遼寧基層工商聯組織職能發揮制約因素及對策

王玲

[摘 要]工商聯組織是連接政府與民營企業的橋梁與紐帶、政府管理民營經濟的主要助手。充分發揮遼寧基層工商聯組織職能有利于促進民營企業的發展，推動非公有制經濟健康的發展，對引導企業家提振發展信心，推動企業轉型升級，實現遼寧老工業基地的全面振興具有重要意義。本文總結了遼寧基層工商聯組織當前工作情況，分析了制約基層組織開展工作的主要因素，并聯系遼寧省實際情況從制度建設、工作效能及工作方法等方面提出了合理化建議。

[關鍵詞]基層;工商聯組織;職能定位;對策

[中圖分類號]F061.5? ? ?[文獻標識碼]A? ? [文章編號]1672—4496（2020）01—085—04

隨著我國改革開放不斷深化、地方政府機構改革穩步推進與職能轉變加快，需要具有中國特色的基層工商聯組織不斷發展壯大。工商聯組織作為黨領導下人民團體及商會組織，是連接政府與民營企業的橋梁與紐帶、政府管理民營經濟的主要助手，對民營企業起到重要促進作用[1]。近年來，遼寧省大力發展非公有制經濟，探索怎樣充分發揮基層工商聯組織戰斗堡壘作用，更好發揮基層組織群眾優勢，立足本地產業，做好非公有制經濟合法權益的代言人，如何更好發揮橋梁和紐帶作用是新形勢下面臨的新問題。

一、基層工商聯組織的概念和定位

（一）基層工商聯組織的概念

工商業聯合會簡稱工商聯，又叫民間商會，是“黨領導的人民團體和商會組織，黨和政府聯系非公有制經濟人士的橋梁紐帶，是政府管理和服務非公有制經濟的助手”[2]，是我國統一戰線的重要組成，我國的工商聯是具備經濟性、民間性以及統戰性三種性質的組織。

根據《中華全國工商業聯合會章程》第十四條，工商聯組織具有三級結構，包括全國組織、地方組織和基層組織。其中全國組織是中華全國工商業聯合會，簡稱全國工商聯。地方組織指的是省、自治區、直轄市工商聯和新疆生產建設兵團工商聯，市（地區、自治州、盟、直轄市的區）工商聯。縣（市、旗、省轄市的區）工商聯既為地方組織又為基層組織。

（二）基層工商聯職能定位

從組織結構來說，基層工商聯組織是工商聯系統的基礎力量，微觀性、實踐性及從屬性較強，體現在：

一是接受上級指導的具有雙重角色的下級組織。省（市、自治區）和市（地、州、盟）兩級組織承上啟下，負責直接或間接接受所屬上級組織指導并對所屬下級組織進行直接或間接指導。縣（市、區、旗）基層工商聯組織接受或間接接受上級組織包括政治指導、交流指導、工作計劃、調研培訓等方面的指導。工商聯組織統戰性、經濟性、民間性三者統一的基本特征決定了基層工商聯組織不同于普通的民間組織，統戰性具有明顯的政治屬性，因此基層工商聯組織既具有官方性質并隸屬于黨委統戰部代表黨委領導的“人民團體”，又是“民間商會”，承載雙重角色職能。通過廣泛聯系群眾，服務好基層商會會員等各項工作，擔當官方發言人和非公有制企業代言人角色[3]。

二是服務地方經濟的實踐組織。基層工商聯組織結合當地特色和區情服務好本地經濟。統一戰線工作和經濟工作是基層工商聯的重要工作內容。基層工商聯組織工作以參與招商引資、法務咨詢、政策解讀、人才培訓與交流、協調勞資關系、社會管理協同等具體形式做好本區域的服務者。充分發揮黨和政府聯系非公有制經濟人士的橋梁紐帶、政府管理和服務非公有制經濟的助手。

二、遼寧基層工商聯組織運行基本情況

遼寧省14個市共有43個縣級市和55個區級基層工商聯組織 ，在省市級組織的指導下充分發揮基層組織的戰斗堡壘作用和群眾基礎，立足所在縣區實際情況，始終堅持統戰性、經濟性、民間性三者有機統一，重點圍繞服務非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長兩個工作主題，取得了卓越工作業績。表現在：

