新形勢下高校采購工作初探

陳芳

摘 要：高校采購作為政府采購的組成部分，除具有政府采購的一般性，還具有自身的特殊性。新形勢下高校采購存在著一些亟待解決的問題，需要高校認(rèn)真應(yīng)對，在遵循政府采購制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身特點科學(xué)有效做好采購工作，以促進高校采購工作日趨完善，效率不斷提高。

關(guān)鍵詞：高校采購;政府采購管理;采購預(yù)算

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，科教興國戰(zhàn)略的實施，高等學(xué)校不斷拓寬教育經(jīng)費籌集途徑，持續(xù)擴大招生規(guī)模，迅速提高教學(xué)科研水平，促進高校對各類教學(xué)科研物資設(shè)備的需求逐年遞增，與之相應(yīng)的高校采購規(guī)模也高速增長。自《中華人民共和國政府采購法》實施以來，政府采購作為一種科學(xué)、有效的采購方式，已成為高校采購的主要形式和普遍形式。同時，高校采購是一項非常復(fù)雜煩瑣的系統(tǒng)工程，必須通過一系列科學(xué)、規(guī)范的采購管理制度和嚴(yán)格的采購程序來規(guī)范高校采購工作，最大程度避免無序、低效、浪費情況出現(xiàn)。因此，如何改變過去傳統(tǒng)的采購模式，結(jié)合高校自身特點貫徹落實政府采購法，規(guī)范高校采購行為，完善各種采購管理制度和實施細(xì)則，是亟待解決的重大問題。

一、高校采購工作的現(xiàn)狀和特點

政府采購是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。高校屬于財政預(yù)算管理的事業(yè)單位，日常運行管理和采購經(jīng)費來源主要是財政撥款和事業(yè)性收費，因此高校采購原則上也屬于政府采購的管理范疇。

高校的采購工作除了具有政府采購的一般特性外，還有高校自身的特殊性。

（1）品種繁多，數(shù)量龐大。高校具有規(guī)模大、學(xué)科全、專業(yè)多等特點，日常所需物資涉及辦公、教學(xué)、科研等方方面面，包括辦公用品、家具、儀器設(shè)備、圖書資料、實驗材料、房屋建造及各類設(shè)施，品種常有上千種之多。近幾年，國家及地方政府高度重視高校建設(shè)，不斷加大投入，高校采購品種和數(shù)量持續(xù)增加，許多高校每年采購金額達(dá)上億元。

（2）非定型、非標(biāo)準(zhǔn)儀器設(shè)備多。高校的設(shè)備儀器，尤其是科研用的儀器設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求比較高，不同于普通市面產(chǎn)品有些甚至市場沒有，必須依靠高校自己研發(fā)、自己生產(chǎn)，特定情況下根據(jù)需要委托第三方加工或?qū)Χㄐ驮O(shè)備進行改造。

（3）資金來源廣。高校的經(jīng)費來源是以財政撥款為主，多元籌措為輔。除了各級政府財政撥款、教育行政部門撥款外，采購經(jīng)費來源還包括高校的事業(yè)性收費、經(jīng)營收入、各級縱向橫向科研經(jīng)費、各類學(xué)科建設(shè)專項經(jīng)費、貸款、捐贈款等。

（4）管理權(quán)限分散。高校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜，主要分為行政單位和教學(xué)科研單位，行政機關(guān)包括各類行政處室，教學(xué)科研單位包括學(xué)院、系、研究所，有的高校還建設(shè)多個分校區(qū)，每個校區(qū)都有完整的機構(gòu)設(shè)置。這些機構(gòu)都有部分經(jīng)費使用自主權(quán)。

（5）專業(yè)設(shè)備時效性強。各類高、精、尖的專業(yè)設(shè)備主要是為科研項目服務(wù)的。目前，各類科研項目的研發(fā)周期時限緊，立項后需要盡快實施，抓緊投入使用，抓緊突出成效。

