行政事業單位預算管理問題研究

凌秀芹

摘 要：強化行政事業單位預算管理不僅提升單位內部管理水平，還可以使行政事業單位更好地服務大眾。對行政事業單位預算管理問題進行不斷研究并進行完善，合理利用資金，優化配置，提高利用率。本文經過多項考察深入了解當前行政事業單位預算管理的發展狀況，根據狀況分析存在的根本性問題，并提出了解決方案。

關鍵詞：行政事業單位;預算管理;內部控制;問題;對策

行政事業單位的預算管理的科學與否直接關系著行政事業單位的財務管理工作的效果、目標實現效果。預算管理涵蓋了預算編制、預算執行以及預算績效考核等內容。因此對行政事業單位預算管理問題的研究迫在眉睫，應深入研究當前行政事業單位預算管理中的不足，并根據研究結果制定科學合理的解決方案，不斷完善預算管理體制，更好地實現行政事業單位的發展目標。

一、 加強行政事業單位預算管理的意義

1.提高財務管理水平

加強行政事業單位的預算管理需要不斷增強預算編制水平、嚴格預算執行過程、在各個環節中不斷加強監督考核。高效的預算管理使資金使用情況更加清晰透明，使管理者對于使用不合理部分可以及時做出調整，讓各項決策變得更加科學、合理。通過自上而下的預算管理任務分配與各部門之間的預算編制制定使預算管理更貼合實際，再經過自下而上的層層審核與整合使預算管理更加全面、深入。詳細而合理的預算管理使各項收入與支出有據可循，避免資金賬目混亂，有效提高了行政事業單位的財務管理能力。

2.幫助合理并高效地分配有限的資源

通過加強預算管理能夠使行政事業單位更加合理并高效地分配有限的資源，提高資源利用率，實現利益最大化。不斷加強預算管理可以使行政事業單位在前期對于資金去向有一定的規劃，并在審核過程中通過各方討論根據實際需求不斷進行調整，根據項目的重要性進行合理的投入，爭取更大的產出。

對于預算管理工作上級財政部門會在年初下發預算編制的通知，相關部署辦公室進行預算工作部署安排，下級業務部、財務部等對未來一年內的經濟活動和相應的財務需求進行全面分析、預測修改，最終制定預算建議并交由相關部門進行審核，最后交由上級財政部門進行審批。經過這一系列全面的預測、合理的預算、嚴格的審核，使該單位各項經濟活動有序進行，有效避免資金嚴重短缺、項目由于重大資金問題無法進展等狀況。

3.提高內部控制的有效性

完善行政事業單位內部控制制度，提高內部控制的有效性。預算管理作為內部控制的重要組成部分，行政事業單位通過加強預算管理，使單位能夠及時且準確地掌握本單位的收支情況，確保財務資產的安全，及早地預測并各項活動在執行過程中可能存在的問題，及時進行修正以控制風險。在預算管理中通過層層審核、互相監督與修改，使單位財務信息更加真實、完整并且可控。進一步確保行政事業單位項目活動達到好的效果、好的結果，完善行政事業單位的內部控制制度。

二、行政事業單位預算管理中存在的問題

1.預算管理人員專業素養低

在單位方面，由于行政事業單位中專業培訓、講座、相關活動較少，預算管理從業人員缺少獲取到新知識新技術來源，因而在預算管理執行中缺乏創新性。在個人方面，部分預算管理從業者思想相對守舊，缺乏主動學習新知識、接納新觀念的熱情，沒有了相應的理論基礎的指導，預算管理人員在進行預算編制過程中也不會有創新。當然還有更多的原因導致預算管理從業者缺乏專業素養，無法適應時代的變化，自然也就不能制定科學的預算管理方案。

2.預算管理意識薄弱

一方面，行政事業單位的財政收入來源主要包括政府出資、民間集資、國家補貼等，因此部分行政事業單位只注重收入而不注重支出，進而導致資源濫用。另一方面，由于理解的誤區，部分行政事業單位的管理者認為預算管理屬于財務部門的事，而忽視了其全局性，因此在進行預算管理規劃的過程中，由于對于整個單位的狀況沒有全局把控，導致預算管理不科學、不合理，與實際情況相差較大，最后無法實現對資金的合理利用，無法實現利益最大化。對于預算管理的不重視導致相關人員在對預算執行的過程中，未能嚴格按照預算編制執行或者說完全沒有按照預算方案執行經濟活動。預算管理形同虛設，內部資金制度混亂，降低行政事業單位提供社會服務的能力。

