新時代加強黨政治建設的時代價值與實踐路徑探析

胡媛

摘 要：改革開放后，黨的政治建設根據不同的政治環境經歷了一系列的變化，也形成了一些良好的經驗，但未將政治建設納入到自覺而明確的高度。黨的十九大報告第一次把政治建設納入黨的建設總體布局。新時代將黨的政治建置于黨的統領地位是馬克思主義政黨建設的內在要求和迫切需求，也是對馬克思主義黨建理論的重大創新。在新時代全面從嚴治黨的自我革命的執政黨建設背景下加強的黨的政治建設必須堅持從黨的建設全局出發，堅持黨的集中統一領導，把握政治生活正確方向、完善和落實黨的基本組織原則、加強黨員個體層次建設，筑牢政治建設的政治、組織和思想基礎。

關鍵詞：新時代;政治建設;時代價值;實踐路徑

中圖分類號：F2 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.07.004

1 政治建設的發展脈絡

習近平在黨的十九大報告中強調，“黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果”。改革開放以來，我國政治建設的話語構建大體上經歷了三個階段：“從十一屆三中全會到十三屆四中全會這一階段鄧小平提出的“黨和國家領導制度”到十四大至十五大期間政治建設被短暫的重新提出;到十五大至十八大之前“政治建設”這一范疇的提出。再到十八大以來，習近平結合新時代特點賦予了政治建設新的內涵和要求，緊抓黨中央的集中統一領導這一核心主題。

第一階段：從十一屆三中全會到十三屆四中全會期間黨的政治建設逐漸淡化于黨建布局體系，出現制度建設替代了政治建設的局面。以鄧小平為核心的黨的第二代領導集體，打破了“兩個凡是”的思想禁錮，主張從制度上建黨，不僅在理論上繼承了黨的制度建設的優秀理論，且在實踐中不斷推進黨的制度建設理論的創新。在1980年8月18日鄧小平在中央政治局擴大會議上作《黨和國家領導制度的改革》的講話，就突出強調了要加強黨的制度建設的要求。此后，在黨的建設過程中開始特別關注黨的制度建設，并從十三大開始，黨的制度建設首次正式作為黨的建設的范疇被固定下來，形成了 “四位一體”的黨建布局體系，黨的十三大報告中未提“政治建設”。這一階段政治建設邊緣化的主要原因是由于在“文革”特殊的歷史環境中，黨的制度建設遭到重大破壞。“文革”后鄧小平果斷地指出問題的根源是制度建設的失敗。在鄧小平看來，我們“不是說個人沒有責任，而是說領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。這種制度問題，必須引起全黨的高度重視。”故黨的十三大報告著重強調“在黨的建設上走出一條不搞政治運動，而靠改革和制度建設的新路子”，從而在這一時期，在黨建布局體系中，黨的政治建設是處于被淡化被邊緣化的地位。

第二階段：在十四大至十五大期間，黨建布局重現黨的政治建設，主要原因是對十三大之后黨的政治建設弱化引發一系列問題后的深刻反思。政治建設在改革開放后的十四大報告中首次提出，盡管黨的建設要求中未明確分類，但是從內容上看已經包含了政治建設，如在報告中強調“每個黨員特別是領導干部，都要自覺維護黨的團結和中央的權威，在思想上政治上同中央保持一致。決不允許有任何破壞和分裂黨的行為存在。”因此，可以看出十三大邊緣化的“政治建設”在十四大又重新提出。由此，十四大在黨建內容的覆蓋上大體上演化成思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、政治建設“五位一體”的黨的建設布局體系。然而，此時黨對政治建設的認識未上升到自覺層面，只是處于被動的層面。1992年南方談話之后，黨的工作重心依然是擴大開放，以經濟建設為首要任務，政治建設此時提出來僅是對一系列政治弱化問題的反思，尤其是對1989所帶來的政治沖擊的反思。

