反規定的民辦學校，依照有關規定給予減少下一年度招生計劃、停止當年招生直至吊銷辦學許可證等處罰。按照誰審批誰監管的原則，對屬地學校招生工作監管不力的，民辦義務教育學校報名人數超過招生計劃未全部實行隨機派位錄取的，追究主管教育行政部門責任。