我國職業(yè)教育實施1+X證書制度：訴求、價值與路徑

葉華

摘要：實施1+X證書制度是職業(yè)教育改革的重要利器。服務中國制造轉型升級，培養(yǎng)復合型技術技能人才，推進實施1+X證書制度具有重要的戰(zhàn)略價值，可從功能定位、課程對接、培養(yǎng)模式和師資培訓等方面，探索職業(yè)教育1+X證書制度實施的路徑舉措，破解職業(yè)教育發(fā)展瓶頸。

關鍵詞：職業(yè)教育;1+X證書制度;人才培養(yǎng)模式;課程對接

2018年9月，習近平總書記在全國教育大會上指出，要努力構建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，形成更高水平的人才培養(yǎng)體系[1]。為奮力辦好新時代職業(yè)教育，完善頂層設計，加快構建高水平的人才培養(yǎng)體系，2019年2月，國務院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》（簡稱“方案”），提出了全方位的改革設想，部署啟動“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”（簡稱1+X證書）制度試點工作。中國制造亟需復合型高質量技術技能人才，進行人才培養(yǎng)的供給側改革，需要有效解決培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人的施工藍圖問題。因此，推進1+X證書制度實施，促成職業(yè)教育破解發(fā)展的瓶頸，由追求規(guī)模擴張向提高質量轉變，為轉型升級提供大量技術技能人才支撐，具有重要的戰(zhàn)略價值。

一、1+X證書制度的戰(zhàn)略意義

（一）戰(zhàn)略需要：為中國制造轉型升級培養(yǎng)人才

中國制造2025戰(zhàn)略，迫切需要人才支撐。隨著產業(yè)結構轉型升級，以及生產技術變革，使得產業(yè)發(fā)展更加復雜，對人才需求、質量和期待越來越高，復合型高質量技術技能人才是經濟社會發(fā)展到一定階段的客觀需要，這也把職業(yè)教育擺在了更加突出的戰(zhàn)略地位。面對戰(zhàn)略發(fā)展要求，借鑒國際職業(yè)教育培訓普遍做法，國家啟動1+X證書制度試點工作，強化了職業(yè)教育制度框架建設，為中國制造轉型升級培養(yǎng)復合型高質量技術技能人才。

（二）邏輯根源：為契合類型教育指明發(fā)展方向

截止到2018年，中國職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模已經達到了世界首位，全面深化教育改革，適應發(fā)展需求，把產教深度融合貫穿職業(yè)教育各個層面，促進中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育的相互溝通，構建具有中國特色現代職業(yè)教育體系，而職業(yè)教育是重要突破口。“方案”明確了職業(yè)教育是類型教育，與普通教育具有同等重要的地位[2]。而1+X證書制度，恰好體現了職業(yè)教育作為一種類型教育的重要特征，為契合類型教育指明發(fā)展方向。職業(yè)教育要向產教融合、辦學特色更加鮮明的類型教育方向轉變，以落實和改革技術技能人才創(chuàng)新為主基調，突顯其活動特征和教育功能，面向市場、服務發(fā)展，把先進技術、創(chuàng)新意識、工匠精神等通過產教融合、校企合作、協(xié)同育人等方式應用到人才培養(yǎng)模式改革中，強化育訓結合、德技并修、書證融通，促進學生由知識型向技能型轉變，真正體現人才培養(yǎng)的內涵和特色，破解職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸。

