鄉村社會治理視角下的精準扶貧問題研究

摘 要：鄉村治理在對社會產生重大影響的同時也對精準扶貧推動貧困區域人民脫貧有著深遠影響，以往研究大多是停留在對精準扶貧政策的淺析，探究上，未對這一學術資源進行拓展，而文章注意到了鄉村社會治理與精準扶貧緊密相連，從鄉村社會治理的視角下準確分析精準扶貧目前面臨的問題和治理對策，不僅有利于精準扶貧政策的落實同時也促進鄉村社會的有效治理。

關鍵詞：精準扶貧;鄉村;治理;“村民自治”

我國貧困地區較多，若僅靠區域自身條件發展經濟是十分困難的，因此需要國家采取積極措施幫助貧困區域人民致富。精準扶貧與鄉村社會治理是相聯系的，貧困村的脫貧致富也是鄉村社會治理的治理路徑之一，因此從鄉村治理的視角下分析精準扶貧當前面臨的問題和分析治理對策更貼近現實，更為有效。

一、鄉村社會治理視角下精準扶貧面臨的問題

國家治理的基礎性工作是從鄉村治理開始的，鄉村治理是國家治理的第一步。深度貧困的地區仍舊是脫貧攻堅的焦點，是最困難的地方，最急需解決的問題。然而這些深度貧苦的地區也是鄉村治理工作中問題最突出，矛盾最尖銳，最需要國家給予關注的地方。

（一）鄉村治理主體能力弱，扶貧政策宣傳力度不夠

在改革開放以前，鄉村人口世世代代都像是在附著在土地上，不太有變動。世代定居是常態，遷移是變態。以農業為主的生產方式決定了居住不流動的生活方式，終老是鄉的居住方式。正是基于這樣的穩定性，村落就像一個封閉的熟人社會，于是生于斯長于斯的本土精英就成為了鄉村社會治理的主體。他們本身就很了解農村，人情關系較好，可以說熟悉鄉里的一草一木，能夠準確地洞察鄉村的發展問題，因此也很容易參與到鄉村公共事物中。隨著經濟的發展，鄉村人口逐漸涌向城鎮，脫離農村，鄉村常見的情形是只有老人、婦女、兒童及其他弱勢群體，村落開始變空，甚至出現村落消失的現象。村民委員會是直接聯系群眾，服務于群眾的基層組織，在對扶貧政策的宣傳和執行上，依然發揮著主心骨的作用。但是由于村落目前缺乏相應的精英人才，能夠擔任村委會成員的人員素質不高，能力不足等原因使得國家扶貧政策不能及時和完全的被村民了解。這是給予鄉村社會治理視角下，精準扶貧政策面臨的首要問題。

（二）村民自治后勁不足，扶貧政策落實問題突出

根據《憲法》和《村民委員會組織法》，我國鄉村實行“村民自治制度”，村委會是群眾性自治組織，實行“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”。但是在實際的運行中，由于社會的分化與變遷，村民自身等原因，村民自治制度并沒有得到良好的運行。在廣袤的農村，貧困問題是很復雜的，致貧的原因呈現出多元化，并且貧困主體大多是分散的，居住環境極差。這就要求對貧困人口和特殊貧困對象的幫助要全面覆蓋不落一人。在很多的扶貧政策中，需要貧困戶的積極參與，沒有他們的參與扶貧政策的落實舉步維艱，但是因為村民自治能力弱化，不能充分發揮自身職能為扶貧工作助力的原因，扶貧政策落實不到位。

（三）傳統文化斷裂，環境污染嚴重，扶貧方式尚待改進

在傳統鄉村中，主要依靠宗族觀念、鄉村習俗、村規民約以及禮治秩序維系社會交往。但隨著時間的推移和社會變遷，傳統禮俗的約束力開始減弱。鄉村精神，鄉風文明每況日下，過去傳統的勤勞樸素，艱苦奮斗的傳統美德與精神嚴重缺失。正是這樣的惡習蔓延，使得鄉風不正，出現部分地區一些農民為“評上”貧困戶爭得不可開交，甚至一旦當上就不愿意摘帽。貧困戶中除了真正老弱病殘等沒有勞動能力的人無法保障自身最基本的生活需要外，還有部分是生產生活條件極為艱苦根本不可能也實際上不具備脫貧條件的困難戶，只能依靠政府和干部的引導和幫助才能改變生存現狀。然而剩下的最主要的就是一直習慣于依靠政府行政給付的“等靠要”群體，他們抱著“我是窮人我拍誰”的心態，不自強不努力，安于現狀，明顯的表現出“不怕窮”的姿態，因此扶貧方式需要結合具體的鄉風民情尚需改進。

其次，農村的環境污染問題也影響著扶貧的進度。隨著科技進步和工業化的腳步加速發展，如今農村的環境越來越糟糕，污染越來越重，生態環境已經趨于惡化。習近平總書記指出“綠水青山就是金山銀山”。2016年11月23日，國務院發布《關于“十三五”脫貧攻堅規劃的通知》，通知提到旅游基礎設施提升工程、鄉村旅游產品建設工程、休閑農業和鄉村旅游提升工程、森林旅游扶貧工程等是十三五期間重點實施的產業扶貧工程。生態環境的惡化不利于扶貧政策的落實，在鄉村環境嚴重受到污染的情形下，很難實施鄉村旅游扶貧等相關的工作，業興才能民富，發展產業是扶貧工作的依托，更是脫貧致富的根本性保障，在鄉村環境嚴重受到污染的情形下，很難實施鄉村旅游扶貧等相關的工作。

