EPC總承包模式在城市綜合管廊建設中的應用

孫建海 樊云

城市綜合管廊是指建于城市地下用于容納兩類及以上城市工程管線的構筑物及附屬設施，敷設城市范圍內為滿足生活、生產需要的給水、雨水、污水、再生水、天然氣、熱力、電力、通信等多種市政公用管線。綜合管廊實現了城市地下空間綜合利用和資源共享。

城市綜合管廊的使用功能和結構特點，決定了其建設過程管控重點不同于房建、水務、道路等傳統工程項目。城市綜合管廊具有三大項目屬性：一是在平面布置上具有“線性工程”的特點；二是各類管線集中敷設，施工作業面較長，和傳統的“城市道路工程”相似；三是從空間布局上來說，具有“建筑車庫地下工程”的項目屬性。這三大項目屬性決定了城市綜合管廊將給水、雨水、污水、再生水、天然氣、電力、通信等各類城市工程管線，集中敷設在由結構本體或防火墻分割的封閉空間內，“統一規劃、統一建設、統一管理”。因此，“各類管線集中敷設”是城市綜合管廊工程建設的內核，也是其最根本的項目屬性。

三大項目屬性導致綜合管廊推進受阻

1833 年，法國巴黎建設了世界上第一條現代意義的城市綜合管廊。經過一百多年的發展，歐、美、日和我國臺灣等多數發達國家和地區城市地下綜合管廊系統已經基本成熟。但是，受制于城市綜合管廊“城市道路線性工程”“各類管線集中敷設”“建筑車庫地下工程”三大項目屬性，我國的城市管廊建設發展還較為緩慢。在項目具體推進過程中，主要體現在三個方面。

技術壁壘

“各類管線集中敷設”和“建筑車庫地下工程”導致城市綜合管廊在建設過程中，存在諸多技術問題需要解決。

城市綜合管廊一般在道路的規劃紅線范圍內建設，并布置在公共綠地下，埋設深度較淺，一般在2.5～3.0米。城市綜合管廊在軟土地質、地下水位較高時，一般可采用明挖現澆法、沉井頂管法、預制裝配法等。現階段，國內城市綜合管廊的建造技術仍以明挖現澆法為主。明挖現澆法中的線性基坑方案優化、預制裝配法中承插口處的防水技術措施，以及淺埋結構盾構技術要點等，還需要廣大的工程技術人員不斷總結經驗和方法。

以前的城市綜合管廊，各種市政管線相對獨立，并依據各自的行業標準進行設計、施工和運維。綜合管廊采用“各類管線集中敷設”后，打破了這種獨立性，但如何讓給水、供電、燃氣等不同介質種類、不同行業標準的管線在一個空間（綜合管廊）內“和平相處”，需要建設一套新的管廊設計、施工和運維標準體系。

價格壁壘

“城市道路線性工程”“建筑車庫地下工程”等項目屬性，決定了城市綜合管廊較高的建設成本。

城市地下綜合管廊的工程造價主要由管廊施工的地質條件、管廊艙的類型和數量、管廊的施工方式、納入管廊的管線種類、附屬系統等因素決定。與傳統的管線鋪設方式相比，地下綜合管廊建設的前期費用非常高，建安費用比傳統埋設方式高出一兩倍。住建部公布的管廊造價顯示：四艙每千米的費用為0.56億～1.31 億元，平均每千米1.2 億元。其中，廊體及附屬設施建設費用每千米8 000萬元，入廊管線建設費用每千米4 000萬元；每年管廊的維修運營費用約為每千米80萬元。從我國現有的城市地下綜合管廊來看，其投資主要以政府投資為主。在這樣單一的投資方式下，對于巨額的管廊建設費用，政府面臨的財政壓力非常大。在我國地方政府財力有限的情況下，城市地下綜合管廊的建設速度必然會受到阻礙。

組織壁壘

“城市道路線性工程”的項目屬性，決定了城市綜合管廊在建設過程中，往往面臨房屋動遷、既有管線搬遷、道路翻交等大量的外圍配套工作。長期以來，我國市政管線已經形成了獨立建設、獨立管理的格局，這種模式與傳統的直埋方式相適應，但對地下綜合管廊建設而言則存在障礙。

“各類管線集中敷設”決定了城市地下綜合管廊的利益涉及面較廣，要求管線能夠統一規劃、統一建設、統一管理，因此需要協調政府、投資方及管線各方利益。目前，我國不僅對于地下綜合管廊的建設和管理的法律法規不健全，也沒有對管線單位開挖道路設置嚴格的法律限制，更無強制規定要求管線單位必須將管線納入公共管廊，這就不可避免地造成管線單位各自為政、自行敷設的局面。

EPC總承包模式助力綜合管廊發展

EPC總承包模式經多年的工程實踐，其針對項目參建方的特點不斷被意識到：負責工程項目設計、采購、施工的全過程讓承包商承擔了工程建設中的更多任務和更大的風險，而業主方的風險則相對降到了最低。