第三階段：從十五大至十九大前這一時期，盡管出現了一些與政治建設相關的提法，比如政治領導和政治路線，但相比十九大，政治建設話語未被綱目化、自覺化。1997年召開的十五大報告中強調使黨從思想上政治上組織上完全鞏固。但黨建布局時政治建設和制度建設未被明確提出。在黨的十六大報告中指出“一定要把思想建設、組織建設和作風建設有機結合起來，把制度建設貫穿其中”，制度建設被重新提出。2007年黨的十七大，面對嚴峻的反腐形勢，黨根據建設形勢的需要增加了反腐敗建設的內容，從黨的作風建設體系中將反腐敗分立出來，提出了黨建布局中一項新的建設領域——黨的反腐倡廉建設，形成了 “五位一體”新時期黨建布局體系。十八大報告繼承十七大的黨建布局，雖然依然未明確提出政治建設，但是在這一時期，黨清醒的認識到自己所面臨的危機和考驗，所以同時明確黨的建設的主線“加強黨的執政能力建設，保持黨的先進性和純潔性”。

2 新時代下加強黨政治建設時代價值

通過回顧改革開放后黨的建設歷程，四十年來政治建設在實踐層面由于各種原因未能落地，僅停留在理論層面。但在百年未有之大變局的新時期，中國共產黨的歷史使命是偉大的也是艱巨的，必須全面加強領導核心的建設。十九大之后，把政治建設放置于統領地位的高度這是歷史、理論和現實的需要。

2.1 “核心”要求——馬克思主義政黨政治

2.1.1 政治建設是政黨的政治目的

政黨是某一階級為實現本階級的政治訴求而產生，其本身是一個具有明確政治目標和政治追求的嚴密組織。馬克思在早期的工人運動中從無產階級歷史使命的角度出發，提出了建立無產階級政黨的重要性。與此同時，馬克思在其政治實踐中關于黨的團結統一和中央權威問題上提出了必須保持“共產黨在工人協會中的中心和核心地位”等建黨要求。通過不斷的斗爭確立了馬克思主義政黨的政治屬性是作為“無產階級的最先進部分”和“沒有任何同整個無產階級的利益不同的利益”的政黨，其鮮明的階級性和先進性決定其必須有堅定的政治立場、政治原則。江澤民也指出“一個政黨，就是圍繞自己的政治綱領、按照自己的政治路線、為實現自己的政治目標而組織起來的政治集團。不講政治，離開了自己的政治綱領、政治路線、政治目標，也就不成其為一個政黨了。”因而，以政治綱領、政治路線、政治目標為核心的政治建設是政黨的政治目的，是馬克思主義政黨的政治屬性。保障政黨政治屬性、維護政黨政治穩定、實現政黨良性發展、強化政黨認同的根本舉措是加強政治建設。

2.1.2 中國共產黨歷次路線斗爭的經驗總結

黨內路線斗爭一般是指黨的領導層內為爭已定的革命任務、達到一定的革命目標在總的指導方針上正確與錯誤的斗爭。從政治建設層面講，黨的四次路線斗爭具有典型的代表性，同黨中央政治立場不同的張國燾分裂主義路線斗爭，與中央政治方向產生分歧的王明右傾機會主義錯誤，違背政治原則的羅章龍分裂主義路線錯誤，與黨中央背道而馳的王明的左傾機會主義錯誤。這四次路線斗爭嚴重違背了政治建設中在政治原則、政治方向、政治立場、政治道路上同黨中央保持高度一致的原則，在不同層面上對當時中國革命帶來了一定程度的危害和阻撓。通過對黨內歷次路線斗爭分析，對于黨內的分歧和斗爭，必須做到實事求是，是什么問題就按什么問題來處理，發揚黨內民主，廣泛聽取意見，堅持團結—批評—團結的方法，懲前毖后，治病救人。黨員干部必須保持高度的政治性，分歧歸分歧，矛盾歸矛盾，但必須要保持在總體方向上同黨中央的高度一致，不能因為分歧而攻擊黨、分裂黨。因此，在新時代中國特色社會主義建設中，黨內遇到任何問題首先必須要旗幟鮮明的講政治，避免歷史的慘痛再次上演。

