新時代高等教育供給側改革探究

皮武良

摘 要 進入新時代，我國經濟呈現出新的發展態勢，為了適應這一經濟發展新常態，提出了供給側改革這一戰略舉措。隨著供給側改革向教育領域的逐步推進，為高等教育提供了新的改革方向。本文在分析高等教育供給側改革推動因素的基礎上，進一步挖掘供給側改革中存在的問題，并從問題入手，探索高等教育供給側改革的創新路徑。

關鍵詞 新時代 高等教育 供給側改革

中圖分類號：G521 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ?DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2020.02.002

On the Supply Side Reform of Higher Education in the New Era

PI Wuliang

（School of Management， Wuhan Institute of Technology， Wuhan， Hubei 430000）

Abstract In the new era， China's economy presents a new development trend. In order to adapt to the new normal of economic development， the strategic measure of supply side reform is put forward. With the development of supply side reform to the field of education， it provides a new direction for higher education. Based on the analysis of the driving factors of the supply side reform of higher education， this paper further explores the problems existing in the supply side reform and explores the innovative path of the supply side reform of higher education from the perspective of problems.

Keywords new era; higher education; supply side reform

在當前新時代的背景下，黨中央根據我國經濟發展狀況提出了供給側改革這一創新舉措，旨在優化資源配置及改善投資環境。我國高等教育是國民教育的重要組成部分，承擔著為社會培養優秀人才的重要任務。我國高等教育的發展依賴于社會經濟的發展，因此也會受到經濟政策的影響。隨著經濟領域供給側改革的提出，高等教育的供給側改革也是勢在必行。

1 高等教育供給側改革的推動因素

（1）高等教育發展的內在需求。我國高等教育的發展經歷了不同的發展階段，由規?；诸惢攸c化—特色化—協同化一步步發展演進。在當前的發展階段，我國高等教育呈現出一系列矛盾，如高等教育資源配置不均衡、高等教育無法適應經濟發展需求、高等教育大眾化與精英化間存在矛盾等。在此背景下，對高等教育的發展要求逐漸轉移到“內涵式發展”，即以教育質量為核心，不斷優化結構、力求創新、穩定規模、強化特色。這也成為高等教育領域進行供給側改革的內部動力。

（2）解決社會主要矛盾的必然選擇。習近平總書記在十九大報告中指出，“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。對社會主要矛盾的重新認識對我國高等教育供給側改革產生了深刻影響，也進一步指導著高等教育供給側改革的方向與思路。當前我國高等教育的發展就是要更好地滿足人民對于教育產品與服務的需求，以人民為教育改革的根本出發點，進一步優化高等教育資源、結構等，推動我國的高等教育朝著更加公平、均衡的方向發展。

（3）知識創新的外力驅動。經濟全球化帶動了高等教育的國際化發展趨勢，知識創新成為各國高等教育發展的重要趨勢，這也推動了我國高校向研究型大學的轉變。自20世紀90年代起，世界各國高校紛紛采取教育創新計劃。教育創新計劃圍繞教育競爭力的提升展開，以期達到高等教育的產品或服務與市場需求相一致。這也為我國高等教育走向國際化，不斷提升其市場競爭力提供了有益啟示。

2 高等教育供給側改革中存在的問題

從宏觀方面來看，當前我國高等教育供給側改革面臨來自兩方面的問題。一方面是傳統高等教育改革以需求側為導向，從而出現一系列遺留問題。另一方面是在高等教育供給側改革過程中出現的新問題。從微觀層面來看，高等教育供給側改革中存在的問題有如下方面。

2.1 高質量的高等教育產品供給不足

傳統高等教育改革使我國高等教育的規模不斷擴大，當前，我國高等教育的總規模已位列世界首位，我國高等教育開始進入普及化發展階段。在高等教育規模擴大的同時，教育質量的提升也開始為人們所關注。習近平總書記在北京大學師生座談會上指出，當前我們對高等教育的需求十分迫切，對知識與人才的渴求也比以往更加強烈。在我國科技創新與文化創新的大背景下，高等教育支撐著社會主義現代化建設的宏偉事業，承載著廣大人民對于優質教育資源的渴望。進入新時代，教育需求已經從數量轉移到質量，人們強烈渴望優質的高等教育資源，但當下高質量的高等教育產品卻供給不足，二者形成了矛盾。

高質量的高等教育產品主要是指通過高等教育培養出的綜合素質較高并且在專業領域具有豐富知識與較強能力的創新性人才。自1977年恢復高考以來，我國高等教育為國家與社會培養出了大批優秀人才，他們成為社會主義現代化建設的中流砥柱。但放眼世界，我國高等教育的水平相較于發達國家還存在很大差距，高質量的教育產品供給不足就是其中的一個重要方面。著名的“錢學森之問”就折射出我國高等教育存在的問題。高質量的教育產品供給不足，主要是因為高校在人才培養的理念、模式、機制等方面的滯后。具體表現在兩個方面：一是忽視高等教育內涵建設。高等教育的內涵建設涉及教育的各個環節，是高等教育的軟實力，同時還關系到人民群眾對高等教育的滿意度。當前高等教育產能過剩，而高質量的教育產品卻供給不足。過多的劣質產品供給會擠占優質產品的市場，從而會在高等教育供給出現“滯銷”現象，市場需求日漸萎縮，打破了高等教育供需關系的平衡，使勞動力就業市場信號弱化。二是過度強調高等教育的外延建設。高校忽視內涵建設卻盲目注重外延建設，想通過擴大辦學規模、增加學生數量，獲得國家更多的資源支持。然而高等教育作為第三產業，同樣受到市場規律的影響，如果不顧市場的需求與學校的實際情況，盲目追求外延建設，則失去了高等教育本該具備的核心價值。

