新政府會計制度視角下完善內部控制探討

汪育華

摘 要：自2019年1月1日開始，我國開始實行《政府會計制度》。隨之而來，我們將面臨如何在新政府會計制度下進一步完善內部控制的問題。本文就先簡要闡述新制度內容，再進一步探究當前新政府會計制度視角下內部控制存在的問題，并提出相對應的解決辦法，以供參考。

關鍵詞：新政府會計;內部控制;事業(yè)單位

一、引言

《政府會計制度――行政事業(yè)單位會計科目和報表》所執(zhí)行的目的是為了統(tǒng)一各個行政單位的核算口徑，科學地對各單位的運行成本進行核算，全面且準確無誤地反映各個單位的資產(chǎn)負債情況，進一步增強財務信息的透明性，以此來確保各個事業(yè)單位的財務系統(tǒng)能夠科學且高效地運行。

我國的事業(yè)單位在很長的一段時間里，所實施的都是收付實現(xiàn)制的預算會計制度。在該會計基礎下，其目的是對事業(yè)單位部分的財務狀況以及資金的收支進行準確無誤的反映，同時強化對資金和財務的監(jiān)督作用。不過，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，原有的政府會計制度已經(jīng)難以客觀公眾地反映出政府的債務以及資產(chǎn)狀況，相應的會計信息也難以適應當前經(jīng)濟的發(fā)展，于是新政府會計制度就應運而生。新政府會計制度對事業(yè)單位的核算模式進行了重組，進一步統(tǒng)一了會計制度以及會計準則，強有力推動了事業(yè)單位的會計制度與當前的時代經(jīng)濟背景相互融合。

二、新政府會計制度視角下內部控制存在的問題

1.內部組織結構不科學

從新政府會計制度上來看，內部組織結構不科學是當前內部控制存在問題的重要原因之一。內部組織結構經(jīng)過內部控制，嚴格把控事業(yè)單位財務上的重要業(yè)務，使得資金支付、報表編制以及會計核算和財務分析等業(yè)務流程在完善的內部控制機制下順利完成，進一步保證其業(yè)務數(shù)據(jù)更加精準正確，在對外披露的過程中確保信息數(shù)據(jù)更加清晰透明，具有極高的可信度，以此來為事業(yè)單位的管理活動以及重要決策提供可靠的數(shù)據(jù)支持。

新政府會計制度則是重新構建了一種會計核算方式，對于相關的工作人員來說，其專業(yè)上的要求也變得更加嚴格。倘若并沒有依照新政府會計制度完善在資產(chǎn)、合同等經(jīng)濟活動的內部控制管理，無法科學地設立內部組織機構，相關工作人員一人負責多種職能工作的結構下，不僅僅將會對新政府會計制度的實行產(chǎn)生不良影響，還會在很大程度上讓內部控制流于形式，失去作用。

部分事業(yè)單位的內部控制部門并沒能夠完全地實現(xiàn)自我管理。在這次重大的改革下，事業(yè)單位需要根據(jù)當前的新規(guī)則新形勢，對內部組織結構進一步進行合理且科學的構建，以此來確保能夠全面且穩(wěn)定地為內部控制奠定組織保障。這是新政府會計制度視角下當前內部控制存在的第一個問題。

2.相關人員對內部控制的認識不夠

新政府會計制度的推行與事業(yè)單位穩(wěn)定且高效的內部控制息息相關。如果事業(yè)單位沒有一個穩(wěn)定且有效的內部控制制度，其在新政府會計制度的實施過程中將會面臨非常大的阻力。

對于事業(yè)單位來說，想要完善內部控制，需要注意一點是如何提高全體工作人員對于內部控制的認識，特別是在實施新政府會計制度的過程的當中，需要對新的變化進行重點關注。內部控制意識是進一步完善內控體制的最基本要求，是進一步穩(wěn)定事業(yè)單位發(fā)展的基本前提。

但是就結合當前的實際情況來看，部分工作人員對于內部控制的認識并不夠深入，其往往難以明白完善的內部控制機制在事業(yè)單位無論是短期還是長期的發(fā)展中，都有著極其重要的作用。部分工作人員往往會存有一定的誤解，認為只要有完善的規(guī)章制度，加強落實，就能夠建立健全完善的內部控制體系，往往忽略了新政府會計制度對原來的內部控制制度已經(jīng)提出了更新的要求和任務。所以，事業(yè)單位的內部控制部門應當分析當前新政府會計制度的特點，進一步強化工作人員的內控意識，以此加強內部制度的完善，以此適應新政府會計制度。這是新政府會計制度視角下當前內部控制存在的問題之一。