2.1.3 政治建設是中國共產黨的政治優勢和優良傳統

馬克思主義政黨與其他政黨的本質區別是馬克思主義政黨在自身發展的各階段、各環節、各方面都烙上了講政治的印記，講政治是其所堅持的基本政治基因價值。中國特色社會主義是由中國共產黨領導的，這就決定了中國共產黨是中國特色社會主義最高政治領導力量，因此必須把政治建設擺在首位。無論是在革命、建設和改革的不同歷程中，中國共產黨始終重視政治建設，在講政治中所提出的戰略策略也是隨實際的變化而變化。民主革命時期，毛澤東提出，“革命軍隊的生命線是持續的革命的政治工作”，“政怡工作是一切經濟工作的生命線”，“沒有正確的政治觀點，就等于沒有靈魂”以及“中國共產黨有自己的政治經濟綱領，黨的建設的核心是制定和貫徹執行黨的政治路線”。改革開放以后，鄧小平對黨的政治建設做了新的闡述，其中有“到什么時候都得講政治”的思想。十八大以來，習總書記面對黨建新問題，提出了很多關于政治建設的概念，如“政治方向” “政治定力”“政治意識”“政治紀律”等概念，是對黨的政治建設話語內涵的進一步豐富和發展。通過對中國共產黨歷史的回顧可以清晰的看出講政治是我們黨一直以來的一貫作風，并始終伴隨黨的發展歷程。

2.2 迫切需求——是新時代政治建設發展

2.2.1 突出政治建設是推動全面從嚴治黨縱深發展內在要求

治國必先治黨，治黨務必從嚴。任何一個政權都必須承載改革和政策與措施的深入貫徹的任務。改革是對原有不適合社會發展需要的制度和結構進行變革，貫徹是對保證國家政權所制定的各項政策和措施能夠有效實施。但保證任務完成的利器是要求政權必須要有充分強大的權威。對于中國共產黨而言維護其權威的根本之路是自身必須強大過硬。因此為了全面加強黨的領導，增強黨的權威，推動全面從嚴治黨縱深發展必須旗幟鮮明的講政治，堅定政治信仰，明確政治方向，增強政治意識。十八大以來黨的執政能力和領導水平顯著提高，在推進全面從嚴治黨上取得了重大成績。但仍有部分同志政治意識、政治紀律淡薄，政治立場不堅定，陽奉陰違，對黨耍兩面派、做兩面人。這些不良現象嚴重損害了黨中央權威和黨內團結，使黨內政治生活烏煙瘴氣。好的政治生活是全黨意識統一、黨內政治生態健康、黨內團結、全黨具有共識性，但是當前這種健康型的政治生活遭到破壞，因此加強中國共產黨的政治建設并將其作為中國共產黨建設的首要任務是必須的，并時刻堅定執行黨的政治路線，同黨中央保持高度一致。

2.2.2 突出政治建設是黨適應自身發展變化的迫切需要

建黨九十八年，中國共產黨在不斷變化不斷發展中取得偉大事業。中國共產黨由一個帶領人民為奪取政權、爭取獨立而革命的政黨到成為一個掌握全國政權、領導國家建設現代化的黨。不同的歷史時期給黨的建設提出了不同的時代要求。現今，中國共產黨黨員隊伍的結構和黨員隊伍的文化也隨之發生了巨大變化。大多數受過良好的教育，視野開闊，思維活躍的年輕干部走上了領導崗位。但現實問題是新生力量干部在黨內生活上缺乏考驗和鍛煉。在國內外多元環境下，在政治上和理想信念上表現得還不夠成熟和堅定，思想作風和組織紀律上原則性還不是很強，自由散漫之風仍然存在。隨著中國特色社會主義事業進入新時代，必須要清醒的認識到我們黨面臨的執政環境是復雜的，執政能力是需要大力改進的。在新時代，必須通過不斷的自我革命，加強黨的政治建設，這也是改進黨員隊伍政治歷練不足、理想信念不強的切實舉措和迫切需求。只有通過加強政治建設，新時代下的黨員干部理想信念才能堅定，才能在保持領導干部高學歷情況下，彰顯出理想信念的內生驅動力。

3 新時代自我革命下政治建設的實踐路徑

黨的十九大報告闡述了黨的建設新要求，黨要管黨，從嚴治黨，以政治建設為統領，把黨的政治建設擺在首位。這一論述表明黨的政治建設是新時代自我革命下全黨發展的核心主題，因此，黨的政治建設作為黨建布局的系統工程，其自身在新時代下有嚴密的實踐路徑。

3.1 堅持集中統一原則，保證政治建設的首要任務

新時代下，政治建設的首要任務是堅持集中統一原則，必須遵循政治核心建設、政治紀律建設和政治團結，政治紀律是政治核心的保證，政治團結是政治核心的目的，三者之間相互作用強化了集中統一的原則有效實施。