（一）組織保障日趨完善

工商聯效能的充分發揮有賴于基層商會組織建設，這是各級工商聯開展工作的重要基石。一直以來，遼寧基層工商聯組織功能在實踐中不斷探索和完善，組織保障不斷深化。

全省14個市級下設的許多縣區基層工商聯充分發揮基層組織密切聯系群眾的優勢，立足所在區域，不斷壯大基層商會組織力量，廣泛吸收基層商會會員。一些基層商會組織在經濟氛圍較好、非公經濟較為先進的街道辦事處成立了工商聯商會基層分會和分部，充分挖掘和聯系基層產業力量，推薦非公有制經濟代表者，拓寬渠道搭建平臺鼓勵民營企業家參政議政，為基層民營企業家開創迅速、靈活的溝通渠道[4]，依托遼寧實施五大區域戰略，發揮基層工商聯職能戰斗堡壘和整體效能。在遼寧省市工商聯會督導下，會費收支、常委選舉、日常管理等工作制度不斷完善，各基層商會組織構建日趨合理，基層商會依照章程各項工作有序推進，及時召開會員大會、常委會等組織會議。

（二）服務能力持續提升

興會之道重在服務。近年來，遼寧基層工商聯依托省市商會組織的支持，積極開展信息交流、教育培訓、融資招商服務和法律服務等多項服務，從細微處和實際出發，為企業解決痛點和難點。

一是不斷加強信息交流和教育培訓服務。充分發揮基層商會和會員企業黨支部的組織優勢，定期舉辦溝通協調會、交流座談會、學習研討會。很多基層工商聯根據當地的區情縣情開展各類教育培訓，邀請知名學者專家作專題講座，解決民營企業者面臨的棘手問題，提高企業家素質的同時增強了企業防范風險化解危機的能力，為提高企業經營業績提供了幫助。

二是積極開展招商引資和金融扶持服務。一方面，大力做好招商引資。各縣區基層工商聯組織為招商引資提供各類政策咨詢服務。與此同時帶領會員企業家，采用多種形式走出去和請進來。參加各類商貿博覽活動，締結友好商會，尋求對口幫扶組織，組織各類會談講座，引導企業拓寬眼界。經常走訪調研企業，了解企業經營訴求，召開各類項目對接會為企業交流合作提供平臺。很多基層工商聯組織在科技部門引導下為企業與科研機構牽線搭橋，努力提升非公有制企業科技競爭力，為企業科技成果轉化提供切實服務。另一方面，針對民營企業融資難融資貴的問題，各縣區基層工商聯著力開展金融扶持工作。某區基層商會創新工作方法成立商會會員互助幫扶基金，參與企業按比例出資入股，提供各類借貸給有資金周轉需求的會員企業，有效緩解了會員企業的燃眉之急[5]。同時，遼西地區基層工商聯積極組織企業家參與到扶貧攻堅工作，探索產業扶貧金融政策和產業興旺的雙贏模式。通過聯合協調對接多種金融部門與多種渠道，大力貫徹政府的金融扶持政策，極大地支持了當地非公企業的項目建設。

三是切實做好法律支持服務。遼寧省各級基層工商聯采用協調、聯合辦公以及委托律師維權等多種方式和渠道廣泛受理會員維權事項，大多數問題都得到了妥善解決，為會員挽回經濟損失，切實保障了會員合法權益，有力支持了非公有制經濟的發展壯大，得到了會員們廣泛的信任和肯定。

三、遼寧基層工商聯組織職能發揮制約因素

遼寧基層工商聯組織積極發揮作用的同時也受到了一些因素制約，主要表現在：

（一）基層工商聯組織人力資源短缺、人員編制不足

同其他部門相比，市級工商聯工作人員較少。除沈陽和大連人數較為充裕外，其他市級工商聯普遍是9-11名工作人員，和發達省市同類部門有幾十人的情況相比差距不小。縣區級基層工商聯人員短缺現象尤為突出。抽樣調研部分縣區表明，縣區級基層組織一般是2-5人（如表1），難以落實市級工商聯下派的各項工作。一些基層組織一人完成宣教、培訓、黨建、理想信念、媒體運營等多項工作，疲于奔命。與需要對接多個部門，服務幾千家甚至上萬家會員的工作愿景十分不匹配。

（二）人員結構不合理，缺乏懂統戰又懂經濟的復合型人才

一方面領導編制多，普通工作人員少，年齡偏大，養老干部占崗，難以適應非公有制經濟快速發展的新形勢。另一方面基層組織缺少具有財務金融經管法律等專業知識的高素質人才。現有工作人員的思想意識、綜合業務水平、信息數據處理能力、公關溝通能力、外語交流能力等方面都難以跟上快速發展的經濟形勢需要和工作環境變化。部分基層工商聯主席是從非經濟類委辦局調任，缺乏經濟管理經驗和企業管理思維，對經濟政策和法律政策、產業政策幾乎空白，無法與企業家形成良性互動。