2.2 高等教育結構性問題突出

“供給側改革”的全稱為“供給側結構性改革”，其中既包含“供給”方面的問題，同時也包含“結構”方面的問題。在高等教育領域中，結構性問題十分凸顯，主要表現在以下三個方面。

第一，人才培養與需求結構錯位。我國當前的就業市場中的矛盾較為明顯，一方面是大批高校畢業生找不到工作，無法就業，導致人力資源的浪費;而另一方面，企業卻為招聘而“傷神”，即使給出十分優越的條件，卻也招聘不到與崗位相匹配的優秀人才。這一現象源于人才培養與需求結構的錯位，高校辦學的同質化現象嚴重，在資源配置、人才培養方面與市場需求脫節。這一問題主要源于：①高校缺乏辦學特色，定位不清晰。有些高校一味模仿重點院校，缺乏對自身辦學特色的認識，辦學目標定位不準確，從而導致培養出來的人才規格單一，不適應就業市場的需求。②專業設置不合理。高校在專業設置方面，沒有對市場需求進行深入調研，從而導致部分專業產能過剩，而有些專業的人才卻供不應求。另外，受學科建設水平的限制，部分專業的人才培養質量不高，無法適應市場的人才能力的需求。

第二，高校治理結構不合理。高校治理是實現我國高等教育現代化的必由之路。高校治理分為內部治理與外部治理，二者都直接影響教育治理的效果。就高校的內部治理而言，權力過于集中，行政權力過剩，學術權力式微，學生的參與權力較弱。就外部治理而言，政府在高校治理中管控過寬，削弱了高校的辦學自主權，影響了高校的發展方向?？傮w來說，內外治理權力結構的失衡制約了高等教育的可持續發展。

第三，師資隊伍結構不完善。高素質的師資隊伍是提升高等教育質量的重要基礎。當前，許多高校的師資隊伍結構不完善，主要表現為：①教師結構單一。在當前產教融合的背景下，“雙師型”教師數量較少，不利于學生理論與實踐能力的協同提升;②教師個人的素質結構不平衡。理論素質較強，而動手實踐的能力較為薄弱，缺乏創新能力與成果轉化能力;③“高、精、尖”型的專業教師匱乏，無法引領教師團隊的進步與發展。尤其是中西部地區，高素質的教師人才不足，師資隊伍建設實效性較低。

3 我國高等教育供給側改革的路徑

（1）結合我國本土情況，以改革推動教育的內涵式發展。我國高等教育供給側改革正在轟轟烈烈地進行中，但由于缺乏改革的理論指導與實踐經驗，從而陷入很多改革誤區，未能取得較大成效。因此，在進行高等教育供給側改革過程中，要結合我國本土高校的實際情況，吸收與借鑒國外的有益經驗，從理論建設入手，推動我國高等教育向內涵式方向發展。同時，還應深入考察改革措施的實施效果，是否能夠真正提升教育質量，避免因盲目照搬國外改革措施而收效甚微，造成教育資源浪費的情況。

（2）關注市場需求，調整高校人才培養結構。如前所述，我國高等教育培養的人才無法滿足社會的需求。因此，在進行高等教育供給側改革的過程中，應積極優化高校的結構與類型，培養更多適應經濟發展方式的應用型人才，從而與產業結構調整協同發展。隨著大數據技術的廣泛應用，高等教育領域也可以加以運用，分析與預測不同產業的人才供求情況，從而為高校結構與類型的調整提供可靠支撐。另外，在學科設置方面，要對人才培養方向進行精準定位，制定更加科學、合理的人才培養方案，使我國的人才培養更具有針對性和競爭力。

（3）優化教育資源的配置，進一步適應社會需求。教育資源分配不均是造成我國高等教育公平的重要原因，其中既涉及東、西部的教育資源差異，也涉及重點院校與非重點院校的教育資源差異。因此，在教育資源的分配中，應該更加偏重于西部欠發達地區，不斷推動我國高等教育的均衡發展。對于非重點院校，也應合理增加財政支持與投入，進一步增強非重點高校的核心競爭力，推動非重點高校的改革與轉型，為社會輸送合格、優質的人才，進一步適應經濟轉型與產業結構調整的需要。

基金項目：2015年湖北省教育廳人文社科項目：高校教師福利設計與職業發展研究（項目編號15Y056）

參考文獻

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