3.1.1 堅定維護政治核心建設

十九大報告指出政治核心建設就是：“保證全黨服從中央，堅持黨中央權威和集中統一，是黨的政治建設首要任務”。鄧小平同志指出：“遵義會議以前，我們的黨沒有形成過一個成熟的黨中央，從陳獨秀、瞿秋白、向忠發、李立三到王明，都沒有形成過有能力的中央。”在中國共產黨早期，由于缺乏一個堅強有力的領導核心，給黨的工作開展造成極大的損害。為了革命和建設，在之后的中國共產黨發展歷史中，分別形成了以毛澤東同志、鄧小平同志、江澤民同志、胡錦濤同志以及習近平同志為核心的黨中央并取得偉大的成就。五代領導人之所以分別取得不同的偉大成就，一個關鍵的因素就是形成了一個強大的政治核心。回顧中國共產黨的歷史，可以發現，只有深刻認識到維護中央領導集體的權威對黨和國家的重要性，充分汲取黨在大革命時期由于缺乏核心的中央權威和集中統一而遭受的重大損失教訓。才能避免革命早期張國燾、羅宏章、王明和文革中江青、林彪反革命集團對黨的分裂;以及在新時期黨的部分高級干部對黨中央權威的挑戰。因此，在新時期，政治建設的首要任務就是維護政治核心建設。

3.1.2 遵守政治紀律，保證政治團結

守紀律、講規矩、促團結是我黨歷史的光榮傳統和獨特優勢，中國共產黨無論是在革命、建設還是改革開放時期，都非常注重紀律建設和加強黨內團結，守紀律講規矩是對黨團結統一的重要保證，也對黨的自身建設的經驗總結。習總書記強調：“我們黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，紀律嚴明是黨的光榮傳統和獨特優勢。”十八屆中紀委五次全會上，習近平闡述了遵守黨的政治紀律和政治規矩五個要求，其中之一就是“必須維護中央權威，在任何時候任何情況下都必須在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致”。但黨內還是有部分干部不講紀律不守規矩。比如原重慶市委書記孫政才把個人主張凌駕于黨的主張之上，不與中央保持一致;原甘肅省委常委虞海燕結黨營私，培植個人勢力;原山西省委王敏對黨陰奉陽違，搞兩面派等。這些都嚴重破壞了黨的集中統一和團結領導，導致管黨治黨出現的嚴重問題。因此，黨的堅強領導和統一是管黨治黨的力量來源，堅持黨的中央權威和集中統一是我們黨克服艱難險阻、戰勝風險挑戰的重要利器。自覺維護中央權威，不是一個政治口號，而是重大政治原則。因此必須嚴格遵守黨章的四個服從，即個人服從組織，少數服從多數，下級服從上級，全黨服從中央，尤其是全黨服從中央。所以，遵守政治紀律，保證政治團結是加強政治建設中集中統一原則底線。

3.2 把握政治生活正確方向，嚴守政治建設的根本前提

3.2.1 尊崇黨章與嚴肅政治生活

一部完備的黨章是一個紀律嚴明、組織完備的政黨必不可缺的一部分。首先，黨章是一個政黨綱領、路線和政策的體現，是綱領向性文件，是馬克思主義政黨的旗幟。其次，黨章是治黨管黨的主要依據，一個政黨可以做什么，不可以做什么依靠的是以黨章為核心的黨的制度體系，鄧小平說“國要有國法，黨要有黨規黨法。黨章是最根本的黨規黨法。沒有黨規黨法，國法就很難保障”。所以，黨章是全體黨員要求自身的規矩條例，是黨的根本大法，是衡量一個黨性強弱的重要標尺，它所體現出黨的性質、宗旨、理論、路線方針是全黨每個黨，員必須共同遵守、是處理黨內一切關系的準繩。黨性的強弱關鍵是看黨員是否嚴格尊崇黨章。同時，黨內生活是提高思想覺悟的熔爐，一個組織政治性和戰斗性的強弱與是否經過嚴肅的黨內政治生活密切相關，一個黨員干部的原則性、政治性、戰斗性強弱同他是否經過嚴肅認真的黨內政治生活鍛造密不可分。嚴肅的黨內政治生活也是中國共產黨的優良傳統。在1929年古田會議的時候，毛澤東指出：“糾正的方法：主要是教育黨員使黨員的思想和黨內的生活都政治化、科學化。”早期中國共產黨就認識到黨內政治生活的重要性，此后的黨建實踐中，黨內政治生活中也形成了理論聯系實際、密切聯系群眾、批評與自我批評等黨內政治生活規范。

