國家質量基礎（NQI）指數設計及應用探討

袁國銘 袁靜 楊秋格 馮燕茹 劉瑞

[摘? ? 要] 國家質量基礎（NQI）提出的計量、標準化、合格評定是國家未來經濟可持續發展的三大支柱，在國家宏觀調控的背景下如何對NQI進行量化計算，論文進行了設計方法及應用的探討。首先介紹了其概念的來源，接著探討了NQI的計算方法，然后就NQI發展現狀對我國和世界其他國家進行了對比，最后對我國31個省級行政區NQI能力進行了比較分析并做出總結。

[關鍵詞] NQI;國家質量基礎; 評價指標

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 03. 055

[中圖分類號] F20? ? [文獻標識碼]? A? ? ? [文章編號]? 1673 - 0194（2020）03- 0135- 04

1? ? ? NQI基本介紹

2005年，聯合國貿發組織和世界貿易組織首次提出“國家質量基礎（NQI）”概念，即計量、標準、檢測、認證、認可。2006年，聯合國工業發展組織（UNIDO）和國際標準化組織（ISO）在總結質量領域100多年實踐經驗基礎上，正式提出計量、標準化、合格評定共同構成國家質量基礎，是未來經濟可持續發展的三大支柱（如圖1所示）。

2012年1月11日，國務院召開的研究部署進一步加強質量工作的常務會議強調：“標準、計量、認證認可和檢驗檢測（注：認證認可和檢驗檢測是合格評定的主要內容）是質量基礎工作，必須予以加強”。2016年1月11日至12日，質檢總局支樹平局長在全國質量監督檢驗檢疫工作會議上用了大量篇幅專門闡述NQI的重要性和緊迫性，科技部也以專欄形式首次將NQI納入《國家科技創新“十三五”規劃》。

2? ? ? NQI研究方法

NQI（National Quality Infrastructure）的中文原意是國家質量技術基礎，按照字面意思， N是“國家”，Q是“質量”，I是指“基礎設施”，也可以說NQI是質量的基礎設施，對它的研究其實質是關于國家質量技術基礎能力指數（NQICI，National Quality Infrastructure Capability Index）的研究。要保證質量，需要先完善一些基礎設施建設，而這些基礎設施就是計量、標準和全面評定，為了研究名稱簡化的需要使用“國家質量指數”研究。

2.1? ?NQI的三級評價指標

質量技術基礎能力指數是指：依據特定的數學方法生成的用于反映質量技術基礎整體水平的動態性指標，即涵蓋計量、標準、認證認可和檢驗檢測等核心要素在內的指標體系。由計量水平和發展能力、標準化水平和發展能力、認證認可水平和發展能力、檢驗檢測水平和技術能力、質量管理水平和發展能力5個一級指標（見圖2）、14個二級指標和31個三級指標構成。

2.2? ?計算方法

通過專家打分法，確定質量技術基礎能力評價指標權重。

2.2.1? ?三級指標標準化轉化方法

對于三級指標使用歸一化轉化方法，并把得分投射到60至100分之間。

考慮到我國的NQI能力指數將會用于縱向比較，比較基準bjmax和bjmin的選取需要對對歷年原始數據進行統計分析的基礎上確定。

2.2.2? ?二級指標的測算

以第m個二級指標Bm為例，計算公式為：

2.2.3? ?一級指標的測算

一級指標通過對二級指標進行加權得出。以第n個指標αn為例，計算公式為：

2.2.4? ?質量技術基礎能力指數的測算

各地區質量技術基礎能力指數由一級指標加權計算得出。

3? ? ? NQI我國與其他國家的比較

我國逐漸重視國家質量基礎建設，尤其在近10年加大了對這方面的投入，并取得了一些成績。截至2015年底，我國已經建有計量技術機構一共3 274家，承擔ISO/IEC標準化技術委員會/分委會秘書處64個，標準化科研機構超過200個，全國專業標準化技術委員會533個，檢驗檢測認證機構28 600家。截至2016年1月31日，獲得中國合格評定國家認可委員會（CNAS）認可的各類認證機構、實驗室及檢驗機構三大門類共計十四個領域的機構7 638家。