3.事業(yè)單位內部控制浮于表面

內部控制在現(xiàn)實中存在的常見問題還有太過流于形式。內部控制往往是在風險或漏洞已經(jīng)發(fā)生之后，進行調整和解決，而不是注重如何在事前防范風險，這就會導致內部控制流于形式，難以起到真正的管理控制的風險。

盡管某些事業(yè)單位在內部控制上確實有相應的、較為完善的制度，但是在現(xiàn)實生活中，遇到問題時并沒有嚴格的遵循所指定要求，如此便使得許多的內部控制制度浮于表面、流于形式。

三、新政府會計制度視角下加強內部控制的措施

1.加強對內部控制監(jiān)管的力度

事業(yè)單位的內部控制監(jiān)管力度不大的原因，在某些程度上是因為事業(yè)單位內部的信息化水平不高所造成的。事業(yè)單位想要一個高效的內部控制監(jiān)管就需要讓各個內部部門之間進行合理的協(xié)調和配合。

同時，還需要和事業(yè)單位的經(jīng)濟發(fā)展水平以及相對應的信息化水平作為支持。根據(jù)當前新推行的政府會計制度和當前事業(yè)單位的內部控制情況就不難發(fā)現(xiàn)，部分事業(yè)單位在現(xiàn)實中往往是僅僅依靠幾個特定的部門來進行相應的監(jiān)控和管理，難以建立健全完善的監(jiān)管系統(tǒng)。

此外，倘若信息化水平較低，會在很大程度上使得有關的工作人員的失誤率提高，需要及時進行更正和糾錯，這些都會進一步導致事業(yè)單位內部控制的監(jiān)管力度不足。所以，應當結合新政府會計的新要求，進一步對內部控制的信息化系統(tǒng)進行調整，進一步提高信息化水平，采取更適合的信息化控制手段，提升事業(yè)單位實施內部控制的最終成果。

2.增強工作人員的內控意識

為了進一步強化事業(yè)單位的內部控制水平，進一步實施落實新政府會計制度，就需要相關的工作人員進一步加強自身的內部控制意識，增強自身對于風險防范的意識。事業(yè)單位應該有意識加強相關工作人員的內部控制意識，并且進行嚴謹且嚴苛的內部控制管理。

比如，在新政府會計制度的視角下，改善陳舊意識，適應權責發(fā)生制，對于有關的現(xiàn)金結算等業(yè)務進行調整，全面考慮經(jīng)濟業(yè)務在財務會計或者預算會計上的相關反應。正是因為如此，工作人員需要對內部控制有相應的科學認識，從根本上轉變因為意識層次對于內部控制不重視、工作不到位的情況，才能夠進一步提高內部控制工作的效率，不讓內部控制流于形式。

3.提高內部控制系統(tǒng)的實際執(zhí)行效率

內部控制的管理控制太過流于形式，是當前大多數(shù)的事業(yè)單位需要進一步解決的問題。根據(jù)新政府會計制度的新要求，事業(yè)單位應當重新構建且進一步完善內部控制的相應流程，讓新工作流程在適應新政府會計制度的同時，還能夠滿足當前內部控制制度的相關要求。

與此同時，需要采用嚴謹完善的內部控制管理控制制度，嚴格要求相關的工作人員依照內部控制的工作流程進行操作。這樣能夠在很大程度上提高內部控制的執(zhí)行力以及影響力。使得內部控制能夠通過嚴格的工作流程，解決潛在的風險問題，進一步規(guī)避盡可能多的漏洞和風險。

除此之外，事業(yè)單位還需要加強對內部控制系統(tǒng)的實際執(zhí)行力度，應當放權給內部控制部門，讓其有足夠的權限進行監(jiān)管，以此來進一步完善內部控制。

四、總結

《新政府會計制度》里面明確了行政事業(yè)單位的會計準則以及相應的目標。各個事業(yè)單位需要嚴謹對待，并以此作為基本準則對自身單位的經(jīng)濟活動進行相應的調整，進一步適應新政府會計制度。倘若和新政府會計制度存在某些沖突或者是不健全的內部控制制度，應該在第一時間進行調整和完善，使得事業(yè)單位在新政府會計制度執(zhí)行時，內部控制能夠不斷完善，發(fā)揮內部控制的真正作用，以此來進一步推動事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻

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（責任編輯：王文龍）