刪繁就簡三秋樹 領異標新二月花

張冬健 吳沁潼 周浩華

近年來興化財政局資產工作按照財政部、江蘇省財政廳資產管理要求，面對復雜的行政事業單位產權矛盾“發揚刪繁就簡三秋樹、領異標新二月花”的創新精神，在確保行政事業單位資產政權運轉以及提供公共服務的職能下，關注并績效考核行政事業單位國有資產中固定資產、公共基礎設施的效益性考核，建立經營性資產信息化平臺，狠抓資產處置、經營合同、公開招標等工作。2019年租金收入、資產處置等國有資產收入比上年增長60%以上。興化資產管理工作連續3年獲江蘇省財政廳表彰，經營性資產統一監管信息化平臺獲興化市委2019年度改革創新一等獎。

一是深入實際，調查研究，做到胸有成竹。行政事業單位國有資產是行政事業單位履行職能，保障政權運轉以及提供公共服務的物質基礎，其中的國有資產處置、租金等收入是財政收入來源之一，是財政管理工作的基礎組成部分。近年來，行政事業單位資產管理工作在上級要求下，確立了國有資產“分級監管，單位使用”的管理體制，逐步規范了資產配置、使用、處置等各環節管理。全市按照財政部統一部署的2016年資產清查工作要求，對600多家單位進行資產清查和60多家市級行政事業單位的房屋建筑物進行實地丈量。現場調查單位通用設備（汽車）、專用設備、家具用具等使用情況，及時查看單位資產臺賬，了解資產的傳承，分辨單位已入賬、未入賬資產，已報、未報的經營性資產、租金等個性情況，做到胸有成竹，為資產管理提供了實實在在的直觀印象。

二是由表及里，求同存異，力求刪繁就簡。興化市地處水鄉，由于歷史原因，一般行政事業單位辦公用房分散建設，下面一層是門面房，上面獨立辦公。由于多次調整，行政部門、事業單位、事業所辦的實體公司等房產產權錯綜復雜。部分出租的經營性門面房收入分別由不同主體收取，有的入財政賬，有的入公司賬，有的長期無租金，有的未公開招標。如果一旦按照政策規范，公開招標，租金繳入財政，立即引起連鎖反應。為減少糾紛，在確保國有資產產權的基礎上，以典型引路，求同存異，突出“資產保全、財政收入不流失”，重點對經營性房產進行合同規范、租金追繳，到期必須公開招標工作。做到政府非稅收入應收盡收，防止私設“小金庫”或租金不收取。財政局備案的行政事業單位經營性資產從接手的23處增加到163處。與此同時，對公開招標的經營性資產進行廣泛宣傳、政策鼓勵、服務跟進，在門面房實體店經營困難的情況下，每年租金大幅度增加，為彌補單位經費不足、調動單位工作積極性、增加財政收入奠定了基礎。

三是填平補齊，無縫對接， 唯有領異標新。在調查行政事業單位資產存量、配置、處置的過程中，發現單位積極性不高，或收回門面房改辦公室，或資產閑置。特別是紀委要求行政單位辦公用房不容許出租，到期收回，客觀上導致資產閑置。為切實盤活存量資產，提高資產使用效率，防止“守著青山無柴燒”，除在為市委、市政府推進資產共享共用和資產調劑外，對資產所屬于的行政事業單位，進行財政形勢、廉政紀律宣傳，建議采取相關管理政策，減少收入流失。嚴格執行到期后經營性資產出租、出借和對外投資管理的報批程序。租賃期滿的出租房屋等一律要求公開競價招租。2019年公開招標管理規范的范圍不斷擴大。市總工會等群團經營性資產到期后，主動申報納入管理，首次委托公共資源交易中心公開招標。還對辦公樓樓頂的移動公司、電信公司等單位承租的發射塔收取的租金舉一反三，一方面每年增加財政收入近百萬元，另一方面補收長期代墊的電費達50萬元。

為防止在行政事業單位、下屬公司及國有平臺公司在經營性資產出租問題上政策不統一、信息不對稱、管理“兩張皮”，按照紀委對經營性門面房加強監管的要求，統一實行全市國有經營性資產監管信息化。一是統一責任主體，由出租單位上報，責任主體在單位。二是統一政策要求，所有資產應當按照規定程序，履行報批備案手續。行政事業單位資產由資產科審批，實行公開競價招租，確保出租行為的公正透明。三是統一監管對象，國有平臺公司、行政、事業、事業單位所辦企業的經營性房產，廣告位、發射塔等資源性資產，均納入監管。四是統一填報時間，從2019年初開始，要求把出租合同、地址照片、承租人、租金繳納情況等信息統一填報。信息化平臺上線后，效果明顯。除對全市出租資產到期合同期限、欠繳租金及時提醒外，還有效發現了部分主管單位、平臺公司均不管的經營性資產，堵塞了資產移交形成的監管漏洞。

四是抓鐵有痕，久久為攻，確保顆粒歸倉。及時把資產信息化平臺發現的共性問題向局領導匯報，在市委市政府的支持下，開展了全市“國有資產保衛戰”。經過自查、核查、群眾舉報等程序，力求顆粒歸倉;通過對固定資產、在建工程、無形資產（土地使用權、軟件）、對外投資（有價證券）、投資性房地產（外購的門面房）等賬面數與實有數的核查，查出單位投資的在建工程長期掛賬、土地使用權未收取租金、長期未兌付的有價證券、長期投資未收益、基建賬年底未合并到當年資產負債表反映等問題200多條，督促單位和鄉鎮進行整改;收取了長期未收取的租金，維護了財經紀律，增加了單位和政府非稅收入。

在加強傳統“固定資產”會計科目和資產臺賬核查的同時，對新政府會計制度中政府投入的“公共基礎設施” （市政、環衛、道路、橋梁、防洪工程、農村供水工程、港口等）會計科目，督促單位盡快入賬。先后輔導了環衛處、公安局、旅游局等單位對垃圾中轉站、公共廁所、城區監控、烏巾蕩風景區等公共基礎設施入賬。督促相關“公共基礎設施”中部分經營性資產統一管理，公園的門面房、游樂場等公開招標，租金上繳財政。對報廢的公安局監控、路燈、旅游電桿指示牌等公開招標出售，增加了單位非稅收入。對政府儲備物資的核查，督促了單位及時盤點、推陳出新。對“保障性住房”科目歸口單位的調查，建議出臺相關管理制度。對檢察院等單位保存20多年的罰沒物資及時督促拍賣，經過公共資源交易中心2次上網，終于拍賣成功。