新時(shí)代基層黨組織的建設(shè)與發(fā)展

郭田

摘 要：在十九大報(bào)告中，我黨旗幟鮮明地提出，“黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動(dòng)搖推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力”，并明確將黨的基層組織建設(shè)工作定位為“確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)”。要進(jìn)一步推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，就必須實(shí)事求是地調(diào)查研究，充分吸收歷史經(jīng)驗(yàn)，合理判斷自身所在的時(shí)代方位，因此本次調(diào)查是有益的。

關(guān)鍵詞：黨建工作;農(nóng)村;基層;調(diào)研

進(jìn)一步推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)離不開對(duì)就必須實(shí)事求是地調(diào)查研究，充分吸收歷史經(jīng)驗(yàn)。A縣X鎮(zhèn)做為前市委書記的基層黨建聯(lián)系點(diǎn)和樣板，其先行性和示范性決定了它的組織建設(shè)工作既于歷史具有明顯的發(fā)展印記，又于未來具備典型的參考價(jià)值。

一、調(diào)研的實(shí)施

2018年8月14日，調(diào)研團(tuán)在S村與X鎮(zhèn)黨委副書記胡xx的訪談中，書記在提到X鎮(zhèn)將嘗試以基層黨建引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)工作任務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)黨委主體責(zé)任，不斷推進(jìn)基層黨建和精準(zhǔn)扶貧工作深度融合的同時(shí)，表達(dá)了希望聽取調(diào)研團(tuán)關(guān)于如何進(jìn)一步加強(qiáng)黨建工作，如何開展基層黨建引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)的建議的愿望。調(diào)研團(tuán)與中期報(bào)告寫作期間進(jìn)行了首次回饋。

2018年8月26日，調(diào)研團(tuán)向X鎮(zhèn)黨建站站長鄒X發(fā)送了關(guān)于調(diào)研團(tuán)行動(dòng)的通稿。

2019年10月02日，調(diào)研團(tuán)向X鎮(zhèn)發(fā)送了本項(xiàng)目中期報(bào)告的梗概并獲得了認(rèn)可。

2018年12月12日，調(diào)研團(tuán)向黨建站站長鄒X提出第二階段資料收集的請(qǐng)求，并得到了積極回應(yīng)。

2019年02月，調(diào)研團(tuán)向X鎮(zhèn)提出了收集論文寫作補(bǔ)充材料的請(qǐng)求并得到了積極回應(yīng)。

2019年04月05日，調(diào)研團(tuán)向X鎮(zhèn)黨建站站長鄒X、S村黨建專員彭xx提出了收集結(jié)題報(bào)告所需部分資料的請(qǐng)求，得到了積極回應(yīng)。

2019年04月24日，調(diào)研團(tuán)向X鎮(zhèn)再次反饋了關(guān)于如何進(jìn)一步加強(qiáng)黨建工作，如何開展基層黨建引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)的建議。

二、X鎮(zhèn)黨建工作的成果與障礙

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，黨的十九大以來，X鎮(zhèn)的黨建工作取得了豐碩的成果。

X鎮(zhèn)將黨建工作常態(tài)化制度化，積極推進(jìn)“群眾路線”、“三嚴(yán)三實(shí)”、“兩學(xué)一做”、“三會(huì)一課”、每月主題黨日活動(dòng)等黨員教育活動(dòng)，將黨的理論學(xué)深悟透、融會(huì)貫通，在理論學(xué)習(xí)上有了新氛圍。

X鎮(zhèn)黨委從貫徹黨的基本路線的要求出發(fā)，堅(jiān)持入黨自愿，個(gè)別吸收的原則，堅(jiān)持把具有共產(chǎn)主義覺悟的積極分子吸收到黨組織中來，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，把發(fā)展黨員工作當(dāng)成一項(xiàng)經(jīng)常性重要工作。

X鎮(zhèn)現(xiàn)將每年農(nóng)村黨支部發(fā)展黨員作為重要事項(xiàng)納入黨建工作，將計(jì)生專干、后備干部、便民服務(wù)員、素質(zhì)較高的能人吸收入黨的組織，新發(fā)展的入黨積極分子接受廣大黨員群眾的監(jiān)督，不經(jīng)公示的積極分子一律不發(fā)展。

