國有企業混合體制改革中應注意的財務風險及應對措施

李曉敏

摘要：市場經濟的發展需要國有企業的參與，在市場經濟的發展中，國有企業可以對市場經濟起到重要的調節作用，穩定市場經濟。現在市場經濟波動頻繁，因此國有企業應該加快自身經營模式轉變。目前我國國有企業為了能夠實現更好發展，就體制方面進行了一系列改革，國有企業混合制改革的發展，在一定程度提升了國有企業整體發展質量，對提升國有企業的發展活力，幫助國有企業整合自身資源起到了重要作用。本文對目前國有企業混合體制改革問題進行討論，希望能夠為有關方面提供借鑒。

關鍵詞：國有企業;混合體制改革;財務風險;優化

我國經濟在發展過程中面臨的形式越來越復雜，整體經濟發展變化更加劇烈。同時我國供給側方面經濟結構調整也使得經濟發展出現了部分變化，因此國有企業更應當積極應對，在政策扶持下全面推進混合體制改革，提升自身的市場競爭能力，通過優勢資本的引入，改變自己的發展弱勢，實現較高的市場收益。目前國有企業的整體產出優勢、資本回報率以及市場競爭能力等方面沒有達到預期要求，而通過混合體制改革，國有企業可以擺脫目前的發展困境，保證自身的收益，并對國家整體財政收入的提升起到促進作用。

一、國有企業混合體制改革概述

國有企業混合體制改革主要是針對國有企業在整體的架構結構中引入民間資本以及其他資本，通過吸收民營企業的先進管理理念以及思維方式，對自身的管理模式進行創新，提高國有企業的整體發展活力，并且通過國有體制改革，可以依托國有企業自身的資源優勢，在自身規模的基礎上借鑒民營企業發展方式，按照自身的實際需求進行改革，優化自身的管理體制結構。民營資本的引入，在一定程度上還能夠增加國有企業的經營靈活性，同時民營資本能夠通過國營企業的平臺進行資源集中管理，改善企業的整體發展環境。通過民營企業資本的參與，國有企業的整體經營決策以及投資管理等環節可以得到有效改善，對國有資本使用的規范性可以起到有效的監督作用，防止國有企業可能出現的資本流失等現象，并對國有企業的整體資治理結構起到健全作用，而且在對民間資本引入過程中，國有企業可以作為國有資本以及民資的合作平臺，適應新時代的發展需求。

二、國有企業混合體制改革現狀

國有企業混合體制改革由于涉及到的行業以及利益關聯方較多，因此在推進混合體制改革的過程中，在財務方面不可避免的存在風險，尤其是在部分行業，國有企業的混合體制改革有可能對原有管理模式起到較大的沖擊，對國有企業的經營造成較大影響。目前國有企業混合體制改革中通常存在以下風險：

（一）籌資方面風險

國有企業混合體制改革需要引入民間資本，因此在篩選民間資本的過程中，國有企業管理人員應當根據自身的實際情況了解其本身所需要的資源，并且結合自身的需求情況，對民間資本進行篩選，以便能夠挑選對自身企業發展具有助力的民間資本，但是在實際的混合體制改革中，部分國有企業不進行綜合衡量，盲目進行籌資，對企業的財務管理帶來了風險，而引進的民間資本又無法對企業本身的整體發展起到較大的推動作用，有可能會導致企業陷入破產危機。

（二）整體資產結構風險

在混合體制改革的過程中國有企業的資產結構會發生變化，而這一變化有可能會導致國有企業的資產結構風險，甚至在一定程度上會導致公司整體控制權的變化。一次性引進資本較多，還有可能會對國有企業的日常經營造成影響，不利于國有企業管理層進行決策分析，影響國有企業的正常運轉。因此國有企業進行混合體制改革，應當根據自身的情況適當引進一定比例的民間資本，防止由于引進資本比例過高而出現國有企業的整體控制權發生偏移的現象，不利于國有企業的整體產業布局。但目前依舊存在部分國有企業，在混合體制改革過程中，不能從戰略角度進行資本引入，對國有企業的整體控制以及組織架構的造成了嚴重損害，不利于國有企業的長期發展。