3.2.2 完善和落實黨的基本組織原則

黨章規定：“黨是根據自己的綱領和章程，按照民主集中制組織起來的統一整體。”民主是集中的基礎，集中是民主的指導，只有高度集中，才能實現民主，落實黨的民主集中組織原則的根本目的是為了保證黨的決策民主、科學以及更好地保證黨內團結。然而仍有部分干部不遵守黨的組織紀律，如遼寧省的拉票賄選、原陜西省委人大常委會原黨組副書記任人唯親，安徽省興隆村兩委借集體名義集體違規等，在干部任用和決策形成上出現了 “劣幣驅逐良幣”的后果。在新時代，政治建設必須堅持完善和落實民主集中制各項制度，堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，強化組織原則。同時要抓住領導干部這個“關鍵少數”民主集中制是各層組織的工作原則和工作方法。此外，在民主集中制的基礎上，必須健全各項具體制度，比如完善黨的代表大會制度的代表比例、合理區別黨的委員會制度中全委會和常委會的各自功能，關于選舉制度要不斷完善候選人的提名方式等。

3.3 加強黨員個體層次建設，筑牢政治建設的思想基礎

3.3.1 弘揚黨內正確價值文化

習近平指出，“黨內政治生活、政治生態、政治文化是相輔相成的。政治文化是政治生活的靈魂，對政治生態具有潛移默化的影響。”可以說政治文化是對政治生態起決定性作用，是黨的政治建設的思想支撐，對黨的建設布局起著潛移默化的影響。因此，加強黨的政治建設就必須弘揚正確的黨內政治文化。正確的政治文化對于共產黨人來說就是統一于馬克思主義中國化下的中華優秀傳統文化、革命文化和社會主義先進文化。中華優秀傳統文化是中華民族的文化基因和精神支柱，一個民族必須銘記自己是誰，從哪里來，往何處去。正視自己民族文化，弘揚和傳承基本文化基因。革命文化是中國共產黨在革命年代形成的不怕犧牲、不怕吃苦、敢于冒險、敢于拼搏、樂于奉獻等光榮而偉大的革命精神。社會主義先進文化是改革開放后所形成的敢于挑戰、敢于創新、敢于冒險的時代精神。總之，作為一名共產黨員，必須塑造其自身正確的價值文化取向，概而言之，就是弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀。因此 一個合格的黨員不僅需要黨紀黨規的約束，更需要的是豐富充實的價值文化對其的熏陶。

3.2.2 加強黨性鍛煉，提升政治能力

黨性鍛煉即為黨性修養，就是共產黨員按照一定要求、自我修養、自我學習、自我改造、自我提升的過程黨性鍛煉是一個持續的、不可間歇的長期性學習。其目的是幫助干部在政治上始終保持清醒和堅定，始終保持高尚的道德情操和共產黨人的政治本色并提高政治能力。黨性可以從三個角度來認識：第一，忠誠黨的信仰，即對馬克思主義的信仰、對共產主義和社會主義的信念;第二，黨員干部要敢于擔當，將“擔當精神，忠誠履責、盡心盡責、勇于擔責，作為檢驗每一個領導干部身上的共產黨人先進性和純潔性的重要標準”;第三，為官要清正廉明，這是黨贏得民心的主要法寶。領導干部務必要清白做人、干凈做事、坦蕩為官，做到嚴于律己，遵守規矩，堅守個人干凈的為官底線。同時，黨員干部要把政治能力作為理政的首要原則，多方位的提高其政治能力。政治能力是建立在良好的黨性修養上運用“政治理論、政治思想、政治經驗，進而實現能把握大局、保持定力、駕馭局面、防范風險的能力。”因此，廣大干部黨員必須堅定理想信念、保持黨性修養，加強理論學習，提高政治敏銳性和政治辨別力。

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