2015年以來，X鎮(zhèn)共發(fā)展農(nóng)村黨員44名，其中35歲以下的青年黨員22名，占50%;初中以上文化程度的農(nóng)村黨員28名，占63.6%;女黨員11名，占25%。發(fā)展了一批有理想，有道德，高素質(zhì)的年輕黨員，為組織補(bǔ)充了新的血液。

2019年年初鎮(zhèn)黨委又專題研究出臺(tái)了新的考核方案，鎮(zhèn)黨建站按照“一月一清單，一季度一考評(píng)”的方式，對(duì)存在問題的村鎮(zhèn)黨組織建立問題清單，限時(shí)整改，完成一項(xiàng)劃掉一項(xiàng)，進(jìn)行評(píng)比打分，及時(shí)公布名次，營造出了互相趕超的良好黨建氛圍。

凝心聚力，黨建引領(lǐng)扶貧。X鎮(zhèn)以黨建為抓手，不斷推進(jìn)基層黨建和精準(zhǔn)扶貧工作深度融合，多措并舉切實(shí)激發(fā)了地方經(jīng)濟(jì)活力，提高了群眾的生活水平。

調(diào)研團(tuán)發(fā)現(xiàn)，盡管本次調(diào)研中X鎮(zhèn)的黨建工作在許多方面超出了我們的預(yù)期，但仍存在某些問題制約著工作的進(jìn)一步開展。

農(nóng)村黨員年齡老齡化嚴(yán)重是其一。

X鎮(zhèn)18個(gè)農(nóng)村（社區(qū)）黨支部，共有農(nóng)村黨員共1087人。按年齡劃分，35歲以下的黨員153名，占14.1%;36歲至45歲的黨員135名，占12.4%;46歲至59歲的黨員254名，占23.4%;60歲以上的黨員545名，占50.1%。

從數(shù)據(jù)中不難看出，60歲以上黨員占據(jù)了農(nóng)村黨員總數(shù)的一半以上，這樣的年齡結(jié)構(gòu)就黨建工作而言至少存在以下幾個(gè)方面的限制：一是限制了組織生活開展的主題與內(nèi)容。二是與限制了組織活動(dòng)的強(qiáng)度。三是一定程度上限制了農(nóng)村黨組織接受和理解新的路線和政策。四是一定程度上限制了新工作方法的推廣與運(yùn)行。五是客觀上造成了農(nóng)村黨員文化程度偏低的現(xiàn)狀，據(jù)統(tǒng)計(jì)在樣本地全部農(nóng)村黨員中初中文化及以下文化程度的黨員達(dá)到702名，占64.6%。

貧困地區(qū)物質(zhì)條件的限制是其二。

物質(zhì)條件的一種限制體現(xiàn)在參與組織生活的成本。以S村為例，由三個(gè)老村合并而成，步行穿越需一小時(shí)以上，在組織活動(dòng)時(shí)若無交通工具則可能需要長時(shí)間步行才能到達(dá)集合地點(diǎn)，同時(shí)對(duì)希望早日改變貧困面貌的黨員來說，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)可能會(huì)占用其大量的時(shí)間。

物質(zhì)條件的另一種限制體現(xiàn)在青年黨員的流動(dòng)性上。

從X鎮(zhèn)范圍來講，流動(dòng)黨員165人，占15.2%，看似不多，但是組織與管理的時(shí)間成本與本地黨員現(xiàn)比起來通常多出三倍以上。

黨建內(nèi)容與黨員興趣的脫節(jié)是其三。

部分黨員對(duì)黨建工作不感興趣，不喜歡參加組織生活一直是推動(dòng)黨建需要解決的障礙之一。

一方面，確實(shí)可能存在個(gè)別黨員覺悟與黨建形式不相適應(yīng)的情況，有的黨員事不關(guān)已，高高掛起;有的黨員碌碌無為，思想滯后;有的黨員參加組織生活觀念較淡薄。

另一方面，某種聲音表明對(duì)黨建工作的偏見和黨課無用論也是部分黨員消極對(duì)待組織生活的重要原因。典型的評(píng)論如“黨建都是點(diǎn)務(wù)虛的事”“沒搞出點(diǎn)實(shí)際效果”“就是多開了幾個(gè)會(huì)”一類。