行政事業(yè)單位專項資金管理研究

王彥平

摘 要：專項資金主要來源于國家的財政撥款，其主要目的就是為了保障社會穩(wěn)定以及發(fā)展生產(chǎn)投入的社會公共領域。隨著國家對專項資金投入力度的增大，現(xiàn)階段其涉及的領域逐漸擴大，項目資金在操作中存在的問題也逐漸凸顯。本文分析行政事業(yè)單位專項資金管理內(nèi)容，探究合理的完善對策與手段，為我國行政事業(yè)單位專項資金管理建言獻策。

關鍵詞：專項資金;資金管理;內(nèi)部控制

一、行政事業(yè)單位專項資金管理中存在的問題

在社會經(jīng)濟發(fā)展中，國家對民生領域的投入越來越大，行政事業(yè)單位專項資金規(guī)模越來越大，大量的投入增加了專項資金管理難度，存在的問題也逐漸凸顯。對此，重視行政事業(yè)單位專項資金管理具有十分重要的意義。

行政事業(yè)單位專項資金管理是根據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定的政策開展，是國家為了完成對應工作而設置的專項資金，科學合理的管理可以有效推動地方社會經(jīng)濟發(fā)展。現(xiàn)階段，我國行政事業(yè)單位專項資金管理存在的主要問題有以下幾點。

1.專項資金管理制度有待完善

行政事業(yè)單位進行資金管理，要根據(jù)規(guī)定要求制定完善的管理制度。而部分單位的管理制度與實際的管理狀況還是存在相脫離的問題，對于一些專項資金管理沒有系統(tǒng)分析，甚至會省略一些管理內(nèi)容。多數(shù)的制度會根據(jù)上級制度的基礎進行修改完善，并沒有根據(jù)實際狀況系統(tǒng)分析，部分制度內(nèi)容還是缺乏操作性。

這種與實際脫節(jié)的專項資金管理制度，在實際操作中會產(chǎn)生諸多問題，導致工作無法根據(jù)制度規(guī)定要求有序開展，造成了行政事業(yè)單位資金管理中會出現(xiàn)各種問題，這樣就會增加專項資金管理的風險。

2.專項資金管理財務內(nèi)控意識不足

行政事業(yè)單位專項資金管理中部分財務人員對于會計核算以及資金支出較為關注，但是缺乏對專項資金管理的重視。在實踐中缺乏足夠的財務內(nèi)控意識，給行政事業(yè)單位的發(fā)展造成了不良影響。對此，行政事業(yè)單位在專項資金管理中要強化財務內(nèi)控與管理。

3.缺乏專項資金管理專業(yè)人才

行政事業(yè)單位專項資金管理如果缺乏專業(yè)的人才就會直接影響工作質量與效果，無法達到預期管理目標。

專項資金在管理的各個環(huán)節(jié)中因為資金管理人員專業(yè)能力不足，導致大量工作累積，管理效率降低。為了合理規(guī)避此種問題，就要在實踐中提升專項資金管理效果，培育專業(yè)的管理人才。

4.專項資金管理監(jiān)督力度有待增強

根據(jù)規(guī)定要求，專項資金在撥付之后要通過財政部門對其進行全過程的跟蹤監(jiān)督，通過專項監(jiān)督檢查實現(xiàn)對行政單位專項資金的定期、全面監(jiān)督管理，根據(jù)規(guī)范要求做好跟蹤向效。

而在實踐中，多數(shù)專項資金行政事業(yè)單位并沒有根據(jù)規(guī)定要求開展工作。部分行政事業(yè)單位在完成之后并沒有進行績效管理，缺乏全過程的跟蹤監(jiān)督，沒有根據(jù)規(guī)范要求進行績效反饋。而出現(xiàn)此種問題在根本上降低了專項資金的利用效率，造成了各種問題與不足。

二、行政事業(yè)單位專項資金管理的重要作用

行政事業(yè)單位具有承擔管理公共事務，承擔公共服務、維護以及實現(xiàn)社會公共利益的重要管理職能，專項資金是財政部門下達給行政事業(yè)單位，保障行政單位從事社會活動開展的重要資金。專項資金主要就是在特定領域中生產(chǎn)建設或者事業(yè)發(fā)展的資金，其主要實行專項用途、專款專用以及獨立核算管理。

在我國社會經(jīng)濟高速發(fā)展過程中，國家對于民生工作中基礎設施、環(huán)境改善等資金投入逐漸增多，專項資金的數(shù)額比例也在不斷增加。項目資金通過各級行政事業(yè)單位監(jiān)督資金使用，因此，行政事業(yè)單位要具有一定的管控意識，具有專業(yè)的預算編制，完善的管理體制才可以充分凸顯資金的價值與作用。

行政事業(yè)單位專項資金的流動與應用要充分彰顯資金的具體分配與使用的狀況，能否真正有效管理行政事業(yè)單位專項資金直接影響單位的各項工作是否可以穩(wěn)定開展、合理運行。行政事業(yè)單位專項資金是地方財政支出的關鍵內(nèi)容，保障其合理應用，保障專項資金的合理應用是現(xiàn)階段行政事業(yè)單位必須要解決的問題。加強對專項資金的科學管理，充分凸顯專項資金的效果與價值，才可以切實保障國有資金的安全性。

三、行政事業(yè)單位專項資金管理措施

重視專項資金管理，制定完善的對策與手段，根據(jù)標準要求以及原則強化管理，可以從根本上提升專項資金管理質量與效果。

1.專項資金管理應遵循的原則

（1）綜合預算、專款專用。行政事業(yè)單位是財政資金執(zhí)行的主體，在實踐中要根據(jù)規(guī)范要求，綜合實際狀況調查分析，制定詳細的項目資金預算使用管理方案要求，根據(jù)專項要求設置獨立賬戶記賬，真正做到專款專用，實現(xiàn)對整個項目資金的全面、完整以及翔實的管理。

