電網企業廢礦物油、廢鉛酸蓄電池產生及處置的相關法律法規綜述

潘日高 葛小霞 方向明

摘 要：針對國家、安徽省及電網企業層面廢礦物油、廢鉛酸蓄電池處置的相關重要法律法規與技術規范進行了概述，對廢礦物油、廢鉛酸蓄電池的處置過程中關鍵任務的相關制度，通過法律依據、法律責任和標準要求等維度進行了分析，為電網企業提出了廢礦物油、廢鉛酸蓄電池產生及處置相關的實施建議。

關鍵詞：廢礦物油;廢鉛酸蓄電池;法律法規;管理措施

中圖分類號：D9 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.07.071

0 引言

隨著電網企業設備更新換代速度的加快，隨之產生了大量的可再利用的或已報廢的可再生資源，其中就包括廢礦物油、廢鉛酸蓄電池等具有危險性和污染性的危險廢物。國家對廢礦物油、廢鉛酸蓄電池等危險廢物提出了無害化處置的要求，明確要求企業要作為主體參與環境治理。

當前，大多電網企業對危險廢物管理較為粗放，還未形成健全完善的危險廢物無害化處置管理體系，管理手段和機制相對落后，存在一定的環保隱患。因此，以相關法律法規為依據，厘清對電網企業產生廢礦物油、廢鉛酸蓄電池的全流程處置思路，已成為當前亟待解決的重要問題。

1 廢礦物油、廢鉛酸蓄電池的定義

根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》與《國家危險廢物名錄》（2016年）的有關內容，廢鉛酸蓄電池和廢礦物油都屬于危險廢物，即指根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物。廢舊鉛酸蓄電池的廢物類別為HW49，廢物代碼為900-044-49（包括廢棄的鉛酸蓄電池、鎘鎳電池、氧化汞電池、汞開關、熒光粉和陰極射線管）。廢礦物油的廢物類別為HW08，廢物代碼900-199-08（包括內燃機、汽車、輪船等機制拆解過程中產生的廢礦物油及油泥）、900-249-08（包括其他生產、銷售、使用過程中產生的廢礦物油及含礦物油廢物）等。

2 相關法律法規與技術規范概述

2.1 國家層面

我國危險廢物管理的全國性立法包括了法律、管理制度、標準以及規范性文件。1996年我國發布實施《固體廢物污染環境防治法》，并分別于2004年和2013年進行修訂，對危險廢物污染環境做了特別規定，列出了危險廢物污染環境的防治原則，危險廢物管理的相關制度以及危險廢物從產生到處置各個環節的要求等。國務院于2004年頒布實施了《危險廢物經營許可證管理辦法》，是我國有關危險廢物管理的專門性管理制度。之后我國又陸續頒布了有關醫療廢物、危險化學品等特殊危險廢物管理的管理制度、指南及技術規范，進一步規范了我國特殊危險廢物的管理，建立起危險廢物管理框架體系。

2.2 安徽省層面

2016年以來，安徽省生態環境廳（原“安徽省環保廳”）依據國家最新政策結合安徽省實際情況，陸續發布了一系列涉及廢礦物油、廢鉛酸蓄電池的管理政策，對于提高廢礦物油、廢鉛酸蓄電池的處置管理水平，具有較強規范指導意義。

2.3 國網公司層面

國家電網公司自成立以來逐步建立起健全的物資管理通用制度規范體系，實現對物資管理各項核心業務的管控。在危險廢物處置管理方面，國家電網公司始終堅決貫徹落實國家關于危險廢物處置的相關法律法規，在2014年發布了《國家電網公司環境保護監督規定（試行）》、在《國家電網有限公司廢舊物資管理辦法》中單獨提出了對列入《國家危險廢物名錄》的廢礦物油、廢鉛酸蓄電池等危險廢物的處置要求，并于2019年7月16日發布了針對電網危險廢物無害化處置的《國家電網有限公司電網廢棄物環境無害化處置監督管理辦法》，對廢變壓器油、廢舊鉛酸蓄電池等危險廢物建立了全流程的明確規范。

3 廢礦物油、廢鉛酸蓄電池處置過程的關鍵任務及相關制度

3.1 廢鉛酸蓄電池的信息收集

在計劃編制環節，對列入廢舊鉛酸蓄電池擬處置計劃的電池運行信息進行整理收集，根據DL/T 724-2000《電力系統用蓄電池直流電源裝置運行與維護技術規程》，盡可能收集鉛酸蓄電池直流電源裝置（包括蓄電池、充電裝置、微機監控器）運行與維護過程中的技術參數，以確定電池基本信息（型號、容量、電壓、運行時間、退役報廢原因等），為電池的后續處置管理提供依據。