二、鄉村社會治理視角下精準扶貧問題的治理對策

（一）“內培外引”精英治理主體，提高扶貧政策普及程度

“治理是政治國家與公民社會的合作、政府與非政府的合作、公共機構與私人機構的合作”。面對鄉村精英人才流失的情形，應該采取“內培外引”的方式，村民應積極發揮自己民主選舉的權利選舉出相對適合的村委會成員，充分考慮到被選舉人的文化素質，價值取向，個人品行等因素，不能再漠視自己的選舉權利。要深刻認識到只有以身作則，時刻為人民謀福祉的干部才是人民需要的干部，才能帶領人民脫貧致富。此外，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加強貧困村駐村工作隊選派管理工作的指導意見》，駐村干部也是一類“外引”的鄉村治理精英。鄉村本土精英治理人才應當協助駐村干部一起宣傳貫徹黨中央、國務院關于脫貧各項方針政策、決策部署、工作措施等。通過走村入戶的方法讓廣大群眾知曉政策，耳熟能詳，并且在政策的宣傳方式上應該注重因地制宜，因材施教，充分考慮到貧困戶的認知能力和接納程度。

（二）健全監督機制，提升扶貧水平

為確保減少和防止扶貧資金被截留、抵扣和挪用等情況的出現，健全監督機制是重點。一方面應該提高村民監督的自覺性和積極性，進一步暢通村級監督渠道，要通過村務公開欄、設立意見箱、公開監督電話等多種形式，讓群眾有說話和反映問題的地方。另一方面，要完善內部監督機制。比如通過民主選舉在村級組織中設立村務監督的小組。健全的監督機制不僅有利于鄉風文明的法治建設，更有利于提升扶貧水平。扶貧工作是“首要民生”工程，堅決杜絕“微腐敗”，不能愧對群眾對黨的信任。

其次，關注困難群體的同時也要關注那些可能會返貧的群體，做好預防工作，幫扶干部需要銘記遏制返貧是關鍵。對脫貧群體進行經常性回訪調查，及時掌握他們脫貧后的生產生活情況，如若發現返貧群體要及時將之重新納入扶貧對象。提升扶貧水平是需要建立在健全的監督機制上的，沒有完整有效的監督就不能進行陽光扶貧，沒有基礎的構建就沒有頂層的設計，做好監督預防工作是為后續的扶貧工作的開展打下基石。

（三）優化鄉村環境，創新產業扶貧方式

如今鄉村旅游大多以獨特的自然風光、歷史遺址村落建筑群和濃厚的鄉土民情吸引城市居民游覽觀光，休閑度假、修身養性。但是在部分貧困地區環境已經遭到污染，自然風光遭到破壞，失去了吸引力，必須要優先治理環境。旅游扶貧政策的落實會促使一部分農民工返鄉就業或創業，特別是在少數民族文化濃郁的地區，過去外出打工就業的群體若是回到農村會獲得更多的就業機會，增加農民的收入。這也在一定程度上緩解留守老人、留守兒童等社會問題，推動鄉村振興。俗話說一方水土養一方人，如果水土已經遭到污染是很難養活人的，所以優化鄉村環境不僅能夠使得水土養人，還能起到水土富人的作用。旅游扶貧較傳統的扶貧方式更能帶動貧困戶的積極性，婦女能夠憑借自己的手藝，知識，能力等獲得收入，為家庭經濟做出貢獻。即便是老人和兒童等弱勢群體也能參與其中。旅游扶貧的政策百利無害，所以優化治理鄉村環境，完善基礎設施至關重要。

另外，產業扶貧要跳出傳統思維，樹立市場經濟思維，特色活躍思維。不僅要發展旅游，還應該依靠自然條件開發獨特生態產品，打造產業鏈。同時產業扶貧不能一成不變，需要隨時創新思維。當前我國扶貧攻堅工作要通過進一步深化改革、創新方式、完善政策，真正從根本上扶起貧困戶的“志”，增強他們致富的信心，激發他們奔小康的決心。優化鄉村環境，創新扶貧方式不僅是脫貧工作的重要舉措更是在為鄉村治理，鄉村振興戰略注入強大動力。

三、結語

文章從鄉村治理的角度出發，將扶貧政策當前面臨的困境與鄉村治理中突出的問題結合起來分析，堅持實事求是，堅持從“精準”出發，在脫貧攻堅重要思想的指導之下，借鑒諸多前輩的研究成果提出自己的拙見。從治理出發，充分發揮治理主體的主觀能動性，確立鄉村治理與精準扶貧協同發展的理念，借助國家和社會的多方力量砥礪前行，積極探索和創新扶貧路徑，多舉措并行，在現有條件的基礎上不斷向精準脫貧靠近。

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作者簡介：邱琳（1995.02- ），女，云南人，云南民族大學，研究方向：憲法學與行政法學。