二、新形勢下高校采購工作亟待解決的問題

政府采購遵循公平、公正、公開和有序的競爭原則。推行政府采購，一方面通過形成規(guī)模效應(yīng)，降低采購成本和價格，提高資金的使用效率，另一方面通過規(guī)范市場操作，能夠有效堵塞漏洞、防止腐敗，其意義深遠(yuǎn)。

新形勢下，為更有效解決資金使用率低下、采購?fù)该鞫炔桓叩葐栴}，高校推廣實施政府采購制度，采購物資范圍不斷擴大。在政府采購制度不斷深化運行的過程中，越來越多高校逐步適應(yīng)通過政府采購制度進行采購，但由于政府采購制度在高校推行的時間不長、現(xiàn)成的經(jīng)驗不足，且結(jié)合高校采購自身的特點，高校采購工作目前客觀上仍存在一些不完善之處，還需要一個漸進摸索的過程。

1.采購的相關(guān)制度不完善

目前高校基本上都依據(jù)政府采購法律法規(guī)制定了與采購相關(guān)的規(guī)章制度，為采購工作的規(guī)范化提供了制度基礎(chǔ)和保障，但缺少更具體的可操作的實施細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)，具體實施有一定難度;有的制度不夠完善，缺乏程序的約束，存在著漏洞;有的制度過于陳舊，無法適應(yīng)市場經(jīng)濟的新情況。

2.采購周期長，靈活性不足

政府采購的一般流程：首先由采購需求部門向財政部門提出采購項目計劃申請，其次財政部門批準(zhǔn)采購項目預(yù)算，最后交由采購代理機構(gòu)具體實施。采購代理機構(gòu)根據(jù)財政部門批復(fù)的招標(biāo)文件組成評標(biāo)委員會進行招標(biāo)，根據(jù)招投標(biāo)結(jié)果依次簽訂合同、供貨、驗收、結(jié)款等，一個完整的采購活動需要較長的周期，而高校采購品種多、時效性強，采購周期過長會在較大程度上影響高校教學(xué)和科研的發(fā)展質(zhì)量。

3.采購計劃難以準(zhǔn)確編制

全面推行政府采購制度，要求學(xué)校在每年的年初編制完整的年度財務(wù)預(yù)算，并根據(jù)預(yù)算編制詳細(xì)的年度采購計劃。而高校的經(jīng)費來源存在多樣性，儀器設(shè)備技術(shù)含量高，短期內(nèi)無法提供數(shù)量、技術(shù)指標(biāo)或參數(shù)、價格等數(shù)據(jù)精準(zhǔn)的采購計劃。

4.采購的相關(guān)部門配合協(xié)調(diào)不力

采購工作涉及需求單位、代理機構(gòu)、財務(wù)部門、審計監(jiān)察部門等較多部門和單位，如果沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)的運作機制，各部門之間缺少協(xié)調(diào)配合、缺少互相理解支持的話，會給采購工作順利進行造成阻礙和困難。

三、適應(yīng)新形勢，科學(xué)有效完成高校采購工作

高校采購是政府采購的一部分，為不斷滿足高校教學(xué)科研等各項工作的需求變化，使高校采購管理更加科學(xué)、規(guī)范，只有研究新理論、把握新特點、熟悉新情況、制定新方法，用科學(xué)的理論指導(dǎo)高校采購工作實踐，才能實現(xiàn)高效務(wù)實的采購目標(biāo)。

1.加強與政府主管部門的協(xié)調(diào)，采購方式多樣化

各高校與政府采購主管部門加強溝通，針對不同類型的采購需求，合理靈活采取相應(yīng)的采購方式。對需求數(shù)量大、技術(shù)指標(biāo)通用、時限性要求不高的教學(xué)科研儀器設(shè)備，采用公開招標(biāo)方式采購，充分發(fā)揮批量采購節(jié)約資金的優(yōu)勢。對時效性強、技術(shù)指標(biāo)特殊、缺乏供應(yīng)商的教學(xué)科研儀器設(shè)備，可由政府主管部門和學(xué)校共同采取競爭性磋商、詢價的方式采購，從而節(jié)約采購時間，提高采購效率。對數(shù)量需求較少、來源單一、價值不高的教學(xué)科研儀器設(shè)備可由高校自主采購，進一步提升采購實效。對電腦、空調(diào)、打印機等小批量大宗標(biāo)準(zhǔn)化商品則采取協(xié)議方式采購，在節(jié)約資金的基礎(chǔ)上大幅提高采購效率。