3.預算工作透明度不夠

雖然各行政事業單位將詳細預算信息與決算信息公開在官網上，但有部分行政事業單位實際的預算管理過程信息沒有公開。預算工作透明度低直接導致單位內部對預算執行力度差，單位內部的預算和實際目標相去甚遠，內部財務管理毫無章法。

4.預算可行性較低

預算管理方案的編制一定要根據單位實際情況出發，考慮到單位當前的形勢以及未來的發展趨勢，結合專業知識，做到切實可行。在制定預算方案時由于預算管理人員能力欠缺，對于形勢審視不到位，財政資金分配不合理，導致制定的預算管理方案未能優化配置，提高資源利用率。這需要單位內部相互配合，預算管理人員不斷地研究，不斷地優化預算管理方案，爭取效益最大化。

5.由于監督力度不夠導致執行效果較差

雖然制定了預算管理方案，但由于沒有嚴格的監督機制，各部門在實際進行支出時往往太過隨意，未能按照預算方案執行導致資源使用極其不合理。沒有嚴格的監督機制，嚴重缺乏約束力，因此預算管理在內部控制中形同虛設。

三、完善行政事業單位預算管理的對策

1.著力提升預算管理人員的專業素養

預算管理能力的提高可以使行政事業單位更好地實現項目目標。好的預算不僅可以提升單位的管理水平，還可以為社會創造更大的效益。預算管理人員作為單位年度工作計劃與各項收支的策劃者，重要性不言而喻，因此各單位應加強預算管理人員的專業素質培養。首先單位應定期組織預算管理人員進行學習和交流，提高相關人員的專業素養，其次在預算管理人員的選拔上盡可能選擇眼界開闊、學習積極性高、主動學習新理念新技術的高素質人才。

2.增強預算管理意識

這些年隨著社會經濟發展，居民生活質量越來越高，這就使得國家對行政事業單位的要求越來越高，因此行政事業單位內部需要不斷提高自身實力以滿足社會發展需求。預算管理作為行政事業內部管理的重要組成部分，更需要不斷加強。各單位要以發展的眼光、開放的心態面對不斷變化的社會環境，在人才培養方面要組織預算管理人員積極主動地參加相關講座與培訓學習，接受新知識、新技術。在管理實施方面要求各部門積極配合財務部門制定預算方案，對于其中不合理之處進行討論并做出科學、合理的修改，積極落實預算管理工作，使行政事業單位更好地服務大眾。

3.加大預算工作透明度

全方位公開政府預算信息，使廣大人民群眾享有知情權，并接受廣大人民群眾的監督。在公開預算信息方面不僅要在前期公布預算方案，還要在各項工作執行中對實時進度進行跟蹤，在后期還要將單位目標和實際執行結果公之于眾，接受群眾的監督，進而提高單位執行效率。

4.運用科學的預算編制方法

預算編制的水平的高低決定了預算管理的執行效果，因此在制定預算管理方案時，必須從單位的實際情況出發，并以往年的收支狀況作為參考，根據本年度項目實際需求合理分配資金?？茖W合理的預算編制使單位各項資金流向合理且有章法，同時在進行預算編制時盡可能細化預算編制內容，使每一項資金流向都有章可循。國家對行政事業單位服務內容也在進行不斷地改革，根據行政事業單位的實際制定科學的預算管理，不僅可以提升行政事業單位內部管理效率，更能提高行政事業單位提供公共服務的能力，更好地增進人民福祉。

5.強化監督過程

在此過程中需要建立詳細而嚴格的考核制度，在初期根據考核制度對預算編制進行評估，中期在各項預算執行過程中嚴格記錄實施過程并將過程中各項支出透明化，接受大眾檢測，后期對預期效果和執行結果進行對比，綜合評估預算執行效果。在考核方案制定中，確保每一條都有考核依據，并根據將指標量化，做到精益求精。加強預算考核績效管理，增強約束力，確保預算管理工作落到實處，使單位內部能夠積極響應內部要求、貫徹落實預算管理工作，全面促進預算管理工作的實施與推進。

四、結語

行政事業單位作為國家公共基礎服務部門，在謀求社會安定、保障社會經濟穩步發展、提升公共服務質量、增強人民幸福感等方面發揮了重要作用。因此各單位需要清醒地意識到單位內部預算管理的重要性，積極響應國家政策制定科學合理的預算管理方針，通過明確單位內各部門職能，梳理各部門權責，優化各項目配置?，F在部分行政事業單位在預算管理上還存在很多問題，這說明在預算管理上還有很大的發展空間，要堅定不移地加強預算管理，使行政事業單位在未來更好地發揮作用。

參考文獻

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4.任艷.內控視角下行政事業單位預算績效管理的完善策略研究.納稅，2018，12（35）.（責任編輯：王文龍）