行政事業單位專項資金管理的問題及對策探討

劉倩倩

摘 要：本文主要針對行政事業單位專項資金管理和使用中存在的專項資金的預算編制、申報不規范;專項資金管理制度不健全;財務人員監督職能弱化、風險意識薄弱;專項資金的追蹤問效機制不健全;專項資金內部控制環節薄弱等問題進行分析，并且提出相關的解決對策。

關鍵詞：行政事業單位;專項資金;專項資金管理

行政事業單位的專項資金是為了實現具體目標和特定任務由上級部門下撥的具有專門用途的財政資金，是行政事業單位完成各項任務、有效發揮相關職能作用的關鍵。隨著經濟的發展，國家將巨額專項資金投入醫療、教育、環保、公共設施等關系著國計民生的方方面面，專項資金種類繁多，數額巨大，在管理和使用過程中的問題也凸顯出來。

十九大報告提出，必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民。國家財政對行政事業單位的專項資金的撥付涉及醫療、教育、環保、公共設施等國計民生的方方面面，對專項資金管理和使用關系著更多甚至是所有居民的利益。例如：這兩年來，在北京的一個感受就是藍天白云的日子越來越多了，也有統計數據顯示，2018年是近四年以來有藍天的比例最高的一年。而在這背后是200億專項資金的支持，所以保證專項資金使用效益最大化，是關系國計民生的大事情。同時，行政事業單位是專項資金的管理和使用者，對專項資金實施的效率和效果起著決定性的作用，所以加強專項資金的管理勢在必行。國家的發展目標也是行政事業單位的工作目標，有效實施專項資金管理也對實現單位發展目標有著十分重要的意義。

一、行政事業單位專項資金管理的意義和作用

1.有助于專項資金特定任務的實現

行政事業單位的專項資金具有專門用途、要達到特定的效果。首先，行政事業單位通過專項資金的管理能夠提升它的專用性，從而達到更好的效果。例如，教育方面足球專項的投入，資金申請中的目標是建立本學校的足球隊，通過專項資金的有效管理，學校的足球隊中就會出現優秀的運動員。

其次，行政事業單位是根據要達到的目標申請的資金，如果專項資金被截流、被挪作他用，就無法實現應有的目標。加強專項資金管理，建立防治腐敗的長效機制，規避資金使用過程中的廉政風險，能夠起到有效監督、評價和規范行為的重要作用。

2.推動國家、單位的發展

行政事業單位是國家履行政府職能的窗口，對社會經濟發展起著至關重要的作用，專項資金管理和使用的效率和效果與國家的發展規劃息息相關。例如：為了如期全面建成小康社會，2019年度的1260多億元專項扶貧資金已經全部下達，專項資金的有效管理和實施關系到全面建成小康社會的步伐。

另外，有利于行政事業單位公務服務職能的發揮，只有讓現有的專項資金發揮出它應有的作用，才能讓上級部門信服、順暢地撥付專項資金、下達更多艱巨的任務給本單位。行政事業單位本身也可以通過專項資金的有效使用成為有專項特色標簽的優秀單位，同時，有助于提升會計信息質量、提高財務管理水平。

二、行政事業單位專項資金管理中存在的問題

1.專項資金的預算編制、申報不規范

實際工作中，各單位編制專項預算時，前期準備工作不夠扎實、基礎工作不到位，未對項目進行充分的調研和可行性研究，僅根據自己的主觀判斷、隨意性較大。另外，專項資金申請和專項資金預算編制脫節，財務人員是預算編制者，但往往根本不了解要編制的專項資金預算的前期工作，導致盲目進行預算的編報及申請。而且，部門的預算項目庫結構、層次相對簡單，沒有細化項目資金的支出的范圍以及金額、沒有體現申報項目的支撐數據資料。

2.專項資金管理制度不健全

行政事業單位在制定專項資金管理制度的過程中，由于本身水平的限制或者簡化制定流程，就簡單地將其他單位的通用模板直接作為本單位的制度，降低了制度與本單位實際情況的契合度，甚至有些制度條款根本不適用自身情況，主要表現在以下幾個方面。

一是專項資金管理制度的針對性不強，大都是一些通用性的條款，沒有針對具體項目進行細化，缺乏對專項資金管理的約束力。

二是對制度的貫徹力度不夠，流于形式，缺乏對專項資金使用的事中控制。例如：針對大額專項資金保證金的問題，出臺了銀行保函代替收取保證金的制度，由于銀行保函費用可能高出保證金本身的金額，工程施工方不愿執行甚至要放棄保證金部分，行政事業單位為了不影響下年專項資金撥付金額，只能按照原來的方式收取保證金。

三是專項資金存在多環節撥付、多戶存在的現狀，多環節撥付可能導致項目進度未能達到預算進度，多戶存在降低了專項資金使用的透明度。

3.財務人員監督職能弱化、風險意識欠缺

對于投入工程建設的專項資金，由于財務人員專業知識的缺乏，無法在使用過程中給出合理的評價和建議，只是停留在資金核算的階段，造成專項資金的使用效益下降。而且部分管理者對財務人員的認識仍然停留在資金的收付階段，沒有發揮出他們的輔助監督等職能。有些財務人員認為風險控制只是一把手的責任，財務人員本身風險控制意識薄弱，不能正確分析、識別專項資金管理過程中的風險點。而風險識別是風險管理的第一步，也是風險管理的基礎，由此導致專項資金管理和使用的風險控制在財務環節的缺失，直接加劇了專項資金的管理和使用風險。

4.專項資金的績效評價制度不健全

目前行政事業單位對專項資金的管理大都停留在會計核算電算化階段，缺乏預算編制、申報、使用、決算的全過程的跟蹤與監督，事前沒有根據具體專項制定翔實可行的績效考核指標，事中沒有意識對專項資金的使用進行階段性績效考核，事后只是通過簡單的報表反饋，沒有綜合的考核和評價體系，無法對專項資金的進行有效考評和監督，降低了資金的使用效率。

5.專項資金內部控制環節薄弱

首先，目前部分行政事業單位沒有建立健全內部控制關鍵崗位責任制，崗位職責及分工不明確，不能做到不相容崗位相互分離，起不到相互制約和相互監督的作用，專項資金的管理存在很大的隱患。