（2）規(guī)范程度，科學排序。行政事業(yè)單位在進行專項資金應用之前要做好各項方案的編寫，明確具體的步驟、資金具體的使用方式、驗收審計的要求以及標準等相關內(nèi)容，在通過上級批準之后根據(jù)方案內(nèi)容與要求合理進行項目方案的安排與實施。

（3）勤儉節(jié)約、從嚴控制。嚴格控制項目實施過程的資金應用，成立專項項目小組，根據(jù)資金的分配方案，合理控制資金的具體應用，通過公開招標等方式擇優(yōu)選擇，提升資金利用效率，充分凸顯專項資金的價值與作用。

（4）明確制度，追究責任。財政部門以及實施單位要有責任管理意識，強化對國家專項資金的嚴格管理與控制，通過績效問責制度，重視審計驗收管理，實現(xiàn)對項目資金應用全過程的責任追究，通過完善的制度與要求提升各單位對資金應用的重視。

2.對策建議

（1）建立科學規(guī)范的預算編制管理體系。政府部門要根據(jù)國家規(guī)范要求實現(xiàn)專項資金的系統(tǒng)化管理，制定完善的制度與手段，根據(jù)地方發(fā)展規(guī)律構建科學規(guī)劃的預算管理系統(tǒng)，充分了解地方經(jīng)濟發(fā)展的實際狀況，根據(jù)政策資源等因素進行調整完善，保障專項資金管理方案符合本地需求。

根據(jù)執(zhí)行單位座談、下基層調研等措施手段，充分了解專項資金的具體執(zhí)行需求;在財政下?lián)艿耐瑫r充分了解制定單位的具體意見，真正做到標準化管理，轉變傳統(tǒng)的資金分配方法與手段，構建完善的資金管理制度，合理規(guī)范各方面的內(nèi)容，優(yōu)化操作流程，根據(jù)財政部門的規(guī)定要求進行資金合理分配與管理。

（2）加強專項資金管理制度建設和執(zhí)行。各個預算單位基于項目批復實際狀況進行預算調整完善，如果要進行金額調整則要根據(jù)要求進行上報整理。通過匯報工作、宣傳等方式獲得管理層的支持與認可，通過專業(yè)核算人員以及財務人員進行實地調查分析，了解在項目執(zhí)行中存在的問題以及項目的可行性，根據(jù)具體狀況制定嚴格的執(zhí)行標準，根據(jù)標準進行項目的批復以及日常支出管理，制定完善的預算管理體系，統(tǒng)一會計監(jiān)督與預算決算，真正實現(xiàn)系統(tǒng)化管理。

（3）規(guī)范資金管理環(huán)節(jié)。項目資金實施單位要通過高層專業(yè)人員組成項目執(zhí)行管理小組，根據(jù)實際情況制定專業(yè)翔實的實施方案與手段，根據(jù)施工方案要求開展施工管理，加強對審批環(huán)節(jié)、手續(xù)等進行系統(tǒng)分析，嚴格執(zhí)行。在實踐中做好項目資金分類管理，通過科學的方式進行匯總核算，利用專項資金核算審計，實現(xiàn)對專項資金使用過程的監(jiān)督，充分了解項目的具體內(nèi)容、合理監(jiān)督項目建立，強化項目實施的管理與把控，利用審計分析資金管理與執(zhí)行等是否符合規(guī)范標準要求，及時發(fā)現(xiàn)問題，探究合理的改善對策與手段，進而切實保障單位可以科學合理地應用專項資金。

（4）提高資金上報與審批效率。一是在專項資金的審批與執(zhí)行過程中，上級以及基層各個部門要重視銜接管理，通過提高項目執(zhí)行人員業(yè)務水平能力的方式提升數(shù)據(jù)收集整理能力。二是要提升上級部門審批時間效率，通過網(wǎng)絡化的方式優(yōu)化各項審批的手續(xù)與流程。三是構建一個滾動的專項資金管理信息項目庫，避免資金應用出現(xiàn)中斷或者滯留等問題，保障項目穩(wěn)定開展。四是要始終參與資金的應用管理過程中，實現(xiàn)專項資金的獨立管理，專人記賬，加強對項目進程的系統(tǒng)化管理，切實保障資金流動的通暢性。

（5）建立科學的績效評價制度體系。財政部門要做好專項資金的管理與監(jiān)督，制定完善的評價管理系統(tǒng)，實現(xiàn)科學合理的管理。行政事業(yè)單位要基于實際狀況完善專項資金的監(jiān)督與評價，公開資金的具體運作流程，通過網(wǎng)站、網(wǎng)絡等途徑接受社會各個方面的監(jiān)督。通過信息化網(wǎng)絡進行項目資金的審核以及跟蹤，通過大數(shù)據(jù)以及云計算等手段對資金進行數(shù)據(jù)分析以及合理的判斷，提升項目資金績效管理能力與質量。

四、結語

加強對行政事業(yè)單位專項資金的監(jiān)督管理，分析現(xiàn)階段行政事業(yè)單位專項資金管理上存在的問題與不足，通過科學探究成因，制定完善的對策與手段，可以從根本上提升行政事業(yè)單位專項資金管理能力，切實凸顯專項資金的價值與作用，進而為我國社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供支持。

參考文獻

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（責任編輯：王文龍）