以資產管理新理念服務財政高質量發(fā)展

為加強行政事業(yè)單位國有資產管理，促進財政精細化、科學化管理水平不斷提高，南京市財政局按照財政部、江蘇省財政廳關于行政事業(yè)資產管理提質增效的要求，牢固樹立“大財政”“大資產”理念，從單純的資金管理向資金、資產、資本、資源閉環(huán)管理轉變，從側重流量管理向更加側重存量優(yōu)化轉變，從“有形”向“有形與無形”并重轉變，不斷推動資產管理和預算管理相結合，破解“緊平衡”難題，豐富完善財政職能。

一、推進資產管理和預算管理緊密結合

南京市財政局以強化資產配置管理為龍頭，以信息化管理為手段，把握好五組關系，推進資產管理和預算編制、執(zhí)行及政府采購管理的有機結合。

一是把握資產配置與部門預算的關系。出臺行政事業(yè)單位資產配置標準和教育等行業(yè)專項資產配置標準，核定各單位資產編制數(shù)，做到配置標準精細化。將資產預算編制作為部門預算前置程序，由行政事業(yè)單位通過資產管理信息系統(tǒng)提出各類固定資產配置申請，經財政部門審核論證后，方可列入下一年度資產配置計劃，解決好可配置資產與年度預算資金安排問題。

二是把握資產配置預算與預算執(zhí)行的關系。加強資產配置管理和預算編制、預算執(zhí)行以及政府采購的銜接，制定了《市級行政事業(yè)單位資產配置編審與執(zhí)行工作內部實施方案（試行）》，明確資產配置管理內部分工、編審原則、編審程序、推進步驟，建立了資產管理處牽頭，各業(yè)務處室分工協(xié)作的資產配置內部管理機制，把控存量與增量銜接，保證資產配置預算在執(zhí)行中得到有效落實。

三是把握資產績效評價與全面績效管理的關系。南京市財政局積極探索行政事業(yè)單位資產管理績效評價，出臺《南京市市級行政事業(yè)單位國有資產管理績效評價辦法（試行）》。對資產基礎管理、信息系統(tǒng)管理、報表報告報送等方面，設置科學指標進行績效評價。推進績效評價結果的應用，將評價結果作為資產配置的重要依據，推動單位落實主體責任，確保資產配置科學、使用有效、處置規(guī)范，全面提高資產管理水平。

四是把握資產管理系統(tǒng)與預算管理系統(tǒng)的結合關系。全市行政事業(yè)單位全面啟用國有資產管理系統(tǒng)，規(guī)范、完整地反映行政事業(yè)單位資產的真實狀況，強化資產配置、資產使用、資產處置從“入口”到“出口”的全過程動態(tài)化管理。通過與預算系統(tǒng)對接，將資產數(shù)據同步導入預算系統(tǒng)，在預算執(zhí)行管理時取用配置計劃，啟動采購工作流程，避免實踐中資產配置管理和資產預算管理“兩張皮”現(xiàn)象。

五是把握資產配置審核與部門預算編制時間的關系。將符合配置規(guī)定的可配置資產計劃在部門預算“一上”前導入部門預算編制系統(tǒng)，編入預算項目，屬于政府采購的，編入政府采購預算。既保證資產配置審核中對重大資產配置的評估論證時間，同時滿足資產配置項目編入部門預算時間。

通過資產配置管理和預算管理結合工作的推進，進一步增強了行政事業(yè)單位資產管理意識，促進了預算管理精細化，強化了單位資產管理基礎，增強了資產配置的計劃性，避免重復購置、超標準配置資產等問題。

二、創(chuàng)新建立分布式虛擬公物倉

為推進行政事業(yè)單位國有資產共享共用，提高資產使用效益，建設節(jié)約型機關，我局創(chuàng)新公物倉管理模式，構建市級政府分布式虛擬公物倉，對單位閑置、超標配置等資產，進行統(tǒng)一調配、共享共用。

一是在制度建立方面。出臺《南京市市級政府虛擬公物倉資產管理辦法（試行）》，明確虛擬公物倉資產按照“財政部門―主管部門―市級單位”的機制進行管理，市財政局是公物倉的綜合管理部門，具有平臺建設、制度建設、倉內資產調配審批、監(jiān)督執(zhí)行等職責;市級主管部門負責對本部門及所屬單位涉及市級公物倉資產管理的事項實施監(jiān)督管理;市級單位負責市級公物倉資產的具體管理工作?！掇k法》還對虛擬公物倉資產配置、使用、處置流程進行了規(guī)范。