但這個水平在國際是什么樣位置呢？質檢總局科技司司長武津生稱，“十五”以來，我國逐步加大NQI研發投入力度，盡管已經取得許多成果，但與國際先進水平相比（見表1）我國NQI還存在顯著差距，整體處于從“跟跑”向“并跑”過渡階段。

4? ? ? 國內31省級行政區NQI能力比較分析

根據2013-2015年我國31省級行政區NQI得分表，因為數據量比較大（31個省每個省都包括：5個一級指標、14個二級指標和31個三級指標及得分），（見圖3）直接給出各個省區的2013～2015年分別NQI能力得分對比圖。由圖3可知，31省區的得分變化或高或低，但都沒有太明顯的變好或是變壞的一致性趨勢。從2013-2015年度NQI能力得分情況看，可喜的地方：得分超過80分的由一省區（北京）變成了兩省區（上海和北京）;得分不足70分的省區由四省區（貴州、云南、海南和西藏）變成了兩省區（貴州和西藏）。不足之處在于：各個省區除個別省份（上海）得分增加較大外，其余各省區變化不明顯。

圖4展示了2013-2015年各省NQI能力指數得分名次的變化排名。云南省名次提升最多（從2013年的第29名到2015年第20名，+9名），前6位分別為：云南（+9）、黑龍江（+8）、陜西（+7）、海南（+6）、內蒙古（+5）和河北（+4）;湖南省名次下降最大（從2013年的第17名到2015年第29名，-12名），后6位分別為：新疆（-4）、吉林（-4）、福建（-5）、重慶（-5）、安徽（-8）和湖南（-12）。

從表面上看，2013年到2015年這三年云南省進步最大，NQI得分名次提升了9位（從第29名上升到第20名），但實際上它的得分也僅僅提高了1.94分（從2913年的69.52分提高到71.46分）。各省區三年間得分變化不明顯的事實，可以得出一點結論：全國31省區政府中與NQI指數指標所對應的相關部門，在近三年（2013-2015年）可能不太重視NQI能力指標的發展，這需要在十三五計劃實施的今后幾年重新重視起來，以改善NQI指數相應指標得分。

5? ? ? 結? ? 論

世界主要發達國家都將提高NQI水平上升到國家戰略層面。美、德等44個國家將計量寫入憲法，“美國創新戰略”提出為美國國家標準和技術研究院提供雙倍經費支持，每年投入近10億美元，主要支持基礎性公益性計量技術和標準研制。德國實施“工業4.0”計劃，將標準、計量、認證作為核心戰略。我國也同樣重視NQI技術研發，《國家中長期科技發展規劃綱要》明確提出“研究制定高精確度和高穩定性的計量基標準和標準物質體系，以及重點領域的技術標準，完善檢測實驗室體系、認證認可體系及技術性貿易措施體系”;《中國制造2025》強調質量為先，專門就“夯實質量發展基礎”進行了部署。“一帶一路”、“京津冀協同發展”、“長江經濟帶”三大戰略也明確要求加強NQI建設。

總而言之，NQI建設事關國家核心利益，NQI落后于人，產業發展甚至國家安全就有受制于人的危險。在大數據的時代背景下，如何利用已有數據進行方法研究，進而提升NQI技術水平，加快推動NQI發展已成為我國經濟社會發展的重大戰略需求，刻不容緩。

主要參考文獻

[1]戰曉青. 標準化助力國家質量基礎建設[C]//中國標準化協會.標準化助力供給側結構性改革與創新——第十三屆中國標準化論壇論文集，2016.

[2][作者不詳]國家質量基礎是制造強國的重要支撐[J]. 標準生活，2014（9）：34-37.