（三）重要舉措：為人才培養(yǎng)質量提高創(chuàng)新思路

1+X證書制度是基于我國現實背景的首創(chuàng)，同時也賦予了職業(yè)教育新的使命。職業(yè)教育要重點圍繞服務新一輪科技革命、產業(yè)轉型升級，科學謀劃推進“1”和“X”的有機銜接。一方面處理好1+X證書制度關系，1+X證書中“1”是指學歷證書，“X”代表若干職業(yè)技能等級資格證書，要避免因過度強調X而造成“證書化”學習傾向，通過課證共生共長創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，推動教育鏈、產業(yè)鏈、人才鏈和創(chuàng)新鏈的有機銜接，將學歷證書與職業(yè)技能等級證書相互融通。另一方面處理好1+X證書制度的對接關系，與行業(yè)龍頭企業(yè)對接，從試點專業(yè)職業(yè)技能領域做起，嘗試以社會化機制招幕職業(yè)教育評價組織，吸引具有行業(yè)話語權的龍頭企業(yè)作為第三方機構，參與職業(yè)技能等級標準和證書的制定，以及后續(xù)的更新工作。而試點院校作為1+X證書制度的實施主體，需要做好人才培養(yǎng)的統(tǒng)籌調配工作，通過深入學習研究職業(yè)技能等級標準，與行業(yè)企業(yè)共同開發(fā)研制課程及證書標準，并進行適時的動態(tài)修訂升級。此外，處理好人才培養(yǎng)實施過程各環(huán)節(jié)，將教育目標、教學標準環(huán)環(huán)相扣，把1+X證書制度作為培養(yǎng)模式、評價制度，體現類型教育活動特點和規(guī)律，強化人才培養(yǎng)與1+X證書制度的吻合度，培養(yǎng)復合型技術技能人才，拓展學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領，為人才培養(yǎng)質量提高創(chuàng)新思路。

（四）基礎工程：為研究建立國家資格框架提供契機

早在1993年，中國就正式提出實行學歷文憑和職業(yè)資格兩種證書制度。國家資格框架具有文化的多樣性，是一項基本標準和制度體系，在溝通教育系統(tǒng)和勞動力市場中發(fā)揮著重要作用。職業(yè)教育推進1+X證書制度，涉及到教育與就業(yè)制度的頂層設計，已經在國家資格框架建立上取得了突破。然而，現代職業(yè)教育體系建設出現一些新問題，學歷證書與職業(yè)資格等級證書呈現分離狀態(tài)，且職業(yè)資格等級證書開發(fā)滯后，跟不上形勢發(fā)展。此外，教育制度與勞動制度呈現分離，且職業(yè)資格等級證書覆蓋面不夠，口徑寬窄不一。總體來看，國家資格框架有了重要進展，但國家教育與就業(yè)制度的頂層設計還不夠完善，還有很長的路要走。與此同時，要打通屏障，改變政府部門互不關聯，各自為政的亂象，逐漸形成兩個證書體系。“1”和“X”相對獨立的，“1”是以教育部門為主體，“X”以社會保障和人力資源部門為主體，分別負責把關和背書，在市場競爭中發(fā)揮各自重要的作用[3]。因此，1+X證書制度的實施，為研究建立國家資格框架提供了契機，通過有效對接學歷與資歷，探索實現兩者之間相互匹配和轉換，將有助于完善暢通技術技能人才成長通道。

二、1+X證書制度的戰(zhàn)略價值

（一）育人層面：夯實學生職業(yè)發(fā)展基礎

1+X證書制度直接受益人就是學生，既是教育制度，也是就業(yè)制度。“1”是夯實學生可持續(xù)發(fā)展的基礎，“X”則為學生提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)資本，能夠為學生進入某個專業(yè)領域打開一扇門，為學生提供了可遵循的職業(yè)晉升通道。面對紛繁復雜的職業(yè)領域，以及產業(yè)發(fā)展的不確定性，學生的基本素質必須具備可持續(xù)發(fā)展能力，掌握多元本領，為明天的職業(yè)發(fā)展做好準備。因此，實施1+X證書制度，通過教育與培訓，讓學生考取更多的職業(yè)技能等級證書，練就過硬的技能，展現朝氣蓬勃的精神狀態(tài)，有利于夯實學生職業(yè)發(fā)展基礎。實踐表明，一畢業(yè)就擁有學歷證書和若干職業(yè)技能等級證書，有助于學生掌握專業(yè)技能，豐富職業(yè)能力，更具有職業(yè)競爭的優(yōu)勢，從而有足夠的時間去拓寬就業(yè)渠道，適應社會發(fā)展對人才的需求。學生未來從事什么職業(yè)，職業(yè)能力和綜合素養(yǎng)至關重要。試點院校在落實專業(yè)（群）職業(yè)面向對應的“X”證書時，要厘清職業(yè)能力素養(yǎng)與學生可持續(xù)發(fā)展的關系，解決學生最關心的“X”證書獲取問題，關注學生“精神成長”的高層次需要，打通成長與職業(yè)發(fā)展通道。