（三）國有企業資產流失問題

在混合體制改革中，國有企業的資產流失問題一直較為嚴重，對企業的發展造成了風險，這一問題主要是因為存在將國有資產以低于市面價格的方式進行出售的現象，出現這種現象的原因，一方面是由于工作人員對于國有企業的無法正確估值，缺乏專業技能;而另一方面則是由于部分國有企業缺乏相應的監督管理機制，存在貪污等現象，導致國有資產無法準確評估，使得國有資產出現流失。

三、國有企業優化混合體制改革的部分措施

（一）健全管理體系

在推進國有企業混合體制改革的過程中，應當對國企的整體經營情況進行準確了解，根據國有企業的實際需求引進民間資本。根據實際發展需求進行民間資本的引入工作，不能夠盲目為了完成任務指標而開展體制改革，管理人員應當積極尋求對國有企業發展有利的資本引進種類以及方式。

在整體的混合體制改革中，國有企業應當保證自身所有權以及經營權的分離，以此作為前提，防止在混合體制改革中可能出現的貪污等現象，而且有關方面應當對國有企業經營層進行放權，保證國有企業經營層的自主性，實現國有企業的管理的靈活性，在混合體制改革中更加具有自主權。此外還可以通過投資運營公司等專門機構的建立，引導、輔助國有企業的整體混合體制改革，提升改革的科學性。在國有企業混合體制改革過程當中，相關工作人員還應當保證國有企業在整體混合體制改革過程當中經營情況以及投資決策等環節的透明程度，合理配置民營股份比例。

（二）做好財務控制工作

國有企業的混合體制改革，一方面會出現國有資本流失的問題，另一方面會出現國有企業所有權轉移的現象，因此國有企業在進行整體體制改革中，應當注重加強財務控制，保證自身原有的控制權，并建立全面預算管理體制，有規劃的開展混合體制改革工作。

通過全面預算管理體制的建立，國有企業的管理人員可以對目前的企業發展情況以及發展戰略目標進行明確，同時根據戰略發展目標推動日常管理工作有序進行。而通過發展目標的確定，可以幫助國有企業對自身的經營情況進行準確定位，在目標明確的基礎上，國有企業可以根據管理目標推進混合體制改革工作，對混合體制改革的目標以及盈利要求進行確認，從而能夠平衡好混合體制改革過程中的利益關系，將資本引進比例控制在整體的預算框架之內，防止由于股權比例變更劇烈對企業經營造成不利影響。此外在混合體制改革的過程中，國有企業內部可以建立起專門激勵制度，給予職工持股權利等優惠，提升員工的工作積極性，提高經營層的自主權，推動全面預算管理體制的建立。

（三）創新考核機制

混合體制改革的過程中，國有企業往往會出現國有資產流失的現象，因此可以根據國有企業的整體經濟指標以及工作目標等，在預算編制的基礎上，對經濟指標進行考核，從而保證國有企業在整體的混合體制改革過程當中國有資產的保值增值。

在整體管理目標確認的基礎上，國有企業應當就混合體制進程建立專門的考核機制，對混合體制改革過程進行分步驟管理，將不同階段的改革目標進行量化，并以此作為基礎，對國有企業混合體制改革成果進行考核，結合既定的激勵制度，提升工作人員的工作積極性。國有企業可以通過引進專門的管理人員，對整體混合體制改革進度進行管理，提升改革效率。此外國有企業還可以建立專門的監督管理部門，在體制內進行監督管理，對國有企業的混合體制改革進行監督，防止出現國有資產流失的現象，同時國有企業財務部門也應當引進先進的信息管理系統，對整體改革過程進行實時監督，提升財務工作人員的整體工作素質，通過培訓等方式，幫助財務工作人員適應混合體制改革需求，有序開展整體改革工作。此過程中財務部門也應當加強與其他部門的聯系，對企業整體變化情況進行即時了解，防止出現財務風險。

四、結語

目前的混合體制改革工作，對于提升國有企業發展質量具有十分重要的意義，通過體制改革，國有企業可以提高自身的經濟發展水平。因此在國有企業的混合體制改革過程中，有關方面應當加強重視，對混合體制改革過程中出現的問題及時解決。

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