3.2 廢礦物油、廢鉛酸蓄電池的鑒定報廢

在鑒定報廢環節，實物資產管理部門組織開展擬退役退出礦物油、鉛酸蓄電池技術鑒定后，要出具具有明確處置意見的技術鑒定報告，細化報告具體內容，實物使用保管單位（部門）提交變壓器油、鉛酸蓄電池等危險廢棄物報廢申請后，實物資產管理部門、財務部門依據鑒定報告意見，做好審查工作，并完成報廢審批手續辦理。

3.3 廢礦物油、廢鉛酸蓄電池源頭分類和應急防范制度

物資管理部門督促各相關單位在拆舊移交環節遵守危險廢物源頭分類制度和應急防范制度。

3.4 廢礦物油、廢鉛酸蓄電池管理制度

物資管理部門重點加強危險廢物儲存保管環節的管控，確保遵守危險廢物管理計劃和申報登記制度，督促儲存單位在接收廢變壓器油、廢舊鉛酸蓄電池后，在安徽省各級生態環境主管部門注冊企業賬號，在固體廢物管理信息系統錄入企業基本信息及危險廢物的種類、數量等信息。

3.5 廢礦物油、廢鉛酸蓄電池經營許可證制度

競價處置環節，在廢礦物油、廢鉛酸蓄電池處置前，企業價值管理部門應組織相關業務部門和單位依據廢礦物油和廢鉛酸蓄電池的市場回收價和資產殘值等條件進行價值評估，無法自行評估的可委托具備資質和條件的機構開展評估，將評估價格作為處置的底價，密封后提交給企業合同談判組織部門，在競爭性談判、網上競價處置全過程必須采取避免底價泄露措施。并應遵守危險廢物經營許可證制度。

3.6 廢礦物油、廢鉛酸蓄電池轉移聯單管理制度

在交接運輸環節，依據處置協議中約定的時間，在核實相關資質后并申報填寫危險廢物轉移聯單后，報廢物資負責人與回收商進行廢變壓器油、廢舊鉛酸蓄電池的交接。

3.7 強化廢礦物油、廢鉛酸蓄電池的跟蹤管理

危險廢物交接后，由專人負責，對廢變壓器油、廢舊鉛酸蓄電池回收商處置情況進行跟蹤檢查，監督其依法依規完成對危險廢物的無害化處置，確保產生的危險廢物得到綠色環保處置，消除環保隱患。

4 影響及建議

對于電網企業來說，現行的對于廢礦物油、廢鉛酸蓄電池的處置方式和管理模式仍較為單一，在環境污染方面仍存在隱患，缺乏對廢礦物油、廢鉛酸蓄電池回收商的管理和評價制度，因此需要更加嚴格的遵守國家相關的危廢物處置規定，認真做好梳理，謹慎核查，以防疏漏。以下，對電網企業產生的廢礦物油、廢鉛酸蓄電池的處置工作提出幾點建議。

4.1 建立危險廢物管理臺賬

建立危險廢物管理臺賬，登記危險廢物產生、貯存、利用、處置及流向。每年如實向所在地縣級環保部門申報危險廢物種類、產生量、流向、貯存、處置等有關資料。

4.2 建立規范的貯存場地

建設符合相關國家標準與規范的危險廢物貯存設施，貯存場所設立危險廢物警告標志、危險廢物應知卡，標明所貯存的危險廢物種類與數量，場地經硬化及防滲處理，設有雨棚、圍堰或圍墻，設置廢水導排管道或渠道，并設置泄漏液體收集裝置等。

4.3 遵守相關處置要求

必須委托持危險廢物經營許可證的單位進行收集、貯存、利用、處置，并簽訂危險廢物利用處置合同。在轉移危險廢物前，向環保部門報批危險廢物轉移計劃，并得到批準。轉移危險廢物，如實填寫轉移聯單，加蓋公章保存。

5 結語

近幾年來，隨著環保監管力度的加大以及礦物油、鉛酸蓄電池在生產和回收過程中出現的污染現象等問題，國家相繼出臺多項政策，愈加重視有關礦物油與鉛酸蓄電池生產及處置行業的發展，在國家政策的指引下，廢礦物油、廢鉛酸蓄電池的處置方式正在向著資源化、無害化、規范化的積極方向前進，使得行業走向高質量發展之路。

參考文獻

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