（二）開放層面：盤活學生職業(yè)教育資源

職業(yè)教育擴招以來，從國家到地方，各級政府在政策保障、資源配置、協(xié)同育人方面給予了諸多的投入和支持。可見，職業(yè)教育的教育活動擁有大量的政策資源、行業(yè)資源和環(huán)境資源，涉及跨界、跨行、跨域，但是這些資源大多數僅限于職前教育階段，歸屬院校所有，尤其是實訓設備與場所，對社會開放不足，閑置率高[5]，這不利于1+X證書制度推進實施。

1+X證書制度作為一項全新的制度設計，需要面向學生和社會人員開展職業(yè)教育和培訓。試點院校要利用自身專業(yè)優(yōu)勢和資源，通過政策引導，呼吁社會各界力量共同參與，凝聚共識，打破“圍墻”，轉變辦學形態(tài)，開放各類資源，盤活和利用好職業(yè)教育資源，提高資源使用效率，最終形成職業(yè)教育發(fā)展的合力。

（三）路徑層面：實現學生學習成果追溯

實施1+X證書制度，探索“學分銀行”，即建立個人學習賬號，對學習成果進行登記和儲存，可追溯、可查詢，實現對學習成果的認定、積累與轉換。以1+X證書制度為紐帶，將課程與證書融合，學生可按規(guī)定兌換學分，免修相應課程或模塊。無論是在校期間，還是畢業(yè)后的在職期間，學生學習成果都可以最終實現相互認定和轉換，促進學歷證書與職業(yè)技能等級證書互通。這就意味著職業(yè)教育辦學模式更加開放多元，為學生接受教育培訓提供更多的入學和學習方式，解決了類型教育的培養(yǎng)模式問題。

（四）傳遞層面：提升學生1+X證書含金量

職業(yè)技能等級證書是職業(yè)技能水平憑證，也是對學習成果的認定。由于我國職業(yè)資格證書管理混亂，部分證書“水分大”，不被行業(yè)企業(yè)認同，所以起不到真正職業(yè)能力鑒定作用，應該提防和糾正。“1+X”證書制度的試點實施，將逐步建立國家資格框架，形成以教育部門為主體和以人力資源和社會保障部為主體兩個職業(yè)技能等級證書體系，并找準各自的功能定位和主要群體，篩選出一批具有專業(yè)市場價值的職業(yè)資格等級證書，強化證書質量和鑒定效力。也就是說，在試點院校內推廣使用的職業(yè)資格證書“X”，應是由教育部門把關和備書，能夠準確體現技術標準和行業(yè)企業(yè)標準，這也是院校實施職業(yè)教育和培訓標準。同時，嚴把證書入校關、培訓關、考核關，不斷完善標準，提高證書含金量。

三、實施1+X證書制度的路徑舉措

（一） 準確把握1+X證書制度的功能定位

1+X證書制度，是一個契合類型教育的制度設計，并非簡單意義“雙證書制度”的延續(xù)，在開發(fā)主體、運行管理方面都發(fā)生了根本性的變化，無論是基本內涵、功能定位和質量保障層面都更加具體，這類證書的實施、管理和評估的歸屬更加明晰，涉及的關鍵要素主體分別是政府部門、試點院校、行業(yè)企業(yè)、培訓評價組織、認定機構。其中，試點院校作為1+X證書制度試點的實施主體，將面向本校學生和社會成員開展培訓服務。職業(yè)教育培訓評價組織為建設主體，負責組織開發(fā)標準、開發(fā)教材和學習資源，以及落實建設考核站點、考核頒證等，并協(xié)助試點院校實施證書培訓[4]。同時，還要強化職業(yè)技能資格等級證書的培訓監(jiān)管，落實發(fā)證、鑒定、培訓、監(jiān)督和認可各環(huán)節(jié)，并進行標準化建設，進一步提高證書權威性和公信力。

