新政府會計制度下高校資產管理研究

張珍

摘 要：新政府會計制度要求高校要加強對國有資產的核算和管理。高校應當從管理理念到制度，從管理工具到績效考核措施等方面共同改進，使賬、卡、物、人員高度統一，最大限度地保證會計信息的真實完整和賬實一致。本文從管理意識、制度體系和管理工具、管理手段、管理人才等方面分析了產生問題的原因，并針對問題提出了相應的解決辦法。目標是落實好新政府會計制度。

關鍵詞：政府會計制度;高等學校;資產管理

一、高校資產管理概述

1.高校資產管理的內容

所謂高校資產主要是學校的經濟資產情況，其主要由學校發展過程中的各類經濟業務組成，高校資產主要由學校進行控制，不僅僅能夠產生一定程度上的服務潛力，同時還可以為學校帶來經濟利益。這類經濟資源十分重要，包括投資、存貨、固定資產、在建工程、無形資產。高校的資產管理應當堅持資產管理與預算管理相結合的原則，實行實物費用定額制度，促進資產整合與共享共用，實現資產管理和預算管理的緊密統一。此外，在高校發展的過程中，也應以所有權和使用權相分離的原則為基礎，對資產進行管理，保證資產的安全性與完整性。

2.高校加強資產管理的現實意義

（1）《政府會計制度》改革的要求。2019年1月全面施行的《政府會計制度》，在一定程度上是為了更加清晰準確全面地反映“家底”，以便為進行政府績效評價提供相關的會計信息。按照新《政府會計制度》的要求，會計報表中必須列示全部行政事業單位國有資產相關信息，以及投資形成的國有資產產權構成及收益信息等。而這些都是過去預算會計體系下會計報表中披露不充分的部分，也是過去高校資產管理中疏于管理的部分。

過去高校會計核算采用的是收付實現制基礎，固定資產、無形資產等長期資產的折舊攤銷無法準確計提，導致了高校行政活動和公共服務成本信息的不完整。新政府會計制度引入了修正的權責發生制。會計核算采用雙基礎：財務會計采用權責發生制;預算會計采用收付實現制。收付實現制的核算結果反映預算收支執行的符合性和合規性，權責發生制核算的結果反映政府的“家底”，并為進行政府績效評價提供相關的會計信息。這就要求高校要準確完整地記錄資產的全部情況，并切實保證賬實相符。

（2）國家加強行政事業國有資產管理改革的要求。隨著我國改革進入攻堅期和深水區，2015年財政部明確提出：各企業、部門、單位需要在實際情況中對傳統資產管理內容進行改革，提升信息化水平，不斷加強與相關業務系統的對接，如果具備條件，應對各類資產管理上報業務進行完善。同時，資產管理工作人員應用數據思想為基礎，對管理決策提供具體的參考依據;各行政事業單位應在國有資產的管理過程中對各個績效評價指標進行設立，完善體系，通過提升具體考核評價結果的準確性，將其作為國有資產配置的重要依據。2018年，在《中共中央關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制定的意見》中做出了具體要求，對于縣級以上的政府部門來說，其應根據現實情況對國有資產管理制度進行建立，并向本級人大常委會做出報告。如今的政策背景要求高校必須要提升資產管理的信息化建設水平，通過信息化的建設完善資產管理的過程，提升資產管理的效率。

二、目前高校資產管理存在的主要問題

（1）管理理念尚未完全轉變。在改革開放的進程中，受到經濟體制改革沖擊和影響較大的群體是企業等市場經濟的主體，而行政事業單位管理理念的轉變相對滯后。雖然我國針對國有資產的管理陸續出臺了相關政策，但是效果普遍不理想，大多數管理人員的管理責任落實不到位，因而沒有形成憂患意識。

（2）制度體系不健全。按照目前的制度要求，高校資產管理主要由國有資產管理處和財務處這兩大部門來共同完成。其中資產的形態管理由國有資產管理處負責，資產的財務管理由財務處負責。這樣的管理模式是為了細化高校的資產管理工作。與很多行政單位資產管理全部交由財務人員完成的模式相比，優點是可以避免財務人員因為日常核算工作量較大而忽略了對資產形態的管理，避免只重視賬面的核算工作而忽視了賬實是否相符。而且將資產清查交由具備清查專業方面知識和經驗的人來完成，可以彌補大多數行政事業單位會計人員資產統計和清查經驗不足的短板。還可以通過設置兩個部門不同的職責，形成對資產管理全過程的互相監督，避免發生舞弊行為。如果兩個部門的協同配合不好，就會出現資產配置的合理性出問題。

高校對資產的財務管理采用部門預算制度，各二級學院自行申報采購預算計劃時沒有對資產的使用效率進行充分考慮，隨意擴大資產采購，同時資產難以在部門間調劑使用，難以對學校的資產進行共享，導致資產超配、低效使用與資產配置不足共存的矛盾局面。

