社區(qū)居委會(huì)權(quán)責(zé)應(yīng)規(guī)范

紀(jì)華勇

盡管社區(qū)居委會(huì)在城市社區(qū)建設(shè)與管理中發(fā)揮著重要作用，但在目前情況下，其在實(shí)施管理過程中仍存在一些問題。

第一，身份尷尬，權(quán)責(zé)不明。居委會(huì)本是居民自治組織，而非國家行政機(jī)關(guān)，在政府與社區(qū)居委會(huì)之間沒有行政上的隸屬關(guān)系。但在實(shí)際工作中，常常并沒有把居委會(huì)當(dāng)做居民自治組織來對待，一些本不該或者社區(qū)居委會(huì)不具備相應(yīng)能力完成的行政事務(wù)，占用了社區(qū)居委會(huì)工作大量時(shí)間。

第二，事務(wù)繁雜，經(jīng)費(fèi)吃緊。一些部門常以發(fā)指標(biāo)、下指令、提要求、派任務(wù)等方式給社區(qū)居委會(huì)下達(dá)行政命令，導(dǎo)致社區(qū)居委會(huì)面臨責(zé)任大、行使權(quán)力小、負(fù)責(zé)事務(wù)多、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)少、普遍待遇低、團(tuán)體力量弱等一系列管理和運(yùn)行困境。實(shí)際工作中出現(xiàn)大量“無權(quán)要擔(dān)責(zé)、無款要做事”等有責(zé)無權(quán)的現(xiàn)象。

第三，人力有限，工作量大。據(jù)調(diào)查，社區(qū)居委會(huì)成員并不多，一般不超過10人，然而卻承擔(dān)了大量的工作任務(wù)。

以筆者所調(diào)查市區(qū)為例，市區(qū)黨政各職能部門直接、間接與社區(qū)有關(guān)聯(lián)的有55個(gè)，社區(qū)居委會(huì)需完成的工作任務(wù)，大的有12項(xiàng)，如精神文明、平安建設(shè)、衛(wèi)生、計(jì)生等；小的有268項(xiàng)，還不含臨時(shí)性、突發(fā)性的任務(wù)。為完成這些任務(wù)，社區(qū)成立了各種組織機(jī)構(gòu)，召開各種會(huì)議，開展各類活動(dòng)等。這些部門及工作就像一個(gè)倒金字塔，將社區(qū)居委會(huì)壓在最底下。而社區(qū)居委會(huì)待遇低，工作人員工資才一千多元，居委會(huì)書記、主任也才兩千元左右。

不僅如此，居委會(huì)作為屬地管理者，與一些小區(qū)業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)公司在時(shí)空和功能上存在重復(fù)性，導(dǎo)致他們之間存在難以避免的矛盾與沖突。他們之間關(guān)系不暢，也導(dǎo)致居民對社區(qū)居委會(huì)的關(guān)注度和信賴度越來越低。

為此，建議：

第一，合理配備社區(qū)居委會(huì)隊(duì)伍。建議按社區(qū)人口數(shù)的比例來配備工作人員，并按人口比例來配套社區(qū)公共經(jīng)費(fèi)和工作人員的工資待遇。同時(shí)，嚴(yán)格社區(qū)居委會(huì)工作人員招收回避制度。

第二，形成社區(qū)居委會(huì)以老帶新的隊(duì)伍格局。老工作人員在體察社情、反映民意、幫辦民務(wù)和化解矛盾等諸方面有很多經(jīng)驗(yàn)，建議每個(gè)社區(qū)居委會(huì)保留一兩名老同志對新工作人員“傳、幫、帶”。

第三，加強(qiáng)培訓(xùn)。定期對社區(qū)工作者，有針對性地開展分層、分級、分類的培訓(xùn)。讓社區(qū)工作的優(yōu)良傳統(tǒng)、寶貴經(jīng)驗(yàn)、業(yè)務(wù)技能等能夠在青年社工中不斷傳承下去。

第四，協(xié)調(diào)好居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理公司關(guān)系。居委會(huì)應(yīng)賦有監(jiān)管物業(yè)管理公司的權(quán)利，業(yè)主委員會(huì)是小區(qū)自主管理的組織，為業(yè)主服務(wù)并與物業(yè)管理公司協(xié)調(diào)處理相關(guān)管理工作。