基于內部控制在公路預算業(yè)務管理中應用的探討

黃以良

摘要：當前，我國的市場經濟體制正處于轉型時期，各行各業(yè)競爭日趨激烈，在這種形勢下，公路施工能否獲得較大的經濟效益，關鍵在于有效地降低成本，而有效地降低成本，主要依靠預算管理的正確控制與運用，公路建設周期長且資金量大，資金管理是當前公路建設的一項重要的基礎工作，是公路預算業(yè)務管理的重點，是公路建設內部控制的核心。在此情形下，本文明確分析當前公路施工預算業(yè)務管理過程中，關于內部控制方面的問題，探討內部控制在公路預算業(yè)務管理中應用，內部控制得以有效實施，資金管理需滲透到公路建設的不同時期的每項業(yè)務中具體落實，才能充分降低當前公路建設的工程成本，提高公路建設資金的預算管理水平。

關鍵詞：內部控制;公路;預算業(yè)務管理;應用;探討

一、內部控制與預算管理的內在聯(lián)系

預算管理是一種有效的管理手段，加強預算管理，就必須強化內部控制，運用內部控制的理論，指引預算管理的有效實施，加強預算管理更是促使內部控制有效實施的強力手段。

目前，公路建設管理的重點是預算管理，預算管理是公路建設內部進行有效控制的要求，內部控制與預算管理兩者“密切聯(lián)系，相互促進，相互保證，相輔相成”。

二、公路預算業(yè)務管理中內部控制的現(xiàn)狀

（一）人員預算內控意識淡薄

內部控制機制的有效運行，需要具備良好的環(huán)境，而良好環(huán)境的基礎是全員能夠提升對內部控制的意識。由于我國公路交通部門在具體實施“費改稅”之前，通常采取計劃管理，多數(shù)公路施工企業(yè)在實施機構設計的時候沒有體現(xiàn)出全員對預算內控的重視;在執(zhí)行預算相關的業(yè)務時，也沒有完全參與到預算內控過程中;沒有深刻認識到內控對預算工作的重要影響。

此狀況一直延續(xù)至今，相關人員自身的管理理念及意識等方面仍然處于初期計劃管理階段;領導人員對內部控制工作的態(tài)度影響相關人員對預算內部控制工作的態(tài)度。無論是員工還是領導，缺乏內部控制工作的整體性、主動性、自覺性，在預算管理上缺乏主觀能動性，沒有實現(xiàn)真正意義的全員性、全面性以及主觀能動性，整體的內部控制意識淺薄，缺乏完善預算內控體系的內在動力。

（二）內部控制工作協(xié)調性不高

執(zhí)行公路施工預算內部控制工作，各相關部門應該做到相互溝通，相互協(xié)調。只有在各個部門共同合作協(xié)調的基礎上，預算內部控制工作才能夠順利實施，工作效率才能顯著提升。但實際情況并非如此，對于財務部門，雖然在施工預算管理方面相對專業(yè)，但在預算內部控制方面由于經驗不足，會出現(xiàn)財務部與其他部門的溝通交流不完善，進而會導致各相關部門之間的交流不足問題也相對突出，使得施工預算內部控制工作整體上不協(xié)調，預算管理及內部控制工作的各個相關環(huán)節(jié)沒能有機地整合，預算內部控制工作效率比較低下。

（三）核心管理層參與度不夠

核心管理層對于施工預算內部控制工作，自始至終發(fā)揮著重要作用，是顯著提升預算內部控制工作開展和工作質量的重要因素。而在實際工作時，相關人員對于內部控制認識不足等情況的影響下，會使得核心管理層在施工預算內部控制工作中的參與度較弱，沒有有效參與到預算內部控制工作中，預算管理決策效率顯著降低，其本身所具有的效用沒有能夠得到有效發(fā)揮，容易阻礙預算控制的全面實施。

三、加強公路施工預算內部控制的對策

（一）強化全員預算內部控制的意識

預算管理的推行，對內部控制存在著決定性影響，這就需要加強對預算管理和內部控制的宣傳力度，有效推動管理人員對預算管理、內部控制的重要作用及必要性方面的認識，在推動全員參與預算管理的過程中，加強內部控制的主觀能動性等特點更加顯著，管理人員自身的態(tài)度和認識等都直接決定預算實施的情況，內部控制有效執(zhí)行也始終取決于管理人員對預算內部控制的認識。

