水利基建資金管理探討

肖勝忠

摘 要：本文將對水利基建資金管理的現狀及問題進行淺析，并提出相關問題的管理對策，希望為我國水利建設事業的良性發展貢獻力量。

關鍵詞：水利基建;資金管理;對策分析

一、資金管理在水利基本建設中的重要性分析

水利基建財務管理是水利工程項目本身是核心工作，為保障資源的有效配置及合理使用，需要注重項目成本管控。另外，科學合理的資金管理能夠擴大水利基建的建設范圍，因為在有限的水利基建投資資金上進行科學管理，能提高水利基建資金的利用率，能夠避免資金浪費，可以將節約出的資金用于擴大水利基本建設范圍。

二、水利基建資金管理現狀

資金管理對于水利基本建設具有重要意義，但由于因為水利建設的復雜性和時代發展特性等各種原因，現階段我國水利基建的資金管理中存在著諸多問題。隨著國家對水利基建資金的投入不斷增多，同時資金管理的難度也相應增大，為此在資金管理上必須找問題、常抓不懈。

1.專項資金撥款不到位

水利基建是國家的重點民生項目，其中大部分的專項資金投入都是政府撥款而來。但是近些年水利建設發展過快，政府撥款專項基金的速度遠跟不上水利基建發展需求和發展速度，所以存在著專項資金本身不到位的情況，致使水利基建工程受到影響。另外也存在上級主管部門對水利資金撥款不及時的情況，比如水利資金被挪用、滯留、擠占等，導致水利資金難以按時撥款。相對而言，專項資金不到位的情況在政府財政收入困難的地方更為明顯一些。

2.配套資金落實不到位

水利專項資金作為引導性資金，其效益是否能有效發揮，關鍵還在于當地配套資金是否有效落實，是否按比例配備。當前我國的水利基建資金組成模式是政府撥付一定的資金，地方按比例組建配套資金。通過調研發現在很多地方配套資金落實是不到位的，因地方財政比較困難，配套資金挪作他用的情況屢有發生，導致水利基建的配套資金配備跟不上發展需要。當地沒有能力去配備國家所要求比例的配套資金，使得當地水利部門無法完成上級部門安排的建設任務，從而影響當地水利基建工程的計劃性開展和實施。

3.相關政策不到位，制度不完善

水利基建資金管理的順利進行離不開科學完善的制度，但是由于水利基建自身的特性（所涉范圍較大、時間長、專業性強、涉及環節多、部門繁雜），加之我國財務管理政策與水利基建政策是屬于不同的體系，導致水利基建的財務管理制度不吻合、水利基建的財務制度不完善。這樣的局面導致水利基建在財務管理上缺乏一套行之有效較為統一的執行標準和實施程序，很容易影響整個資金的管理與運作，造成水利基建資金與資源浪費，制度不完善也給財務監管帶來很大的困擾。

4.水利資金管理不規范

一些地方政府的財政較為困難，單位無法規范管理及使用專項資金。水利工程建設階段，資金使用與管理也不合理。財政困難的鄉鎮部門，在收到上級部門的撥付款后，未能做到專款專用。偶可見使用建設資金填補財政缺口或用于其他項目建設。在專項資金監管上，也不規范，未能配備完善、針對性的制度，進而導致資金浪費或資金挪用。

5.財務人員素質有待提升

財務人員是水利基建資金管理的重要一環。就目前來看，水利基建的財務管理跟不上時代的步伐，全面的、科學的水利基本的財務管理制度還沒有形成。財務人員的素質也是參差不齊，思想也較為落后。一是財務部門受到編制的影響，無法保障隊伍素質，難以安排專職人員;二是財務人員對財務工作的認知僅限于簡單的記賬、報銷，而未能從水利基建財務管理特性上去提升自己的認識，提高自己的財務綜合素養，豐富管理經驗及知識。無法發揮部門作用，導致在資金管理的實際操作中存在一些問題。

三、促進水利基建資金管理的有效對策研究

1.政府加大水利投資的力度與監督力度

政府部門應加大對水利基建的投資力度，出臺政策明確所轄地區政府部門對水利基建單位的業務指導和配套支持，明確不同部門的級別及職能，做到不同層次權責統一，開展統籌管理，保障資金的合理應用。按照《農業法》《水利產業政策》《水利工程管理單位財務管理辦法》等相關規則，遵循“分級負擔”原則，根據當地實際情況、水利基建項目的性質和規模對水利建設專項資金進行足額按時撥款，保障水利建設專項資金落實到位。此外政府部門也應加大對水利基建的監督，實行分級管理，加強對水利資金使用范圍的監督，遵循專款專用原則、專人管理相關原則、專人監督原則，使資金管理規范化科學化。對挪用、截留、擠占、侵吞水利建設資金的行為零容忍，必須嚴厲懲治。