有助于打破綜合管廊技術壁壘

EPC總承包模式中的設計不是一般意義上的具體設計工作，而是包括整個合同范圍內工作內容的總體策劃和協調工作，設計過程的高度交叉、快速跟進的管理藝術可以有機地將項目建設過程所涉及的采購、施工、調試的相關信息集中消化和處理，這正是提高項目管理綜合效益的根本所在。采購也不是一般意義上的建筑材料設備采購，而是按照合同要求，包括項目投產前后所需要的全部材料、設備、設施等的采買、安裝配合、調試配合、備品備件準備等各項工作，為項目投入運營提供保障。而與設計采購一體化的施工工作則包括從設計到投產所需要進行的全部施工工作，以及協調增減的工作，最終交付具備交鑰匙條件的整體工程。

設計優化是從本身概念出發提出了全新的經濟設計理念，更注重的是設計工作的綜合管理，以及設計工作對項目成本控制的前后延伸，主要考慮方案的可行性、使用的合理性、新工藝的合理利用、施工的方便程度等，考慮綜合的效益。通過優化，使項目的推進更有保障，讓建筑更實用、更安全、更經濟。

項目在合同總價固定的前提下綜合考量，進行技術創新。在施工技術、工藝比較成熟的施工環節，通過合理、有效的技術管理手段節約成本，節約出來的成本投入新技術的應用中。EPC總承包模式下的技術創新更大膽，通過技術創新探索并總結施工工藝，探索出經濟、便捷的施工工藝和施工技術。管廊預制拼裝、建筑工程信息建模（BIM）、VR等新技術得到了更好的實踐應用。

有助于打破綜合管廊價格壁壘

項目的資源投入包括項目人力、設備、材料、機具、技術、資金等資源的投入，其中部分來自既有的內部資源，同時通過采購或其他方式從社會和市場中獲取其他相關資源。在一定時期內，由于某些客觀因素的影響，能夠獲取的資源數量有限，這就存在如何合理對資源進行規劃和利用的問題。面對這種情況，EPC總承包模式的資源整合能力和配置能力發揮了關鍵作用，這種模式可以集中資源，有效地配置資源，對項目進行全盤把控。

在EPC總承包模式下，業主與總承包商簽訂EPC合同，把建設項目的設計、采購、施工等工作全部委托給EPC總承包商來實施，由EPC總承包商統一策劃、統一組織、統一指揮、統一協調和全過程控制，只要不涉及突破設定范圍的業主變更，其風險均由EPC總承包商承擔，從而使業主風險在合同簽訂之初就可以得到很好的控制。大量的工程實例表明，采用EPC總承包模式，業主的工程總價和工期風險都能得到相對較好的控制。

從造價角度來看，軟土地質下的綜合管廊建設，全線基坑圍護費用占比較高，一般達到40%以上；較高的基坑圍護費用在整個城市管廊項目中的占比也抑制了管廊建設的發展。EPC總承包模式下，充分發揮設計優勢，在保證基坑安全、周邊構筑物安全的前提下根據管廊的埋深、截面尺寸等對基坑圍護進行優化，節約圍護成本，降低建設成本。

EPC總承包模式下，設計可以協助業主方或運維管理方制定合理的取費機制，以減少政府投資、管理壓力。同時，設計可以協助業主方或管廊運維管理方制訂管廊運維、保護方案，避免在運維期管廊周邊第三方二次開發對管廊造成損害，增加運營維護成本。

有助于打破綜合管廊組織壁壘

EPC項目管理團隊建立以條線管理和標段管理相結合的組織架構，如圖1所示。該組織模式的創新把管理融入工程建設的全過程，使管理不浮于表面，不流于形式，更加有效。管理人員從工程技術的角度分析施工現場，在保障安全、質量、進度的前提下，進行技術創新。在安全方面，最大限度地發揮管理人員的一崗雙責職能；在技術質量方面，管理人員在保證安全的前提下進行施工生產，將質量管理精細化技術創新最優化。組織部門間相輔相成，發揮管理優勢，詳見圖2某EPC項目部組織關系網絡。

城市綜合管廊項目建設多分布在城市近郊及新建城區道路地下，項目建設區域的地上、地表、地下已存在各類高壓電線、通信光纜及地表建筑物、綠化植被等，這些都是影響工程建設的障礙物，欲使項目建設順利如期完工，將面臨很大的挑戰，各項協調工作難度非常大。業主方人力、資源有限，花費在各項協調事宜的時間、精力巨大。業主方通過EPC總承包的模式發包，將各項協調工作轉移至EPC總承包商，EPC總承包商通過集約人力和資源解決各項協調事宜。

結語

現階段，在綜合管廊建設中，積極推行EPC總承包模式，具有重大的現實意義，主要體現在以下三方面。一是進一步發揮設計單位的技術優勢，實現設計咨詢和施工生產無縫銜接，推進綜合管廊的施工方法逐步從明挖現澆向預制裝配方向發展，提高工程建設產業化水平。二是進一步強化設計人員的牽頭作用，實現對城市綜合管廊和傳統直埋敷設的精準建設費用測算。城市綜合管廊工程建設投資大，短期投融資壓力大，當敷設的管線較少時，管廊建設費用所占比重較大。為確定合理的“入廊收費機制”，需對城市綜合管廊的建設成本、運營成本及各家管線單位傳統直埋敷設方式的建設成本和維護成本進行費用測算。三是進一步激發規劃設計階段的源頭把控，實現對綜合管廊工程建設提前進行宏觀部署，城市綜合管廊要尊重規律、因地制宜，從管線的系統規劃入手，讓盡可能多的管線在綜合管廊內部敷設，提高綜合管廊內部管線的種類和數量。P