新形勢下高校二級學院黨外知識分子作用發揮機制研究

吳志隆 徐文

摘 要：黨外知識分子，在高校人才培養、科學研究、行政管理、建言獻策、社會服務等方面發揮重要作用。高校二級學院是黨外知識分子聚集地。當前，高校二級學院對統戰工作還不夠重視，黨外知識分子工作缺乏制度保障、支持措施和激勵機制，需要加強政治引導、健全制度建設、加大支持力度、完善激勵機制，有效保障黨外知識分子作用發揮。

關鍵詞：高校二級學院;黨外知識分子;作用

習近平總書記指出：“黨外知識分子工作是統一戰線的基礎性、戰略性工作。”高校是黨外知識分子密集的地方，歷來是統戰工作的重要陣地，高校統戰工作的一項重要任務就是做好黨外知識分子工作，而高校的黨外知識分子主體分布在各個二級學院。新形勢下，將高校統戰工作重心下移，充分發揮高校二級學院黨外知識分子的作用，對于鞏固高校黨的執政地位、推進高校改革發展、維護高校團結穩定具有重要意義。

一、黨外知識分子對高校發展的重要作用

（一）人才培養方面

高校肩負著培養社會主義建設者和接班人的重要職責。高校黨外知識分子很多直接承擔著一線教學任務，是高校人才培養的重要組成力量。他們與學生有著廣泛的接觸，對學生的專業、思想和行為都能產生深遠影響。一是能夠發揮專業特長，直接傳授學生專業知識和學科思維方式。二是能夠起到德育功能，通過個人修養和人生閱歷，引導學生道德養成。三是能夠參與思想政治工作，協助構建高校“大思政”格局。

（二）科學研究方面

高校黨外知識分子是高校科研工作的重要力量，具有自身的優勢和特點。一是具有人才集聚優勢。高校黨外知識分子學歷層次高、術業專攻，有的是各類專業領域的負責人和科研骨干，在高校“高精尖”骨干人群中占比高，分量重。二是具有社會資源優勢。他們很多是各級人大代表、政協委員、群團成員，參與活動多、活動范圍廣，能在獲取科技信息資源、爭取高校科研基金項目上作出重要貢獻。

（三）行政管理方面

高校黨外知識分子不僅在教學科研上發揮重要作用，同時也在二級學院行政管理中扮演重要角色。一是擔任二級學院部門行政工作。因為黨外知識分子具有較高的學歷層次，往往擔任部門的主要負責人職務，對部門的建設發展具有很大的影響力。二是擔任院行政領導職務，直接分管某一領域的領導決策工作，其政治站位、領導力和決策力，直接關系到整個二級學院的整體發展。

（四）建言獻策方面

建言獻策是黨外知識分子發揮作用的重要形式，有利于高校黨委廣泛集中智慧，制定的方針政策能夠充分反映師生的意志和各方面的合理要求，在各種重大問題的決策上更加民主和科學。黨外知識分子能夠結合自身工作實踐，通過教代會、職代會、各類座談會等途徑，以調研報告、提案等形式，積極發表意見建議，代表師生職工發聲，為所在二級學院發展出謀劃策，貢獻智慧力量。

（五）社會服務方面

高校黨外知識分子在社會發展各個方面的作用都十分明顯。一是利用學術水平與技術能力服務地方經濟建設和發展，為新農村建設、城市經濟發展提供動力支持。二是履行參政議政職能服務社會治理，為優化提升社會治理能力和治理水平提供智力支持。三是擔任傳播文化和思想職能，繁榮地方文化建設，通過優秀的文化作品、文化巡演、文化藝術下鄉等形式，為地方文化發展營造良好的環境與氛圍。

二、高校二級學院黨外知識分子作用發揮的影響因素

（一）統戰工作不夠重視

高校一般設立了黨委統戰部，統籌做好黨外知識分子等統戰工作。但是具體落實到二級學院，存在“走過場、擺形式”現象，雖然在黨委層面設有統戰委員，但是黨委的工作重心在學院的黨建工作、學科建設、人才培養等，對統戰工作投入精力不多，思考不夠深入，工作不夠扎實，沒能創造性地謀劃工作，提上議事日程，只是被動地完成上級部署的基礎性工作。到基層黨支部層面，有的可能虛設支部統戰委員，有的甚至就沒有設，對統戰工作了解不深，落實不力。

（二）制度保障不夠健全

高校二級學院有關黨外知識分子工作的制度不夠完善，有些制度流于形式，出現“掛在墻上”“鎖在抽屜”的現象，甚至有些高校二級學院都還沒有形成正式文件，無法保障黨外知識分子作用發揮。比如在涉及學院重大決策事項時，應在決策之前和執行過程之中征求黨外知識分子意見的規定不夠明確，在執行落實上就走樣變味，有的可能用“通知”“通報”形式代替了“通氣”。再比如黨外知識分子履行涉及師生切身利益事項的知情權、參與權和監督權時，也常因缺乏科學的制度性規定而難以得到有效保障。