高校對資產的形態管理也僅僅停留在購置與購置后登記這樣的淺表層面，缺乏對資產購置的合理性審查，也缺乏對資產使用效率的跟蹤評價。各二級學院不愿意對閑置資產進行調配，也不愿意使用舊設備，高校難以對全部資產進行統籌管理。結果一方面高校資產規模越滾越大，另一方面學科和專業建設急需的最新設備又難以配置到位。

新時代對高校的要求是產學研相結合，高校在保證完成正常教學活動的前提下將部分資產用于生產經營活動，對這一部分的資產，應當同其他資產區分開以便進行分類管理。但是目前各高校對非經營性資產轉經營性資產這項工作普遍輕視，在把非經營性資產轉為經營性資產的過程中隨意性較大，幾乎很少按規定進行資產評估和申報，普遍沒有核定其價值量。這樣這部分國有資產的保值增值考核就失去了基礎，也存在著資產流失的風險。

（3）信息化建設滯后。目前高校的資產形態管理信息系統由國有資產管理處掌握，資產財務管理信息系統由財務處掌握，沒有連接成一體化的信息平臺，沒有形成一個有助于高校對全部資產進行動態統籌管理的信息平臺。現有的信息系統缺乏資產數據分析和輔助決策功能。

（4）績效管理不完善。缺乏對已有存量資產數據及業務活動進行綜合分析，資產的使用效果沒有與管理人員的績效掛鉤，缺乏定量和定性的評價，沒有對資產使用績效進行評價和考核的管理制度，無法實質上推動資產管理工作實現進步。

（5）人才隊伍專業性不強。高校雖然人才濟濟，但是都集中在教學和科研部門，高校的行政部門由于工作時間缺乏彈性，待遇又相對教學崗位偏低，所以難以留住高端人才。目前在國有資產管理處和財務處的工作人員大多數不具備新制度下對資產管理人員的素質要求。各二級學院的負責人也都是具備相應學院學科專業背景的人才，對新時代下資產管理和財務管理的一系列新制度理解不到位。高校的資產管理高端人才缺乏。

三、新政府會計制度下高校如何優化資產管理

（1）統一思想認識。高校的領導層要提高對國有資產管理工作的認識，帶領大家深刻領悟國家要“摸清家底”的決心和制度安排，抓住新政府會計制度改革的良機，提高國有資產的管理水平。高校從事科學研究和教學的工作人員也要認識到國有資產管理的重要性，在全校樹立起國有資產管理的責任意識，既要做到規范管理，又要加強對國有資產的效益管理，防止高校國有資產的流失。

（2）健全資產管理制度。首先要在制度建設上下大力氣改革現有的弊端。可以試點改革高校的資產管理制度，成立國有資產管理委員會，由黨委會或者是院長辦公會領導。要明確國有資產管理委員會的工作職責，建立議事規則，統籌協調國有資產管理中各部門不容易協同辦理的重大事項，統籌資產處、財務處和二級學院在資產產權登記、資產評估、產權界定、資產處置、資產調配等事項中的具體管理行為。將高校國有資產的管理納入規范化、有序化管理的軌道。

加強國有資產管理內部控制制度的建設，并建立相應的崗位職責以保證各項內部控制制度落在實處。規范國有資產處置監管流程，實行多部門共同管理資產報廢處置，使國有資產處置操作過程、制度、程序都有具體的行為規范。

（3）加強信息化建設。整合高校現有的各種管理軟件，促進各項資產最大限度地發揮使用效能。建設能夠覆蓋全校的完整的管理系統，實現國有資產的配置申報、購置、驗收、入庫、領用、交回、調劑、維修、保養等全程的追蹤管理。還要包含資產出租、出借、對外投資、擔保各項經營行為的可控管理。資產處置、資產評估、資產清查、產權變更也要納入信息系統中來管理。信息系統越完善，資產的管理工作就可以越細，就可以做到資產的盤點常態化，保證賬、卡、物、人員的高度統一，就可以最大限度地保證會計信息的真實完整和賬實一致。

（4）加大績效考核的力度。研究建立一套適合高校管理國有資產的績效評價指標體系，以績效為導向，系統科學地制定適合本單位和被評價對象的績效評價指標。每一項指標都要有明確的指標解釋和評價標準，有較強的操作性。由國有資產管理委員會用績效評價指標對各項國有資產的使用進行績效考核。形成一套對高校國有資產的使用績效事前評價、事中跟蹤、事后評價的具體操作規定。將績效考核結果納入以后年度的資產采購安排中，作為優先安排采購計劃的依據，促進績效文化逐步深入人心。

（5）加強人才隊伍建設。高校要按照新形勢下對國有資產管理的要求，培養一支專業專職的國有資產管理團隊，并加強對高校國有資產管理專職人員的培訓力度和繼續教育，不斷提升高校國有資產管理人員的專業素質和能力。

參考文獻

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3.黃慧.高校國有資產處置規范化管理研究.實驗室研究與探索，2016（5）.（責任編輯：蘭卡）