（二）構建有機協(xié)調控制工作機制

樹立預算全局觀念，增強各個部門之間的溝通協(xié)調程度，逐漸完善推動與項目管理目標相適應的預算管理體系，相關負責人需要遵守全面預算管理制度，對預算內部控制環(huán)境加以有效控制，推動公路施工企業(yè)核心領導層思想能夠逐漸統(tǒng)一，轉變領導人員的觀念及認識，使其明確認識到預算內部控制的重要作用。

核心管理部門應積極參與到事前預算規(guī)劃、事中監(jiān)督、事后評估。對資金預算管理，核心層的主要領導要持積極態(tài)度，協(xié)調各部門共同完善內控制度的設計，并使之穩(wěn)健有效地執(zhí)行，共同提高內控的水平及預算的效率。核心領導層參與其中對關于預算業(yè)務相關決議的監(jiān)制管理程度提升也有著重要影響，可以在這一基礎上提高預算管理的整體效率。

（三）做好風險防控工作

加強風險防范工作要強化內部控制管理，強化企業(yè)內部控制管理，要站在預算管理的視角下進行。公路預算內部控制常見的風險是由工程施工中不可預見的突發(fā)性現(xiàn)象產生的，而這種突發(fā)性現(xiàn)象產生的不可預見風險，一般來說，會影響到內部控制和預算管理，那么就必須充分考慮對可能發(fā)生的突發(fā)性現(xiàn)象產生的原因，分析和明確公路施工預算管理過程中存在這種突發(fā)性現(xiàn)象的特點，根據其屬性及影響范圍，制定相適應的風險防控應變措施，將這種突發(fā)性現(xiàn)象產生的不可預見風險最大限度地降低至可控范圍，增強內部控制力度。

預算管理的核心是資金管理，預算管理風險主要是資金管理風險。針對這一風險，要制定相適應的財務管理應急預案，完善財務手續(xù)、財務流程、財務制度。

對于公路施工預算管理，要和設計部門以及施工部門溝通協(xié)調，在施工設計階段，要充分考慮地基承載力，地基承載力與地形地質地貌相關，不同的地基（軟基或硬基）采用不同的工程物資，要有針對性地采購施工物資，在施工階段，要嚴格按照設計的要求組織施工，控制人力物力財力。

推動內部控制的增強，完善內部控制的設計并有效執(zhí)行，不僅可以防范風險，更有助于改善預算管理中的資金使用效益，促使資金使用效益最優(yōu)化。

（四）逐步調整和完善內部控制信息化建設

隨著科技的進步和信息化程度的加深，內部控制體系也需要不斷地完善和發(fā)展，公路施工企業(yè)也要促使內部控制制度逐漸向系統(tǒng)化、自動化管理控制方面發(fā)展，在實施內部控制信息化過程中，要避免盲目地附和隨從，應做好相關基礎工作，本著因地制宜、循序漸進的原則量體裁衣，選擇適合自身的內部控制信息化發(fā)展模式，從而，逐漸地符合實際內部控制管理工作的各項措施所具有的實踐要求，推動內部控制管理能夠有效地向信息化、規(guī)范化、科學化的方向發(fā)展，充分推動企業(yè)內部控制實現(xiàn)智能化管理，提升公路施工企業(yè)的財務管理效率和質量，充分提升內部控制執(zhí)行力度。

四、結語

當前的新形勢下，我國公路施工事業(yè)快速發(fā)展，公路預算內部控制管理的重要作用也逐漸增強，在施工預算中，預算管理的資金管理水平是衡量內部控制工作的主要指標。當然，內部控制也始終是當前我國公路工程施工的重要工作內容之一，對推動公路施工健康穩(wěn)健長久的發(fā)展具有更加重要的影響。

因此，公路施工也要高度重視預算內部控制的開展實施，要站在預算管理的視角下，多角度的強化內部控制的實施，內部控制的實施水平在一定程度上影響預算管理的水平，影響資金預算的使用效益，因而，要不斷提升預算內部控制水平，促使資金預算管理最優(yōu)化，推動公路施工高效優(yōu)質的發(fā)展，為公路施工創(chuàng)造最大化價值。

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