（三）支持力度不夠有力

黨外知識分子具有“無黨無派”的身份特點，沒有統一的組織形式。高校二級學院一般通過成立黨外知識分子聯誼會的形式，搭建他們相互溝通交流的載體平臺，但是具體落實到實際上，可能出現“空殼”現象，僅有名義上的載體，缺乏真正意義上的有效組織，工作機制不健全，理論學習和理論研究較少，活動需要的場地、經費、人力等不足，活動開展固定性和連續性較差，對黨外知識分子發揮群體合力的支持力度不夠，導致黨外知識分子組織歸屬感不強。

（四）激勵機制不夠完善

高校二級學院沒有明確的統戰對象獎勵措施辦法，缺乏對黨外知識分子作用發揮的激勵機制。黨外知識分子本身肩負著教學、科研任務，具有個人成長提升的主觀愿望，面臨職稱晉升、學歷提高、職務升遷、照顧家庭等多方面的壓力，如果參政議政、建言獻策等統戰相關工作與本職工作不能相輔相成，在繁忙的工作之余投入到統戰工作的付出無法得到應有的肯定或者相應的獎勵兌現，就毫無疑問會嚴重影響黨外知識分子的積極性，不利于黨外知識分子工作的健康穩定發展。

三、高校二級學院黨外知識分子作用發揮的對策

（一）加強政治引導

在做好黨外知識分子思想政治工作，強化理論武裝，增強政治認同上下功夫，根據黨外知識分子的知識結構特點，有針對性地組織專題培訓，加強與共產黨員之間的交流互學，增強他們對各種政治思潮的鑒別能力與社會問題的分析能力。除了集中授課外，還可以創新培訓形式，通過外出考察、實踐鍛煉、掛職提升等多種形式，以及組織開展“弘揚愛國奮斗精神、建功立業新時代”等主題活動，引導他們深入踐行社會主義核心價值觀，幫助他們深刻領會馬克思主義中國化最新成果，特別是習近平新時代中國特色社會主義思想，確保他們在思想上、政治上、行動上同黨中央保持一致，不斷增強“五個認同”，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。

（二）健全制度建設

在建立健全保障制度上下功夫，把黨外知識分子工作納入到高校二級學院黨委重要議事日程、納入領導班子工作考核內容。建立院黨委專題會議制度，定期研究推進黨外知識分子工作，特別是根據國家政策法規和校院兩級工作實際，在通過充分調研的基礎上，制定相適應的黨外知識分子工作制度，主要包括制定統戰工作聯席會議制度，黨外知識分子列席職代會、教代會等相關會議制度，院領導干部與黨外知識分子對接聯系制度，支持黨外知識分子作用發揮制度等。另外，制度制定了不落實就等于沒有制度，要定期組織制度落實情況檢查，既開展制度建立完善情況的監督檢查，又要有制度貫徹落實情況的監督檢查，從而保障黨外知識分子履職有章可循、有法可依。

（三）加大支持力度

在搭建交流平臺載體上下功夫，增強黨外知識分子的歸屬感，使他們能像石榴籽一樣緊密聯系在一起。線下，要指導建設好黨外知識分子聯誼會，定期組織集統戰性、知識性、服務性、聯誼性于一體的理論學習、交流座談、社會服務等各類活動，要注重活動內容的謀劃、參與人員的感受、活動開展后的總結。要增加在經費、場所、時間等方面的支持力度，為他們提供充足的活動費用、活動場地，幫助他們找到組織、增進友誼、發揮作用，努力達到凝聚人心，匯聚力量的作用。線上，要緊跟互聯網時代的新要求，主動占領網絡陣地，牽頭組建黨外知識分子網絡交流群，定期發送學習理論內容，主動發起交流討論，傾聽他們呼聲關切，及時提供幫助支持，解決他們履職的后顧之憂。

（四）完善激勵機制

在黨外知識分子立足崗位作貢獻上下功夫，建立健全評價激勵機制。一是根據黨外知識分子的實際需求，每年度給他們設置合理的目標要求，并將目標任務與獎勵機制有效銜接，從而充分調動他們的積極性，激發干事創業的熱情。二是實行量化考核機制，把黨外知識分子的教學成效，科研成果，參政議政、建言獻策和社會服務貢獻等量化統計，秉著“公平、公正、客觀、合理”原則進行綜合考核評價，把考核結果納入到個人工作業績評價體系，給予相應表彰獎勵。既要有實實在在的物質獎勵，提高他們的獲得感;也要有滿足價值實現的精神獎勵，把考核結果作為他們政治安排、職稱評聘等的重要依據和民主黨派、統戰團體、各級人大代表、政協委員推選的重要參考指標，切實增強他們的幸福感。

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