2.制定并落實高校采購預(yù)算制度

要精準(zhǔn)編制采購預(yù)算，做好高校采購計劃與采購預(yù)算的銜接。高校采購涉及部門廣、品種繁多、需求量大，更需要及時匯總各單位的具體采購需求，統(tǒng)籌安排采購計劃。高校各單位要在每年底著手制定下一年度的采購預(yù)算清單。項目主管部門將獲準(zhǔn)立項的實驗科研等項目編制詳盡的采購計劃清單，匯總后提交采購管理部門。如科研部門負(fù)責(zé)全校涉及科研項目的儀器設(shè)備采購計劃編制，教學(xué)部門負(fù)責(zé)全校涉及教學(xué)儀器設(shè)備、實驗器材及教材等的采購計劃編制。采購管理部門要對項目主管部門的采購計劃編制工作進行實時監(jiān)督，包括采購計劃的全面性、合理性、有效性，確保各單位將應(yīng)集中采購項目全部納入采購計劃，并且采購計劃確定后不得隨意變更，保證采購計劃的嚴(yán)肅性。

3.培養(yǎng)高素質(zhì)的采購隊伍

鑒于國際國內(nèi)形勢的發(fā)展以及采購工作的需要，高校采購的實施離不開具有較高職業(yè)道德和專業(yè)知識的采購隊伍。高校通過加強組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，促進業(yè)務(wù)人員熟悉理解《政府采購法》《招標(biāo)投標(biāo)法》《合同法》等法律法規(guī)，熟練掌握高校采購操作實務(wù)，動態(tài)把握采購工作新形勢新要求，從而提高業(yè)務(wù)人員整體的理論政策能力、執(zhí)行業(yè)務(wù)能力、依法行政能力，培養(yǎng)建立一支政策水平高、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、廉潔意識高的高素質(zhì)采購隊伍。

4.加強內(nèi)外部監(jiān)督，杜絕腐敗行為

高校采購工作必須嚴(yán)守透明規(guī)范，杜絕腐敗的紅線和底線。必須堅持公開、公平、公正的原則，建立健全高校采購監(jiān)管機制，不斷完善內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)控相結(jié)合的雙重監(jiān)管：一是高校內(nèi)部的財務(wù)、監(jiān)察、審計部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，指定專人對各單位采購活動進行實時跟蹤監(jiān)督。財務(wù)部門要切實履行采購管理審批職責(zé);監(jiān)察部門要對采購的全過程進行監(jiān)督，事前要監(jiān)督采購方式選擇和供應(yīng)商資質(zhì)審查，事中要監(jiān)督采購方式執(zhí)行落實情況，事后要監(jiān)督審核采購驗收完成情況。二是主動接受社會監(jiān)督。高校采購部門應(yīng)制定采購信息發(fā)布的制度和途徑，在每項采購工作具體執(zhí)行過程中定期將有關(guān)的采購信息、采購內(nèi)容按政府采購相關(guān)規(guī)定向社會主動公開，主動接受社會和輿論的監(jiān)督，形成有效的外部監(jiān)控機制。

高校政府采購是創(chuàng)新工作，沒有現(xiàn)成的管理模式。高校應(yīng)充分發(fā)揮政府采購制度的優(yōu)勢作用，積極主動落實政府采購制度，并結(jié)合高校實際情況，制定科學(xué)合理的采購制度和實施辦法，促進高校的采購工作更加科學(xué)、透明、規(guī)范、高效，為高校教學(xué)科研等各項工作的順利開展提供采購工作的強有力保障。

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（責(zé)任編輯：蘭卡）