（二）主動謀劃1+X證書制度的課程對接

實施1+X證書制度，試點院校要主動謀劃，與企業(yè)開展全方位合作，共商專業(yè)設置、共義課程開發(fā)，做好課程對接[5]。通過加強對試點方案的研究，深入理會其精粹和要領，進行充分的市場調研分析，制定試點專業(yè)（群）1+X證書制度改革實施方案，以社會需求、崗位需求為依據，緊密結合專業(yè)建設和課程建設，系統(tǒng)鉆研能力要求、標準內容和考核方案，將職業(yè)技能等級標準與教學標準進行有效對接[6]，重構人才培養(yǎng)方案，科學定位專業(yè)職業(yè)面向和培養(yǎng)目標，創(chuàng)新人才培養(yǎng)規(guī)格和培養(yǎng)模式，重新梳理畢業(yè)條件和資格證書，推動課程體系改革。更新理念，按照學歷教育與職業(yè)培訓并重思路，重構1+X深度融合人才培養(yǎng)方案，將職業(yè)技能等級標準對接課程設置，轉化為若干教學模塊納入專業(yè)核心課程教學內容或1-2門專業(yè)核心課程，優(yōu)化課程體系，規(guī)范教學內容，嚴控考試考核，嚴格管理執(zhí)行，逐漸形成1+X證書制度。

（三） 創(chuàng)新實踐1+X證書制度的培養(yǎng)模式

推進1+X證書制度實施，產教融合、校企合作是新時期辦好職業(yè)教育的關鍵。堅持政府引導，社會參與，為進一步深化培養(yǎng)模式改革提供了政策支撐和抓手。在各項政策的指引下，試點院校要創(chuàng)造條件，有效銜接各方資源，包括教育鏈的、產業(yè)鏈的、人才鏈的、創(chuàng)新鏈的資源，主動抓住發(fā)展機遇，與專業(yè)領域的龍頭企業(yè)合作，抓住關鍵點，從供需兩端相向發(fā)力，規(guī)范標準和課程，嚴把證書標準和人才質量。在實施過程中，試點院校依據國家職業(yè)標準，借鑒國際國內先進標準進行適應性改造，融入課程開發(fā)中。通過產教融合、校企合作和育訓結合，推進學歷教育與獲證培訓互通銜接，創(chuàng)新實踐人才培養(yǎng)模式。鼓勵學生通過1+X證書制度的培養(yǎng)通道，取得學歷證書和職業(yè)技能等級證書，并獲得相應的企業(yè)論證，使學生一專多能，畢業(yè)后就能進入行業(yè)企業(yè)技術人員體系[7]，為企業(yè)節(jié)約用工成本，節(jié)省培訓時間，從而提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)的效率。

（四）有效推動1+X證書制度的師資培訓

1+X證書制度，一端連接職業(yè)教育與培訓，一端連接復合型技術人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)，需要大量懂教學、懂技術的培訓講師。對試點院校來說，注意創(chuàng)新教師隊伍發(fā)展機制，激勵教師主動參與培訓，通過政策引領，落實價值激勵，加大培訓資源開發(fā)，探究實際行動層面的灌輸與規(guī)制。一方面通過探索教師資源配制模式，建立輪崗輪訓制，鼓勵教師選擇專業(yè)龍頭企業(yè)開展研究學習，調研掌握行業(yè)企業(yè)發(fā)展趨勢。另一方面撬動試點院校和社會力量，加強合作，推動企業(yè)行業(yè)高技能人才、技術管理人員和試點院校教師雙向流動。此外，將教師專業(yè)發(fā)展和1+X證書制度結合越來，開辟教師晉升的新通道，有效推動1+X證書制度的師資培訓。這也是試點院校特色高水平發(fā)展的必然要求。

參考文獻：

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