（三）工作條件以及待遇競爭力較弱

市縣區體制內的工商聯主席基本從四大班子和委辦局調任，內部工作人員晉升途徑與發展空間狹窄，缺乏工作積極性主動性。

（四）基層工商聯組織活動經費少，缺乏開展工作的物質保障

縣區級商會基本不收會費，企業贊助很少，工商聯經費主要靠財政撥款。扣除工商聯工作人員工資留給組織培訓、招商引資、項目對接和調研考察的專項資金十分有限。抽樣調查部分縣區基層工商聯組織，財政活動經費普遍僅在2-3萬左右（如表1），這基本代表了全省縣區工商聯普遍情況，經費不足成為制約基層組織開展工作，提升服務水平的瓶頸。

四、改善遼寧基層工商聯組織職能發揮對策

（一）加強基層組織人才隊伍建設，提升工作素質和能力

一是推動工商聯組織內部體制建設，進一步健全工商聯組織人才晉升培訓制度、優秀人才引進制度等規范。二是重點壯大縣區基層工商聯組織人力資源。一方面要在人員配備（編制、指數）給予加強和政策傾斜，另一方面靈活用人機制，招才引智，解決基層人力不足的瓶頸。吸收工商法務稅務專家學者擔任基層工商聯顧問，將智力資源下沉到基層一線組織。繼續大力推廣輪值主席制帶領縣區組織工作。設立秘書長企業，合理利用秘書長企業家單位的人力資源協助舉辦各類活動。鼓勵有積極性的企業家成立法律咨詢委、外聯委等專業服務委員會為工商聯提供活動支持。三是搭建素質提升平臺積極培養內部經濟統戰復合型人才，建立健全工商聯干部走訪企業調研交流實踐的工作機制，深入理解企業管理工作思路和運作方式。四是建設一支強有力的工商聯、商會領導班子隊伍。優化工商聯、商會領導班子隊伍考評選拔機制，吸納真正有實力、有規模、社會形象好、公信力強且能為工商聯辦實事，為會員謀利益，有一定工作經驗，有大局觀念的企業家走進領導隊伍，擔任領導班子成員，增強工商聯、商會的凝聚力和戰斗力。要注重從新興產業、新型業態、年輕一代創業者中培養代表人士，優化領導班子隊伍結構。五是建立上級工商聯組織對下級組織幫扶機制。加強工商聯系統內縱向聯系，建立機制強化省市工商聯對縣區基層工商聯、發達地區對落后地區工商聯的幫扶力度，給予基層組織智力支持和人員培訓支持。

（二）增加資金投入，注重效益，集約經費開支

一是增加縣區基層工商聯專項活動經費財政撥款。二是設立全省各市工商聯、商會公共活動中心，利用創業創新空間等渠道為工商聯、商會、異地商會提供活動場所，成立聯合異地招商和活動機構，集約辦公經費。三是省里統一建立工商聯宣傳信息平臺、調研咨詢平臺，帶動市縣區工商聯協同工作，共享媒介資源和調研成果，集約宣傳調研經費。各級商會及會員單位建立信息共享平臺，打通工商聯條塊分割的信息孤島。三是工商聯要在橫向聯系上下功夫。加強和公檢法、發改委、商務廳、外經貿、科技局其他部門的橫向聯系，共享資源和項目，借機借力而行。四是創新工作模式，探索采用自媒體、社交媒體、網上直播會議、網絡培訓等成本低效果佳的渠道開展工作，節約經費，事半功倍。五是建立活動事后效果測評機制，對宣傳、培訓、調研、會議、招商等活動開展效果評估，減少低效活動，提高資金使用效益。

（三）堅持服務理念，轉變服務方式

一是樹立奉獻精神、用真情贏得企業支持。認識到“有為才能有位”，不因客觀條件所限而消極怠工，通過真心為企業解決實際問題而獲得認可，使企業愿意在人力物力上支持工商聯、商會活動。二是進一步去除行政色彩，大力采用外包模式。要篩選優秀專業服務實體做外包商。工商聯不以此盈利，但這些公司為擴大影響自愿按工商聯協議委托的業務收取成本。帶有公益性質的外包服務模式具有更強的靈活性，突破體制下人力財力資源的限制。三是立足眼前制定核心任務清單，集中辦精品活動。新形勢下企業需求多元化，很多可以通過市場交易解決，工商聯無需介入過多微觀層面。受制于現行編制工商聯不能面面俱到，因此服務要有選擇，不能事事“有求必應”來者不拒。要通過走訪調研、圍繞政府中心工作列出核心任務清單，集中有限財力人力抓重點。在不斷變化的形勢下，抓住企業最緊迫的痛點，集中力量辦精品活動。

參考文獻：

[1]顧欣榮.地方工商聯運行及發展研究[D].蘇州：蘇州大學，2013：10.

[2]中國工商業聯合會章程總則[R].2012：20-45.

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責任編輯? 韓 芳