2.拓寬資金渠道，保障配套資金

2019年6月，《關于做好地方政府專項債券發行及項目配套融資工作的通知》印發，此通知就是允許將專項債券作為符合條件的重大項目資本金。其中水利工程就是該通知中所提到的重大項目、重點支持項目之一。這說明地方配套資金渠道的拓寬有了一定的政策支持。所以各個地方政府應當根據當地的實際情況，選擇不同的方式，比如：租賃、股份等，吸納社會資金，擴展資金渠道，以此完善水利建設環境。另外，可以將市場機制引入水利基本建設，利用市場配置功能，吸引社會上相關團體進行水利投資，從而拓展配套資金來源，這在一定程度上保證資金的充足。可以將水利基建配套資金的落實情況作為政府相關人員的政績考核項目，從而督促地方政府積極有效地落實配套資金。另外，某些經濟欠發達的特別地區，其政府部門對于水利基本建設的配套資金壓力也很大，可以說是有心無力，針對這樣的地區，國家可以免除或者降低這些地方政府支出配套資金，以加大國家財政撥款的方式進行資金支持。

3.健全資金管理制度和監督制度

基層水利財務部門需要在國家法律、法規基礎上，結合實際，建設專門的財務管理制度，以此保障資金監管的合理性及科學性。在資金使用方面應有效執行《會計法》《基本建設財務規則》《水利工程管理單位財務管理辦法》，結合水利基本建設項目實際狀況，健全制度及體系，定期分析資金，確保資金的可行性。構建統一的撥付制度及標準，強化資金流轉監管。

一是加強對資金管理的領導。水利基本建設項目應選配覺悟高、業務強、敢負責的管理人員負責。

二是健全財務管理制度。確保水利工程財務管理有據可依、有章可循，通過制度對項目資金的使用情況進行全程監督。

三是完善財務專項會審制度，賦予財務部門、主管部門權利，確保制度執行的合理性與科學性。選擇最佳量化手法，及時考核財務資金及項目資金，就考核階段發現的問題，及時告知相關部門，并責令整改，實現財務管理水平的提升。另外通過財務會審制度，通過問題還可以發現項目資金管理存在的缺陷，借助相應的措施，能夠優化資金管控。

四是建設資金撥付及資金申請標準，就資金的申請及資金的撥付，嚴格按照指定的規章制度開展，辦理相應的手續，確保資金使用的合理性。就未按照規定程序申請的資金或未辦理手續的資金申請，應當嚴格把控不予撥付。

五是注重制度及體系的建設，在事后監督基礎上，注重全方位及全程管控，加大內部監督的實施力度。就實際情況而言，通過加強內部監督，選擇事前、事中、事后的控制方式，提升資金使用的合理性，切實發揮資金能效，以此確保水利項目資金規范、科學運用。

4.規范財會機構與資金賬戶管理

在水利基建資金管理上，應充分落實專項資金專戶管理制度，確保水利建設資金足額按時撥款用于項目上。原則上水利資金應由本單位財會機構集中管理，以防資金外流。針對那些規模過小、較為分散、不便管理的單位，可實行財務集中統一管理。統一管理需要加強對銀行賬戶的管理，項目只能夠開設一個專項資金賬戶，可以通過賬戶管理明確各項資金的流向和使用情況，便于管理與監督。此外，完善水利資金監督管理機制，從單位的專項賬戶入手，定期審查賬戶，避免制度外的開支存在，并建設專項資金撥付體系。

5.提升水利基本建設財務工作人員的綜合素質

水利工程的財務管理難度較大，需要財務人員具備較高的綜合素質。加強人員對該建設項目的認知，明確水利工程對國家、社會的意義，對區域經濟發展的意義。自知財務工作對水利基建的重要作用。財務人員需要樹立良好的工作作風，不斷提升自身的思想覺悟。要明確國家水利基建的相關政策法規、財務法律法規，讓財務管理工作有法可依、有章可循。

另外，要保障措施落實到位，促進財務管理水平的提升。從事水利工程的財務人員，必須要明確自身的職責，不斷提升自身的業務技能，精通財務的能力。本項目建設單位、管理部門，需要支持財務工作，創造優良的工作氛圍。有計劃地進行培訓工作，促使財務人員明確自身的職責及工作范圍，不斷提升自身的素質，發揮自身的作用，以此保障資金的有效應用，維護項目資金安全。同時，依照國家頒布的法律、法規，為資金活動及項目管理提供支持，以此實現項目管理水平的提升。

四、結語

水利基本建設與人民群眾的切身利益密切相關，但是由于各種原因致使水利基建資金管理出現的新舊問題都比較多。那么應當對此加以重視，要在遵循國家法律法規的基礎上，建設專門的財務管理制度及體系，確保財務管理工作覆蓋項目的各個環節。要加大水利投資力度與監督力度、提高財務工作人員綜合素質，從多方面來執行，促進我國水利事業穩定發展，讓水利專項資金發揮其最大的作用服務人民。

參考文獻

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