二是在系統(tǒng)開發(fā)方面。依托原有資產信息系統(tǒng)，開發(fā)公物倉功能模塊，借鑒分布式庫存管理模式，由各行政事業(yè)單位將原先集中存放的公共物品分散保管，通過資產管理系統(tǒng)將各單位公物倉資產連接為有機整體。系統(tǒng)可以實現(xiàn)倉內資產使用申請、歸還、處置審批等。資產管理系統(tǒng)與預算執(zhí)行系統(tǒng)相連接，實時掌控單位資產存量與使用情況，當單位編制預算中的資產配置計劃時，可查詢單位資產使用情況，能從公物倉借用的不再重新配置，杜絕超標準配置，節(jié)約財政資金。

三是在使用管理方面。對于全市性大型活動、重大會議、臨時機構的資產，以及閑置、超標、富余的資產，全部納入政府虛擬公物倉管理，由原單位負責維護、保管，財政負責統(tǒng)籌調劑。對臨時性的資產配置，按照“能從虛擬公物倉配置不租賃、能從市場租賃不購置”的原則進行。倉內資產在資產信息系統(tǒng)中推行電子標簽監(jiān)管，與單位自有資產使用分開管理，嚴格履行申請、領用和歸還手續(xù)。倉內資產處置，按照權限履行審批手續(xù)，收益上繳市財政。

相較于傳統(tǒng)實體公物倉，分布式虛擬公物倉避免了運行成本高、使用效率低的缺點，通過信息化手段，將散落在各單位閑置、低效運行資產集中管理、共享共用。截至2020年1月，虛擬公物倉內共有資產184件（套），賬面原值34.5萬元，其中在用182件（套），累計已調撥使用4批次。

三、率先開展公共基礎設施等行政事業(yè)性國有資產清查

去年，南京市對行政事業(yè)性國有資產管理情況進行專項報告，發(fā)現(xiàn)公共基礎設施等資產家底不清，我們以問題為導向，進一步加強行政事業(yè)性資產清理，南京市財政局會同市建委等八家行業(yè)主管部門，聯(lián)合印發(fā)了《關于開展全市公共基礎設施等資產清查登記的通知》，計劃利用八個月時間，全面摸清家底，促進資產管理、維護管養(yǎng)相結合。

在工作組織上，實現(xiàn)全市一盤棋。成立工作小組，按照“誰承擔管理維護職責由誰入賬”原則，采取市區(qū)聯(lián)動、部門協(xié)作方式，推進清查登記;市財政牽頭負責清查工作，開發(fā)清查系統(tǒng)，制定晚上清查報表、登記卡片等，各行業(yè)主管部門負責單位基本情況清理，框定清查范圍，資產初始構建成本資料移交，為重置成本入賬提供或研究制定定額標準，分類研究計價方法等;建立清查數(shù)據會審機制，將對重復填報、漏報等情況重點審核，做到橫向到邊、縱向到底，確保資產信息全面完整。

在清查范圍上，努力實現(xiàn)全覆蓋。清查范圍包括公共基礎設施、政府儲備物資、文物文化資產、保障性住房、受托代理資產等5大類、23小類。按照政府會計準則，努力準確反映資產實物量、維護量、價值量，夯實基礎數(shù)據;精心編寫編報說明，對各類資產定義說明、填報口徑等作出詳細解釋;對價值確認存在困難的，分類開展研究，探索計價方法。

在后續(xù)管理上，加強結果運用。通過清查，進一步明晰資產占有、使用、維護管理責任主體，依托資產管理信息系統(tǒng)，健全國有資產臺賬和數(shù)據庫，實行信息化、動態(tài)化管理，防止“清管兩層皮”現(xiàn)象。清查結束后，將對統(tǒng)計結果分析研判，作為后續(xù)資產建設、運維支出安排依據，并據此編報年度國有資產管理情況綜合報告，向市人大常委會報告資產清查登記整改落實情況。

通過公共基礎實施清查，力爭進一步摸清全市公共基礎實施等行政事業(yè)性資產家底，進一步明晰資產占有、使用和維護管理的責任主體，建立行政事業(yè)性國有資產臺賬和數(shù)據庫，全面加強行政事業(yè)性國有資產管理。

十九屆四中全會提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，財政作為國家治理的基礎和重要支柱，過好“緊日子”，迫切需要進一步豐富和完善財政職能。南京財政優(yōu)化資產管理工作，體現(xiàn)了管理重點從側重流量管理向更加側重存量的優(yōu)化轉變，優(yōu)化存量結構，合理配置資金、資產、資源、資本要素，提升財政管理效能，是以資產管理新理念服務財政高質量發(fā)展的應有之意。